高处作业安全管理办法课件

北京中油健康安全环境认证中心,第,2,页,中国石油,高处作业安全管理办法,体系技术研究部 张敏,二,一五年四月,安全经验分享,第,3,页,中国石油天然气集团公司,HSE,企业标准,第,4,页,动火作业安全管理办法（安全,201486,号）,进入受限空间作业安全管理办法（安全,201486,号）,高处作业安全管理办法（安全,201537,号）,临时用电作业安全管理办法（安全,201537,号）,中国石油天然气集团公司,HSE,管理制度,强制执行,目 录,一、制定的必要性,二、制定的主要原则,三、基本框架内容,四、主要制度内容,五、与高处作业企业标准的区别,2006-2013,年，集团公司所属企业共发生亡人事故,169,起，死亡,255,人。,其中：高处坠落事故共发生,32,起，死亡,34,人。,图 按事故类别事故起数统计,图 按事故类别占事故总起数百分数统计,高处坠落,一、制定的必要性,事故多发生在起钻作业、栈桥卸油、设备安装、更换设备、照明检修、拆线等过程。,2014年,，集团公司共发生工业生产亡人事故,17起，死亡23人,。,“,1.3”,火灾事故,“2.20”,机械伤害事故,“228”,爆炸事故,“3.10”,火灾事故,“4.22”,中毒事故,“4.29”,氮气窒息事故,“5.5”,物体打击事故,“6.25”,触电事故,“7.24”,高处坠落事故,“7.29”,机械伤害事故,“86”,触电事故,“10.10”,车辆伤害事故,“10.24”,高处坠落事故,“10.29”,氮气窒息事故,“10.31”,闪爆事故,“11.15”,承包商触电事故,“12.12”,缓冲罐爆炸事故,一、制定的必要性,自,2007,年集团公司开展,HSE,体系国际合作以来，安全管理水平不断提高，风险管控意识不断增强，通过持续强化“管工作管安全”的理念，以及大力推行“作业许可管理”等工具方法，对管控所属企业高处作业等高危作业风险具有重要作用。但通过近几年集团公司生产安全事故统计分析情况来看，,2006,年,-2013,年期间共发生高处坠落事故,32,起、死亡,34,人，是集团公司发生安全生产亡人事故比例较高的危险作业。,因此，为进一步强化高处作业安全管理，在集团公司年初发布动火作业、进入受限空间作业安全管理制度的基础上，安全环保与节能部组织研究制定高处作业的安全管理制度非常必要,。,二、制定的主要原则,合规性原则：,充分参考,化学品生产单位特殊作业安全规范,（,GB30871-2014,）、,化学品生产单位高处作业安全规范,（,AQ 3025-2008,）等国家标准、行业标准的相关要求，使制度内容满足相关法规要求。,风险管控原则：,结合近几年集团公司高处坠落事故的经验教训，针对高处作业过程中的突出风险，强化风险管控，落实安全措施。,通用性原则：,本,办法,的内容是集团公司总部层面对高处作业安全管理提出的具有共性的管理要求，适用于集团公司所有专业，具有通用性。,二、制定的主要原则,系统性原则：,按照高处作业从申请准备、审批、实施到延期、取消、关闭等整个流程，明确各个阶段的安全管理要求，实现系统的闭环管理。同时，遵循集团公司系列作业许可管理制度框架的相对一致性。,适用性原则：,充分结合近几年,HSE,体系推进成功经验，融入“直线责任”、“属地管理”等先进的管理理念，落实“管工作管安全”，重点解决目前企业在高处作业管理执行和落实中存在的问题，确保制度内容具有较强的可操作性。,三、基本框架内容,第一章 总则，共,7,条，,规定了,办法,制定的目的和依据、适用范围、高处作业的定义、高处作业的管理原则，以及安全环保与节能部、专业分公司和所属企业对高处作业的管理职责等。,第二章 高处作业许可流程，共,5,条，,规定了高处作业许可的主要流程，以及作业申请、作业审批、作业实施、作业关闭等各流程的主要内容。,第三章 高处作业安全职责，共,7,条，,规定了作业区域所属单位、作业批准人、属地监督、作业单位、作业申请人、作业监护人、作业人员的安全职责。,办法,共五章五十七条，基本框架内容如下：,第四章 高处作业安全管理要求，分六节共,36,条，,其中：第一节,7,条，规定了高处作业安全管理的基本要求；第二节,7,条，规定了高处作业申请和准备的相关要求；第三节,6,条，规定了高处作业审批的相关要求；第四节,11,条，规定了高处作业实施的相关要求；第五节,3,条，规定了高处作业延期、取消和关闭的相关要求；第六节,2,条，规定了特殊情况下高处作业的相关要求。,第五章 附则，共,2,条，,规定了办法的发布解释部门和实施时间。,三、基本框架内容,第一条,为加强中国石油天然气集团公司（以下简称集团公司）高处作业安全管理，防止发生,高处坠落,等事故，依据集团公司安全生产管理规定、作业许可管理规定等制度，制定本办法。,四、主要制度内容,第一章 总 则,第二条,本办法适用于集团公司总部机关、专业分公司及其直属企事业单位和全资子公司（以下统称所属企业）的高处作业安全管理。,集团公司及所属企业的控股公司通过法定程序实施本办法。,第三条,本办法所称的高处作业是指距坠落高度,基准面,2m,及以上,有可能坠落的高处进行的作业。坠落高度基准面是指可能坠落范围内,最低处,的水平面。,第一章 总 则,第四条,高处作业管理应遵循“,管工作管安全,”的原则，有效落实直线责任和属地管理，强化高处作业风险管控，落实安全措施，确保安全作业，防止事故发生。,第五条,安全环保与节能部,负责制订集团公司高处作业安全管理规章制度。,第六条,专业分公司,负责对本专业领域所属企业落实本办法进行专业指导和监督检查。,第一章 总 则,第七条,所属企业负责本办法的实施落实，,依据本办法制定细则，,对高处作业实行,分级管理,，明确高处作业每一级的审批程序和权限，开展相应,培训,，落实高处作业安全管理要求，并及时开展检查,指导,，确保高处作业安全。,第一章 总 则,第八条,高处作业实行许可管理，高处作业许可流程主要包括,作业申请、作业审批、作业实施和作业关闭,等四个环节。,第九条,作业申请,由作业单位的现场作业负责人提出，作业单位参加作业区域所属单位组织的风险分析，根据提出的风险管控要求制定并落实安全措施。,第十条,作业审批,由作业批准人组织作业申请人等有关人员进行书面审查和现场核查，确认合格后，批准高处作业许可。,第十一条,作业实施,由作业人员按照高处作业许可证的要求，实施高处作业，监护人员按规定实施现场监护。,第十二条,作业关闭,是在高处作业结束后，由作业人员清理并恢复作业现场，作业申请人和作业批准人在现场验收合格后，签字关闭高处作业许可证。,第,二章 高处作业许可流程,作业区域所属单位,作业批准人,属地监督,第,三章 高处作业安全职责,作业单位,作业申请人,作业监护人,作业人员,第十三条,作业区域所属单位,是组织高处作业的属地主管单位，主要安全职责是：,（一）组织开展高处作业风险分析。,（二）提供现场作业安全条件，向作业单位进行安全交底，告知作业单位高处作业现场存在的风险。,（三）审批作业单位高处作业安全措施或相关方案，监督作业单位落实安全措施。,（四）负责高处作业相关单位的协调工作。,（五）监督现场高处作业，发现违章或异常情况有权制止和纠正违章行为或停止作业。,第,三章 高处作业安全职责,第十四条,作业批准人,是指作业区域所属单位负责人或其授权人，主要安全职责是：,（一）组织开展高处作业风险分析。,（二）与作业单位沟通作业区域风险和安全要求。,（三）组织,现场核查,高处作业条件和安全措施的落实。,（四）负责签发和关闭高处作业许可证。,（五）指定属地监督，明确监督工作要求。,第,三章 高处作业安全职责,第十五条,属地监督,是指作业区域所属单位指派的现场监督人员，主要安全职责是：,（一）了解高处作业区域、部位状况、工作任务和存在风险。,（二）监督检查高处作业许可相关手续齐全。,（三）监督已制定的所有安全措施落实到位。,（四）核查高处作业人员资质和现场设备的符合性。,（五）在高处作业过程中，根据要求实施现场监督。,（六）及时纠正或制止违章行为，发现人员、设备或环境安全条件变化等异常情况及时要求停止作业并立即报告。,第,三章 高处作业安全职责,第十六条,作业单位,是指具体承担高处作业任务的单位，主要安全职责是：,（一）参加高处作业现场风险分析。,（二）制定并落实高处作业安全措施或相关方案。,（三）开展作业前安全培训，安排符合规定要求的作业人员从事作业，组织作业人员开展工作前安全分析。,（四）检查作业现场安全状况，及时纠正违章行为。,（五）当人员、设备或环境安全条件变化，以及现场不具备安全作业条件时，立即停止作业，并及时报告作业区域所属单位。,第,三章 高处作业安全职责,第十七条,作业申请人,是指作业单位的现场作业负责人，主要安全职责是：,（一）提出申请并办理高处作业许可证。,（二）参加高处作业现场风险分析，组织制定并落实安全措施或相关方案。,（三）对作业人员进行作业前安全培训和安全交底，保证作业人员和设备设施满足规定要求。,（四）,指定具体作业监护人，,明确监护工作要求。,（五）参与书面审查和现场核查高处作业条件和安全措施的落实情况。,（六）,参与,现场验收和关闭高处作业许可证。,（七）当人员、设备发生变更时，及时报告作业批准人。,第,三章 高处作业安全职责,第十八条,作业监护人,是指由作业单位指定实施安全监护的人员，主要安全职责是：,（一）对高处作业实施全过程现场监护。,（二）熟知高处作业区域、部位状况、工作任务和存在风险。,（三）检查确认高处作业现场安全措施或相关方案的落实情况。,（四）检查作业人员资质和现场设备符合性。,（五）发现人员、设备或环境安全条件变化等异常情况，以及现场不具备安全作业条件时，及时要求停止作业并立即向作业申请人报告。,（六）熟悉紧急情况下的应急处置程序和救援措施，可进行紧急情况下的,初期处置,。,第,三章 高处作业安全职责,2014年7月24日，某石化公司设备安装公司在炼油厂催化二联合车间300万吨/年重油催化裂化装置烟气能量回收系统余热锅炉烟道内的临界流速喷嘴衬里的修复作业过程中，承担受限空间作业,监护任务,的1名员工坠入烟道与余热锅炉之间的水封罐内死亡。,“7.24”高处坠落事故,第十九条,作业人员,是指高处作业的具体实施人员，主要安全职责是：,（一）在高处作业前确认作业区域、内容和时间。,（二）高处作业前，参加工作前安全分析，熟知作业过程中的安全风险及控制措施，并严格按照规定要求进行作业。,（三）高处作业过程中，,执行高处作业许可证及操作规程的相关要求,。,（四）服从作业监护人和属地监督的监管；作业监护人不在现场时，不得高处作业。,（五）发现异常情况有权停止作业，并立即报告；有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。,（六）高处作业结束后，负责清理作业现场，确保现场无安全隐患。,第,三章 高处作业安全职责,第一节 基本要求,第二十条,根据作业高度，高处作业分为一级、二级、三级和特级等四级。,（一）作业高度在,2m5m,（含,2m,），称为,一级高处作业,。,（二）作业高度在,5m15m,（含,5m,），称为,二级高处作业,。,（三）作业高度在,l5m30m,（含,15m,），称为,三级高处作业,。,（四）作业高度在,30m,及其以上时，称为,特级高处作业,。,第四章,高处作业安全管理要求,第二十一条,高处作业应办理,高处作业许可证,，无有效的高处作业许可证严禁作业。,对于频繁的高处作业活动，在有操作规程或方案，且风险得到全面识别和有效控制的前提下，可不办理高处作业许可。,第二十二条,高处作业许可证是现场作业的依据，只限在指定的地点和规定的时间内使用，且不得涂改、代签。,第一节 基本要求,第二十三条,坠落防护应通过采取消除坠落危害、坠落预防和坠落控制等措施来实现，否则不得进行高处作业。坠落防护措施的优先选择顺序如下：,（一）尽量选择在地面作业，避免高处作业。,（二）设置固定的楼梯、护栏、屏障和限制系统。,（三）使用工作平台，如脚手架或带升降的工作平台等。,（四）使用区域限制安全带，以避免作业人员的身体靠近高处作业的边缘。,（五）使用坠落保护装备，如配备缓冲装置的全身式安全带和安全绳等。,第一节 基本要求,第二十四条,作业申请人、作业批准人、作业监护人、属地监督,必须经过相应培训,，具备相应能力。,高处作业人员及搭设脚手架等高处作业安全设施的人员，应经过专业技术培训及专业考试合格，持证上岗，并应定期进行身体检查。对患有心脏病、高血压等职业禁忌证，以及年老体弱、疲劳过度、视力不佳等其他不适于高处作业的人员，不得安排从事高处作业。,第一节 基本要求,第二十五条,严禁在六级以上大风和雷电、暴雨、大雾、异常高温或低温等环境条件下进行高处作业；在,30-40,高温环境下的高处作业应进行轮换作业。,第二十六条,所属企业可根据高处作业地点和作业频次等实行,一次,高处作业授权审批；作业批准人进行,书面,授权后，与被授权人共同承担高处作业现场安全责任。,第一节 基本要求,第二十七条,作业申请人负责与作业区域所属单位进行沟通，准备高处作业许可证等相关资料，提出高处作业申请。,第二十八条,高处作业许可证,应包括作业单位、作业区域所属单位、作业地点、作业等级、作业内容、作业时间、作业人员、作业监护人、属地监督、安全措施，以及批准、延期、取消、关闭等基本信息。,高处作业许可证应编号，并分别放置于作业现场、作业区域所属单位及其他相关方；关闭后的许可证应收回，并保存一年。,第二节 作业申请和准备,第二十九条,作业区域所属单位,应针对高处作业内容、作业环境等组织风险分析，并对作业单位进行安全交底；,作业单位,应参加风险分析并根据其结果制定相应控制措施或方案。特级高处作业以及以下特殊高处作业时，应编制安全工作方案。,（一）在室外完全采用人工照明进行的夜间高处作业。,（二）在无立足点或无牢靠立足点的条件下进行的悬空高处作业。,（三）在接近或接触带电体条件下进行的带电高处作业。,（四）在易燃、易爆、易中毒、易灼烧的区域或转动设备附近进行高处作业。,（五）在无平台、无护栏的塔、炉、罐等化工容器、设备及架空管道上进行的高处作业。,（六）在塔、炉、罐等化工容器设备内进行高处作业。,（七）在排放有毒、有害气体、粉尘的排放口附近进行的高处作业。,（八）其他特殊高处作业。,第二节 作业申请和准备,第三十条,高处作业中使用的安全标志、工具、仪表、电气设施和各种设备，应在作业前加以检查，确认完好后方可投入使用。,第三十一条,高处作业应根据实际需要,搭设或配备符合安全要求的吊架、梯子、脚手架和防护棚等,。作业前应仔细检查作业平台，确保坚固、牢靠。,第三十二条,供高处作业人员上下用的通道板、电梯、吊笼、梯子等要符合有关规定要求，并随时清扫干净。,第三十三条,雨天和雪天进行高处作业时，应采取可靠的防滑、防寒和防冻措施，水、冰、霜、雪均应及时清除。暴风雪及台风暴雨后，应对高处作业安全设施逐一加以检查，发现有松动、变形、损坏或脱落等现象，应立即修理完善。对进行高处作业的高耸建筑物，应事先设置避雷设施。,第二节 作业申请和准备,“,7.3”,高处坠落事故,2009年7月3日，某销售公司加油站站房在砌窗户墙体砖过程中，发生一起高处坠落事故，造成1人死亡。,2009年，某销售公司加油站拆除整体重建，经招标确定当地一家承包商负责该项目的站房、地坪、挡土墙、加油棚基础等土建项目，某建设监理公司负责该项目土建工程监理。6月22日，项目主体工程基本完成，进入收尾作业阶段。7月3日上午，承包商施工人员曾某独自在新建的加油站房二层楼2号房间内砌窗户墙体砖，9时35分，从窗户内侧木板搭建的,简易脚手架,上不慎失足，跌至室外混凝土地面（高5.2米）。承包商现场安全员随即招呼现场人员施救，并拨打120急救电话。9时48分，曾某经抢救无效死亡。,第三十四条,根据作业风险，高处作业许可应由具备相应能力，并能提供、调配、协调风险控制资源的作业区域所属单位负责人审批。,第三十五条,收到高处作业许可申请后，作业批准人应组织作业申请人、相关方及有关人员等进行书面审查。审查内容包括：,（一）确认作业的详细内容。,（二）确认作业单位资质、人员能力等相关文件。,（三）分析、评估周围环境或相邻工作区域间的相互影响，确认高处作业前后应采取的所有安全措施，包括应急措施。,（四）确认高处作业许可证期限及延期次数。,（五）其他。,第三节 作业审批,第三十六条,书面审查通过后，作业批准人应组织作业申请人、相关方及有关人员进行现场核查。现场核查内容包括：,（一）与高处作业有关的设备、工具、材料等。,（二）现场作业人员资质、能力符合情况。,（三）安全设施的配备及有效性，急救等应急措施落实情况。,（四）个人防护装备的配备情况。,（五）人员培训、沟通情况。,（六）其他安全措施落实情况。,第三节 作业审批,第三十七条,书面审查和现场核查通过之后，作业批准人、作业申请人和相关方均应在高处作业许可证上签字。,书面审查和现场核查可同时在作业现场进行。,第三十八条,对于书面审查或现场核查未通过的，应对查出的问题记录在案；整改完成后，作业申请人重新申请。,第三十九条,当作业人员、作业监护人等发生变更时，应经过作业批准人的审批。,第三节 作业审批,第四十条,高处作业实施前作业申请人,必须对作业人员进行安全交底,，明确作业风险和作业要求，作业人员应按照高处作业许可证的要求进行作业。,第四十一条,高处作业过程中，作业监护人应对高处作业实施全过程现场监护，,严禁无监护人作业,。,第四十二条,作业人员应按规定正确穿戴个人防护装备，并正确使用登高器具和设备。,第四十三条,作业人员应按规定系用与作业内容相适应的安全带。安全带应高挂低用，不得系挂在移动、不牢固的物件上或有尖锐棱角的部位，系挂后应检查安全带扣环是否扣牢。,第四节 作业实施,1. 事故概况,根据大理分公司业务运作部转发,云南公司加油站管理处通知要求，,双廊服务区加油站（左侧）站经理在安排制作,“年终回馈直降,0.1,元 持卡折上折”布标后，于,10月,24,日,1,8,时,36,分带2名员工在站房北侧进行悬挂。2名员工携带剪刀、胶带等工具先后从二楼员工厨房窗户跨出，踩在便利店外挑檐上悬挂布标，站经理地面指挥监护。,18,时,44,分，1名员工在西侧固定新布标，另1名员工回到窗户位置，背靠墙体，不慎右脚踩空，从3米高挑檐跌落，背部着地，头后部撞击地面。在场人员立即拨打,120,并报告大理分公司，伤者经镇卫生院中转到达,60,公里外大理第一人民医院，于,21,时,20,分抢救无效死亡。,2,014年10月,24日,18,时,44,分，云南销售大理分公,司双廊服务区加油站（左侧）在组织悬挂促销广告过程发生高处坠落,事故，造成1名员工死亡。,2014年“10.24”事故,0.3m,0.6m,0.6m,16.8,m,3m,0.6m,(1)直接原因：,加油员,在登上距地面,3,米高便利店外挑檐，悬挂宣传布标时从3米高挑檐跌落，因头后部撞击地面导致死亡。,2. 原因分析,(2)间接原因：,一,是加油员,在没有佩戴安全帽、安全带等防护用品的情况下，违章进行高处作业。,二是加油站经理未对悬挂布标可能产生的风险进行辨识和分析，在未办理高处作业许可证，未采取有效安全措施的情况下，违章指挥员工登高作业。,(3),管理原因,：,一是,危险作业许可制度执行不严,。大理分公司双廊服务区加油站（左侧）违反高处作业管理制度，未履行高处作业许可手续，也未采取有效安全措施，违章在,3,米高的临边进行悬挂促销宣传布标作业。经调查和询问，该加油站以前也曾违章进行过此类作业。,二是,直线安全责任落实不到位,。大理分公司业务运行部没有按照“管工作必须管安全”的要求，在安排宣传布标悬挂工作时，未对高处悬挂宣传布标存在的安全风险进行提示，也未对高处作业规章制度执行和风险防范措施落实提出要求，没有切实履行直线责任。,三是,非常规作业风险管理不到位,。大理分公司没有把高处悬挂宣传布标作为加油站重大安全风险予以重视并进行严格管理，反映出大理分公司在非常规作业风险管理上还存在薄弱环节，高风险非常规作业管理不到位。,2. 原因分析,2009,年,2,月,18,日，某销售公司加油站在更换罩棚射灯过程中，发生一起高处坠落事故，造成,1,人死亡。,2,月,18,日下午，因加油站罩棚射灯损坏，加油站经理临时打电话请水泥厂电工帮忙维修。,17,时许，该电工开始更换罩棚灯泡，在,未按加油站经理要求佩戴安全帽和安全带的情况下，,登上,5.7,米高的作业平台。登上平台瞬间，踩翻一块踏板，导致高空坠落事故发生，当事人头部严重受伤。加油站经理立即拨打,120,急救电话，经急救中心抢救无效，于当日死亡。,“2.18”高处坠落事故,第四十四条,作业人员应沿着通道、梯子等指定的路线上下，并采取有效的安全措施。作业点下方应设安全警戒区，应有明显警戒标志，并设专人监护。,第四十五条,高处作业,禁止投掷工具、材料和杂物,等，工具应采取防坠落措施，作业人员上下时手中不得持物。所用材料应堆放平稳，不妨碍通行和装卸。,第四十六条,梯子使用前应检查结构是否牢固。禁止在吊架上架设梯子，禁止踏在梯子顶端工作。同一架梯子只允许一个人在上面工作，不准带人移动梯子。,第四节 作业实施,第四十七条,禁止在不牢固的结构物上进行作业，作业人员禁止在平台、孔洞边缘、通道或安全网内等高处作业处休息。,第四十八条,高处作业与其他作业交叉进行时，应按指定的路线上下，不得上下垂直作业。如果需要垂直作业时，应采取可靠的隔离措施。,第四十九,条,高处作业应与架空电线保持安全距离。,夜间高处作业应有充足的照明。高处作业人员应与地面保持联系，根据现场需要配备必要的联络工具，并指定专人负责联系。,第五十条,因作业需要临时拆除或变动高处作业的安全防护设施时，应经作业申请人和作业批准人同意，并采取相应的措施，作业后应立即恢复。,第四节 作业实施,第五十一条,高处作业许可证的期限一般,不超过一个班次,。必要时，可适当延长高处作业许可期限。办理延期时，作业申请人、作业批准人应重新核查工作区域，确认作业条件和风险未发生变化，所有安全措施仍然有效。,第五节 作业延期、取消和关闭,第五十二条,当发生下列任何一种情况时,，现场所有人员都有责任立即终止作业或报告作业区域所属单位停止作业，,取消高处作业许可证，按照控制措施或方案进行应急处置。需要重新恢复作业时，应重新申请办理作业许可。,（一）作业环境和条件发生变化而影响到作业安全时。,（二）作业内容发生改变。,（三）实际高处作业与作业计划的要求不符。,（四）安全控制措施无法实施。,（五）发现有可能发生立即危及生命的违章行为。,（六）现场发现重大安全隐患。,（七）发现有可能造成人身伤害的情况或事故状态下。,第五节 作业延期、取消和关闭,第五十三条,高处作业结束后，作业人员应清理作业现场，将作业使用的工具、拆卸下的物件、余料和废料清理运走。现场确认无隐患后，作业申请人和作业批准人在高处作业许可证上签字，关闭作业许可，并通知相关方。,第五节 作业延期、取消和关闭,第五十四条,高处动火作业、进入受限空间内的高处作业、高处临时用电等除执行本办法的相关规定外，还应满足动火作业、进入受限空间作业、临时用电作业安全管理等相关要求。,第五十五条,紧急情况下的应急抢险所涉及的高处作业，遵循应急管理程序，确保风险控制措施落实到位。,第六节 特殊情况高处作业,第五十六条,本办法由集团公司安全环保与节能部负责解释。,第五十七条,本办法自印发之日起施行。,第,五,章,附则,五、与企业标准,高处作业安全管理规范,的区别,2009,年集团公司及时总结固化,HSE,体系推进工作成果，发布实施了集团公司企业标准,Q/SY 1236-2009,高处作业安全管理规范,（以下简称,规范,），在很大程度上有效指导了企业规范高处作业安全管理。但为进一步强化高处等高危作业管理，结合近几年事故发生教训以及,规范,执行过程中存在的实际问题，对,办法,进行了起草。与,规范,相比，,办法,主要变化如下：,1,、强化作业区域所属单位的主体责任,规范,规定作业申请人识别作业风险、协调落实作业安全措施；,办法,规定了作业区域所属单位组织开展高处作业风险分析，作业批准人对高处作业全面负责，作业单位参加作业现场风险分析。同时对作业区域所属单位、作业单位的安全职责做出了明确规定，且作业区域所属单位的主体责任进一步强化。,2,、增加作业区域所属单位的属地监督职责,规范,中规定的作业监护人是作业单位指派的监护人员，对作业区域所属单位是否派驻监护人员无明确要求；,办法,中明确规定了高处作业时，作业区域所属单位必须指派属地监督，并规定根据要求实施现场监督等安全职责。作业单位指派的监护人员是作业监护人，对高处作业实施全过程现场监护。,3,、高处作业管理的流程要求更加清晰,规范,是按照坠落防护的措施即消除坠落危害、坠落预防和坠落控制等明确的安全要求，没有完全按照高处作业的流程进行规定；,办法,是按照高处作业申请、作业审批、作业实施、作业关闭的流程，对每个环节的安全管理要求进行了明确规定，高处作业的流程和安全管理要求更加清晰。,4,、相关单位和人员的安全职责更加明确,规范,中规定了高处作业申请人、作业批准人、作业监护人、作业人员的安全职责；,办法,规定的高处作业区域所属单位、作业批准人、属地监督、作业单位、作业申请人、作业监护人、作业人员的安全职责，以落实风险管控为目的，保证高处安全作业要求，相应的安全职责更加清晰和明确。,5,、明确提出高处作业的分级要求,规范,中只规定了“企业可以结合实际，对高处作业进行分级管理”。,办法,结合行业标准明确规定了高处作业分为四级，以及规定企业按照直线管理原则明确高处作业每一级的审批程序和权限。同时，对特殊高处作业以及特殊情况下的高处作业作出了明确的安全管理要求。,6,、高处作业许可的期限要求结合管理实际,规范,中规定可根据作业性质、作业风险、作业时间，经相关各方协商一致确定作业许可证的延期次数；,办法,结合企业实际，可适当延长高处作业许可期限，但办理延期时，作业申请人、作业批准人应当重新核查工作区域，确认所有安全措施仍然有效，作业条件和风险未发生变化，使制度内容更加结合生产管理实际，具有更强的可操作性。,1,、企业应依据总部制度细化实施细则,2,、作业许可证应由作业批准人在现场核查通过后签发,3,、作业人员应依据作业许可证开展高处作业,4,、作业许可证的期限,5,、相关人员的能力要求，以及现场作业、监护的要求,要点回顾,谢谢大家！,