创新基层社会治理新模式

Click to edit Master title style,Click to edit Master text styles,Second level,Third level,Fourth level,Fifth level,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,Click to edit Master title style,Click to edit Master text styles,Second level,Third level,Fourth level,Fifth level,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,创新基层治理体系,提升农村治理能力,农村社会治理体制创新为例,选题意义,新时期,必须创新基层治理,体系，,全面推进基层治理的系统化、规范化、法治化。蕉岭的农村基层治理创新是全省的,典范,，,本,课题,以,蕉岭的镇村实践为例，探讨新形势下如何创新基层治理、提升农村治理能力。,目录,一、美好乡村建设的重大意义,二、美好乡村建设面临的形势,三、,美好乡村建设的目标要求和任务,四、美好乡村建设的政策措施,五、美好乡村建设中需注意的问题,六、美好乡村建设实例,一,、,现阶段农村基层社会治理存在的问题,二、,蕉岭县创新基层社会治理模式的探索,主要内容,三、,蕉岭县基层社会治理创新的启示,四,、,新,形势下基层社会治理的发展方向,社会治理,强调政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动，共同为社会成员提供公共服务，管理国家和社会公共事务，协调社会关系、化解社会矛盾，实现社会的安定有序。,（一）乡规民约的,“乡村自治”,（二）政权建设时期“直接管理”的尝试,（三）人民公社时期的“全能化”管理,（四）改革开放之后“乡政村治”的形成,中国农村,基层社会治理的演变,历程,（二）治理主体单一,（三）服务能力薄弱,（四）党组织作用弱化,（一）乡镇机构臃肿,（五）农民四权不同步,问题,一,、,现阶段农村基层社会治理存在的问题,农村基层社会治理,如何应对问题？,对,策,岭南县镇村积极创新社会治理体系,做法,镇级：实施“一办一中心”改革；,村级：创新“一核三元、四权同步、多层共治”农村治理体系。,二、,岭南县,创新基层社会治理模式的探索,（一）,积极推行镇级机构改革，推动干部服务下沉,以整合公共资源为重点设置机构,1,以,“,服务向下给力,”,为重点转变职能,2,通过镇级机构改革,设置“镇级大部制”模式,六办八中心,一办一中心,党政综合办公室,社会治理服务中心,以整合公共资源为重点设置机构,1,群众接待服务室,社会矛盾调解室,社会组织管理办公室,村级配套建立“两室一办”的社会治理服务站,以整合公共资源为重点设置机构,1,实行网格化服务,开通手机版社会治理服务“一册通”,实行干群“同吃”制度,以,“,服务向下给力,”,为重点转变职能,2,在安排好“一办”和“一中心”办事窗口的轮值服务人员外，其余,80%,的镇干部按网格化管理包组、包片、包户模式，全部“下沉”至群众农户一线开展便民服务。,实行网格化服务,岭南：推动干部下沉,“,零距离,”,服务群众,通过变基层干部坐班为下沉服务，了解掌握社情民意更加详细，化解各类矛盾纠纷更加及时，党群干群关系更加密切。同时，镇村干部成为网格范围内群众办事的“代办员”，真正做到“,群众动口，干部跑腿,”。去年，全县镇村干部累计走访群众,4,万多户（次），帮助群众解决生产生活难题,1700,多件，解决民生问题,467,宗，调解信访事项,313,宗，全县信访总量同比,下降,51%,，促进了农村社会和谐稳定。,社会治理服务“一册通”在蕉岭运行,乡镇干部实行网格化服务群众，需在纸质社会治理服务手册（“一册通”）记录工作情况。为切实提高服务群众工作效率，在蕉岭试运行手机版社会治理服务中心“一册通”。内容包含办事指南、下乡日志、备忘录、信息登记、知识共享、信息核实等板块内容。干部通过手机随时随地记录反映群众信息和片区最新信息，为群众现场提供政策咨询，及时核实上级交办的任务，分享交流工作经验。,岭南镇级“一办一中心”改革,去年，全县,8,个镇社会治理服务中心办事大厅共接待前来咨询、办事的群众近,3,万人次，为群众办理、代理各类证件,2500,多项，镇、村两级受理其他便民事项,3712,件，群众办事实际办结时间比法定时限平均提速,4,倍以上，为民服务效率大大提高。,5,月,29,日,广福镇社会治理服务中心,一位村民正在办理社会保障卡,不到十分钟,便完成了所有手续。,分散管理,群众找上门,给镇级管理带来,三大变化,一人一岗,集中服务,干部走上门,一人多能,（二）,探索创新村级治理体系，保障村民民主权利,“一核三元 四权同步 多层共治”示意图,一核：村党组织；,三元：村协商议事会、村民委员会、村监督委员会；,四权同步：民主选举、民主决策、民主管理、民主监督四项权利同步发展；,多层共治：行政村、自然村、农户，多层级治理。,1.,发挥村党组织的领导核心作用,2.,创新,协商议事会决策管理功能,3.,规范,村民委员会执行功能,4.,强化监督委员会监督功能,5.,带动村民理事会和村民参与,对各类组织的领导能力,对各项工作的组织能力,对党员干部队伍的管理能力,对民意的反应与综合处理能力,习近平总书记在全面推进依法治国重大问题决定的说明中强调,：,“我国宪法以根本法的形式反映了党带领人民进行革命、建设、改革取得的成果，确立了在历史和人民选择中形成的中国共产党的,领导地位,。对这一点，要,理直气壮讲、大张旗鼓讲,。”,发挥村党组织领导核心作用,3,1,确立协商议事会为组织架构,明确协商议事会为权力机构,打造村民决策管理制度平台,拓展党联系群众的工作方法,创新,协商议事会,决策管理功能,2,法理基础,在村民（代表）会议的基础上，扩大村民参与范围,理论来源,社会主义协商民主制度,参与人员,村民代表、党员议事代表、村民理事会理事长、监委会成员、外出乡贤、村镇干部等,实践价值：机会平等 平衡利益 化解矛盾 达成共识,什么是协商议事会,？,协商民主是中国社会主义民主政治中独特的、独有的、独到的民主形式。人民是否享有民主权利，要看人民是否在选举时有投票的权利，也要看人民在日常政治生活中是否有持续参与的权利；要看人民有没有进行民主选举的权利，也要看人民有没有进行民主决策、民主管理、民主监督的权利。,在中国社会主义制度下，有事好商量，众人的事情由众人商量，找到全社会意愿和要求的最大公约数，是人民民主的真谛。我们要坚持有事多商量，遇事多商量，做事多商量，商量得越多越深入越好。,习总书记在庆祝中国人民政治协商会议成立,65,周年大会上的讲话,协商议事过程,提前晒出议题，让群众知晓,按照议事规则，让群众商量,现场公布结果，让群众清楚,协,商,议,事,10,月,17,日，三圳镇芳心村召开村民协商议事会议第一次会议，这是蕉岭县为进一步推进基层民主治理建设，最大程度实现村民民主决策权，首开全国先河，在芳心试行,“,协商议事会议,”,制度，创新基层社会治理模式的一项重要内容和举措。,给村级治理带来三大变化,村官自治,没想法、没办法,“拍脑袋”决策,群众自治,有想法、有办法,“,接地气,”,决策,主要职能,执行决定,管理财务,办理村务,村委会,规范村委会执行功能,3,三圳镇芳心村村务监督委员会在评议村干部,2007,年,，岭南芳心村在省内率先创建村务监督机构,“,村务监事会,”，,5,名成员由村民选举产生，作为独立的第三方，拥有监督村委会工作的权力。,2010,年,，,“,村务监事会,”,一边整合升级成,村监委会,；一边由蕉岭县纪委推动向全县推广。到,2011,年,村级换届时，,97,个村委会共选举产生了,345,名村监委会成员，实现了监委会全覆盖。,村务监督,蕉岭农村社会治理创新的一张名片,强化监督委员会监督功能,4,监督内容,监督村党组织发展党员、关爱党员情况，监督村级党组织及成员履职情况，监督党务公开,监督党务,对村务决策、执行情况实行事前、事中、事后全程监督；监督村民委员会成员行使职权；监督工作下延到村民理事会和村民小组；监督村民委员会的村务公开落实情况,监督村务,严格审核农村集体,“,三资,”,，敦促依时公开，每半年对村级,“,三资,”,进行清产核资；每季度或每月对村级财务情况进行审核，督促公开到村民小组,审核三资,年终组织村党代表和村民代表联席会议对村,“,两委,”,干部进行评议，并在联席会议述职、接受评议,评议村官,收集、听取村民对村中各项事务的意见建议，将意见建议反馈村,“,两委,”,，向协商议事会报告监督情况,收集意见建议,带动村民理事会和村民参与,3,5,三圳镇九岭村伍子湖理事会,为,充分激活社会治理内生动力，变,“,政府单线管理,”,为,“,社会多元治理,”,，我,县,还,通过,引导各村建立村民,理事会,，,积极,引导广大群众有序参与公共事务,。目前,，我县已建立,878,个村民理事会,。,筹资筹劳，兴办公益事业，维护和管理好各项基础设施；倡议扶贫济困，开展互助救助活动,开展公益活动,实施卫生清洁工程，提升村级整体环境质量，建设美丽乡村,搞好村庄建设,沟通协调邻里关系，化解矛盾纠纷，弘扬文明新风、倡导健康文明科学的生活方式,参与社会治理,探索村民合作经济形式，发挥社会功能与经济功能，带领村民全面富裕,发展集体经济,“村民理事会”发挥的作用,提高村民参与的积极性,完善村民理事会和村民小组长联系户代表制度，发挥户代表传达、教育作用，引导家庭成员对村庄治理的支持与参与,激发村民建设村庄的内生动力，提高参与村庄公益建设的热情,关爱老人，做好村庄老年人工作，发挥老人对家庭的影响力，促进家庭其他年轻成员参与村庄事务的积极性,2014,年,8,月,12,日，,镇,级“一办一中心”改革被评为,“全省基层社会治理创新优秀项目”,，并,于,11,月,18,日,在,蕉岭,召开的省社会治理平台建设现场会粤东西北片会上作了经验,介绍,。,改革工作成效,2014,年,11,月,22,日,，,“,第十,届中国农村发展论坛,”,在,蕉岭,召开,。,村级“一核三元、四权同步、多层共治”治理体系,创新，,被各位参会专家誉为,全国基层治理改革样本,。,改革工作成效,治理理念与方式转变,(,一,),前提,服务与认同的交换,（二）核心,多主体合作共治,（三）关键,以“分工”实现,共建共享,（四）目标,三,、岭,南,县基层社会治理创新的启示,治理理念,与方式转变,(,一,),前提,“治”,主动“向下服务”,“源头管理”,被动“向上对应”,“末端管理”,“管”,转变为,转变为,转变为,岭南县乡镇机构整合，治理理念转变,治理理念,与方式转变,(,一,),前提,干群沟通密切联系群众，治理方式转变,服务、协商、协调，以“善治”来实现公共利益最大化,偏重基层管控,转变为,服务与认同,的交换,（二）核心,为农民提供,公共服务,农民对,基层政权的认同,交换,互动合作式治理，服务中心下移,多主体,合作共治,（三）关键,基层党组织,（,领导核心,）,协商议事会,（,决策主体,）,村民委员会,（,执行主体,）,监督委员会,（,监督主体,）,以分工实现,共建共享,（四）目标,基层政府通过制度建立进行引导和规范,村委会进行宣传和发动,群众和社会力量主动参与执行,实现“小政府、大社会”的治理格局,形成合理分工,四、,新形势下,基层社会,治理,的发展,方向,（一）基层治理必须转变为现代社会治理,系统治理,依法治理,源头治理,综合治理,（二）基层治理法治化必须,保证党的领导,政治动员,依政策,治,理,政治思维,党组织的,战斗堡垒作用,法治动员,依法治理,法治思维,打造一支善于运用法治思维和法治方式深化改革,