改革和完善决策机制讲义

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,2021/2/8,#,改革和完善决策机制，促进决策科学化、民主化,主讲人：,引言,胡锦涛同志在党的十七大报告中指出“坚定不移发展社会主义民主政治”，要“推进决策科学化、民主化”，并提出了“完善决策信息和智力支持系统，增强决策透明度和公众参与度，制定与群众利益密切相关的法律法规和公共政策原则上要公开听取意见。”的建设任务。这说明促进公共决策的科学化、民主化已经成为我国政治体制改革及社会主义民主政治建设的一个基本任务或目标。,基本内容：,市场经济对公共决策的要求,我国公共决策的现状,促进我国公共决策的科学化、民主化,一、市场经济对公共决策的要求,市场经济是一种由市场来配置社会资源的经济运行方式，或者说，是一种按供求机制配置资源的一种经济体制；而社会主义市场经济则是一种在坚持公有制和按劳分配占主导的条件下，通过宏观调控的市场机制，在全社会内有效地配置资源的经济体制或经济运行方式。它由三个基本环节所构成：具有自主经营、自负盈亏、自我约束和自主发展的企业主体，完善的竞争市场体系，宏观的调控体系。,1,市场经济的基本特征,微观经济主体行为自主化。,资源配置市场化。,宏观调控间接化。,正是市场经济的这些特征，决定了市场经济条件下公共决策的新的特点，并对公共决策提出了更高的要求。,2,市场经济对公共决策提出的新要求,因为公共决策与市场决策的分离以及市场经济的其他特征，使得政府的公共决策更加复杂和困难，社会主义市场经济对公共决策提出了新的、更高的要求。这主要表现在如下几个方面：,（,1,）市场经济对公共决策的科学化提出了更高的要求。,一是伴随着社会主义市场经济体制的建立和完善，政府的行政管理体制也在相应地进行变革和调整。,二是市场经济具有开放性，因而必然会突破国界向世界发展。,（,2,）市场经济对公共决策的民主化提出了更高的要求。,在新体制下，公共决策所要处理的这种利益关系呈现更为复杂的局面，党和国家要将分散的、甚至对立的各种利益主体汇集成为公共决策追求目标的公共利益，就必须要求提高公共决策的民主化程度，要求决策者从整个社会的共同利益出发，通过各种渠道倾听各阶层人士的呼声，公正地面对各种社会主体。,（,3,）公共决策过程本身的复杂性及困难，也难以避免公共决策的失误。,要将分散的、对立的个人利益及偏好综合成作为政府公共决策追求目标的公共利益往往是困难的，甚至是不可能的。,即使存在一些大家利益比较一致的情况，现存的各种决策体制和决策方式因其缺陷也难以达到最优的或理想的政策。,决策信息的不完全性。,人们的,“,短视效应,”,。,二、我国公共决策的现状,党的十一届三中全会以来，党和国家不断地探索并积累适应于社会主义现代化建设，适应于改革开放要求的公共决策的民主化、科学化的基础，着手进行政治及行政体制的改革，将决策的科学化和民主化当作政治体制改革以及社会主义民主政治建设的一个重要环节、内容、任务或目标，在朝向决策的科学化、民主化上大大迈进了一步。这主要表现在：,（,1,）真正,确,确立了,我,我国社,会,会主义,的,的公共,决,决策的,根,根本指,导,导思想,和,和原则,。,。,将以经,济,济建设,为,为中心,，,，建设,具,具有中,国,国特色,社,社会主,义,义作为,政,政府公,共,共决策,的,的根本,指,指导思,想,想，消,除,除了以,往,往公共,决,决策指,导,导思想,以,以阶级,斗,斗争为,纲,纲，并,随,随各种,政,政治斗,争,争及意,识,识形态,领,领域的,指,指导思,想,想的变,化,化而变,化,化的弊,端,端；,在实践,中,中总结,出,出成功,的,的决策,经,经验、,理,理论和,方,方法，,坚,坚持实,事,事求是,思,思想路,线,线，确,立,立民主,集,集中制,的,的组织,原,原则，,发,发扬调,查,查研究,的,的优良,作,作风，,采,采用从,群,群众中,来,来到群,众,众中去,的,的基本,方,方法，,创,创立循,序,序渐进,“,摸着石,头,头过河,”,的改革,制,制定模,式,式。,（,2,）公共,决,决策体,制,制的改,革,革与完,善,善。,提出从,决,决策体,制,制上解,决,决党政,决,决策职,责,责不分,，,，权力,过,过分集,中,中的弊,端,端；,提出克,服,服决策,过,过程中,的,的主观,主,主义、,经,经验主,义,义和个,人,人独断,专,专行的,作,作风与,行,行为；,提倡尽,可,可能采,用,用科学,、,、合理,的,的决策,程,程序及,方,方法，,最,最大限,度,度地集,中,中群众,的,的智慧,和,和力量,，,，反映,人,人民群,众,众的要,求,求、愿,望,望和利,益,益等等,。,。,注意改,革,革和完,善,善公共,决,决策体,制,制以及,一,一些具,体,体制度,。,。,（,3,）建立,健,健全专,门,门的政,策,策研究,机,机构。,从,1981,年开始,，,，从中,央,央到县,以,以上的,地,地方各,级,级党政,机,机关（,军,军队大,军,军区以,上,上的领,导,导机关,）,）相继,设,设立了,专,专门的,政,政策研,究,究室，,作,作为党,政,政机关,的,的决策,研,研究、,咨,咨询和,参,参谋的,机,机构这,些,些政策,研,研究机,构,构的职,能,能定位,就,就是为,决,决策提,供,供信息,搜,搜集、,咨,咨询建,议,议、调,查,查研究,及,及方案,论,论证以,辅,辅助决,策,策。；,同,同时，,鼓,鼓励和,扶,扶持作,为,为体制,外,外或民,间,间的政,策,策研究,组,组织,。,。,（,4,）逐步,采,采用现,代,代化的,决,决策方,法,法、程,序,序和技,术,术。,在现实,的,的公共,决,决策实,践,践上，,逐,逐步采,用,用现代,化,化的决,策,策程序,及,及方法,，,，对许,多,多重大,的,的经济,、,、技术,和,和社会,改,改革，,进,进行了,现,现代化,决,决策的,尝,尝试，,即,即采取,有,有组织,的,的群众,参,参与，,专,专家咨,询,询，多,种,种方案,的,的比较,、,、择优,，,，多方,面,面的可,行,行性论,证,证的现,代,代决策,程,程序及,方,方法，,有,有效地,保,保证这,些,些政策,取,取得好,的,的或较,好,好的效,果,果，避,免,免了重,大,大失误,。,。,我国现,有,有的公,共,共决策,体,体制基,本,本上是,在,在计划,经,经济体,制,制的基,础,础上形,成,成和发,展,展的。,迄,迄今为,止,止仍有,许,许多缺,陷,陷和不,足,足，不,能,能适应,社,社会主,义,义市场,经,经济发,展,展和现,代,代化建,设,设以及,全,全面建,设,设小康,社,社会的,需,需要。,从,从总体,上,上看，,我,我国目,前,前正处,于,于由传,统,统决策,体,体制向,现,现代决,策,策体制,的,的转变,时,时期，,但,但传统,的,的决策,体,体制及,决,决策模,式,式并未,彻,彻底消,除,除，现,代,代化的,决,决策体,制,制并未,最,最终确,立,立起来,。,。,我国公,共,共决策,体,体制的,弊,弊端表,现,现：,决策内,容,容,“,越位,”,与决策,主,主体的,“,单调,”,决策系,统,统中枢,机,机构不,健,健全,公共决,策,策还未,实,实现从,经,经验决,策,策到科,学,学决策,的,的根本,性,性转变,。,。,信息、,咨,咨询机,构,构比较,薄,薄弱,监控机,构,构作用,不,不到位,决策程,序,序法定,化,化程度,低,低,1,、决策,内,内容,“,越位,”,与决策,主,主体的,“,单调,”,决策内,容,容,“,越位,”,：政府,行,行政决,策,策包揽,大,大量的,应,应由市,场,场、企,业,业、社,会,会来作,出,出的决,策,策。,公共管,理,理决策,应,应着眼,于,于公共,问,问题，,提,提供公,共,共服务,，,，服务,于,于公共,利,利益，,只,只有社,会,会、市,场,场、企,业,业、个,人,人不能,解,解决的,问,问题才,通,通过公,共,共管理,来,来决策,。,。政府,应,应从,“,越位,”,之处,“,退位,”,，从,而,而达,到,到,“,适位,”,。,决策,主,主体,“,单调,”,:,党与,政,政府,仍,仍然,是,是当,代,代公,共,共管,理,理的,“,主力,军,军,”,，非,政,政府,公,公共,组,组织,在,在公,共,共管,理,理中,所,所发,挥,挥的,作,作用,还,还比,较,较小,2,、决,策,策系,统,统中,枢,枢机,构,构不,健,健全,主体,之,之间,职,职权,不,不清,，,，党,政,政不,分,分、,政,政事,不,不分,、,、政,企,企不,分,分。,行政,决,决策,中,中枢,机,机构,的,的综,合,合协,调,调中,心,心地,位,位没,有,有确,立,立。,政府,部,部门,内,内部,决,决策,与,与执,行,行高,度,度统,一,一，,难,难以,有,有效,控,控制,违,违背,公,公共,利,利益,的,的决,策,策。,责任,追,追究,制,制度,刚,刚开,始,始起,步,步。,3,、,公共,决,决策,还,还未,实,实现,从,从经,验,验决,策,策到,科,科学,决,决策,的,的根,本,本性,转,转变,。,。,决策,者,者决,策,策观,念,念滞,后,后。,“,一言,堂,堂,”,、,“,个人,说,说了,算,算,”,仍是,不,不少,决,决策,中,中的,习,习惯,定,定式,，,，相,当,当数,量,量的,领,领导,干,干部,对,对科,学,学方,法,法和,现,现代,技,技术,手,手段,进,进入,决,决策,领,领域,的,的战,略,略意,义,义缺,乏,乏理,解,解，,单,单凭,个,个人,好,好恶,、,、情,绪,绪意,志,志,“,拍胸,脯,脯、,拍,拍脑,袋,袋、,拍,拍屁,股,股,”,的决,策,策现,象,象屡,见,见不,鲜,鲜。,决策,程,程序,尚,尚不,规,规范,。,。在,实,实践,中,中，,没,没有,根,根据,理,理想,的,的公,共,共决,策,策过,程,程包,括,括从,问,问题,界,界定,、,、目,标,标确,定,定、,方,方案,设,设计,、,、结,果,果预,测,测、,方,方案,比,比较,到,到择,优,优到,最,最终,研,研究,及,及评,价,价等,一,一系,列,列功,能,能环,节,节进,行,行科,学,学规,范,范决,策,策。,现代,化,化的,决,决策,方,方法,、,、手,段,段应,用,用不,充,充分,。,。系,统,统论,、,、信,息,息论,、,、控,制,制论,等,等一,系,系列,新,新兴,理,理论,实,实践,中,中真,正,正应,用,用到,决,决策,上,上的,还,还是,不,不够,普,普遍,；,；信,息,息资,源,源为,实,实现,决,决策,科,科学,化,化的,作,作用,还,还不,十,十分,明,明显,。,。,4,、信,息,息、,咨,咨询,机,机构,比,比较,薄,薄弱,信息,机,机构,还,还没,有,有充,分,分、,有,有效,发,发挥,作,作用,。,。,信息,来,来源,和,和信,息,息质,量,量受,局,局限,。,。目,前,前主,要,要还,是,是依,靠,靠执,行,行系,统,统提,供,供信,息,息。,目前,我,我国,信,信息,处,处理,的,的技,术,术、,方,方法,和,和手,段,段比,较,较落,后,后，,在,在信,息,息处,理,理上,存,存在,着,着慢,、,、粗,、,、乱,的,的问,题,题。,思想,库,库实,际,际发,挥,挥作,用,用有,限,限。,体,体制,内,内的,政,政策,研,研究,机,机构,缺,缺乏,独,独立,性,性，,难,难以,例,例行,辅,辅助,决,决策,的,的应,有,有之,职,职，,蜕,蜕变,为,为起,草,草稿,子,子文,件,件的,秘,秘书,处,处。,体,体制,外,外或,民,民间,的,的政,策,策研,究,究组,织,织发,育,育缓,慢,慢，,不,不仅,数,数量,少,少，,而,而且,功,功能,不,不全,，,，往,往,往只,被,被当,作,作政,策,策论,证,证的,工,工具,，,，甚,至,至被,用,用来,“,装门,面,面