非政府组织理论基础

,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,无忧,PPT,整理发布,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,单击此处编辑母版标题样式,*,非政府组织理论基础,0,2,非政府组织研究的理论基础,2.1,市场失灵,2.2,政府失灵,2.3,治理理论,2.4,公民社会理论,4,1,2,3,主要内容,2.1,市场失灵,市场经济是目前最具效率的，也可能是最能够实现机会均等的经济体制。相比于农业社会和计划经济社会，市场的优势显而易见。但市场失灵是现实中固有的问题。,市场失灵的表现,表 现,几个概念,信息不对称,外部性,垄断,分配不公,市场失灵指的是市场机制在解决资源配置方面的无效率或低效率,。,当前中国的重大问题,:,政府与市场的关系。,近期,市场化改革似陷入停滞甚至倒退,国进民退的讨论方兴未艾。其中,如何看待市场经济的价值与作用是一个核心的理论问题。,宏观经济不稳定,搭便车 外部不经济,市场壁垒 自然垄断,道德风险,2.2,政府失灵,市场失灵需要政府调控进行修正，但是政府的干预也同样会出现失灵问题。,政府失灵是指个人对公共物品的需求在代议制民主政治中得不到满足，公共部门提供公共物品时趋向于浪费和滥用资源，致使公共支出规模过大或者效率降低，预算上出现偏差，政府的活动并不总像应该的那样或像理论上所说的那样“有效”。,政府失灵的表现,表 现,几个概念,政府机构低效率,公共政策失效,一般表现为：,1.,干预未能达成目标；,2.,目标实现，但成本高、效率低；,3.,目标、效率和成本目的达成，但负效应太大。,缺乏竞争、激励机制和有效监督，,没有办法保证决策信息的完全，,于是出现上述问题,所谓内部性指的是政府部门或官员追求自身利益或非公共利益的现象。,租金：某种资源由于产权垄断或者经营垄断而产生的超额收入。寻租使之政府的有意或无意地创租，经济人通过各种手段从官员那里获得垄断特权或政府机关及官员直接凭借其垄断特权而取得非生产性利润的活动。,职能定位不当,政府的内部性,寻 租,例如：,中国地方,政府机构和官员,的谋利行为,2.2,政府失灵,市场失灵需要政府调控进行修正，但是政府的干预也同样会出现失灵问题。,政府失灵是指个人对公共物品的需求在代议制民主政治中得不到满足，公共部门提供公共物品时趋向于浪费和滥用资源，致使公共支出规模过大或者效率降低，预算上出现偏差，政府的活动并不总像应该的那样或像理论上所说的那样“有效”。,2.3,治理理论,2.3.1,治理理论的背景,（,1,）传统公共行政面临挑战,马克思,韦伯的科层制理论随着经济社会发展和科技的进步，日益暴漏出弊端。,（,2,）市场失灵与政府失灵的存在,（,3,）众多社会组织的蓬勃成长,治理的,内涵,政府权力有限性,自治、自主优先；,政府是有限政府,主体多元化,各种公共机构、非营利组织、企业和个人等的多中心,全球治理委员会的定义,各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事务的诸多方式的总和。,鼓励参与合作,各种主体的广泛参与,;,上下互动的网络结构，不是自上而下的权威结构,;,合作、协商、伙伴,治理理论的主要观点,格里,斯托克,.,作为理论的治理：五个论点,J.,华夏风译,.,国际社会科学杂志,1999(01):19-30,出自政府，又不限于政府的一套社会公共机构和行为者。,公私、政府与社会、政府与市场的责任和界限模糊。,多元主体在集体行动中相互间存在权力依赖。,主体之间形成自主自治的网络，通过合作，增进理解与互信，形成联合体。,1,主体,2,界限模糊,3,权力依赖,4,自治的网络,政府虽然不再是唯一的中心，但其进行指导、制定规则、运用新工具控制和指引。,5,元治理者,2.4,公民社会,理,理论,公民社会,的,的理论,崇尚社会,独,独立于国,家,家,西方的传,统,统,古希腊和,古,古罗马的,公,公民社会,即,即城邦,洛克“自,然,然状态”,、,、“社会,状,状态”,-17-19,世纪出现,近,近代公民,社,社会概念,。,。,两分法与,三,三分法,戈登,怀特,：它是国,家,家和家庭,之,之间的一,个,个中介性,的,的社团，,这,这一领域,由,由同国家,相,相分离的,组,组织所占,据,据，这些,组,组织在同,国,国家的关,系,系上享有,自,自主权并,由,由社会成,员,员自愿结,合,合形成，,以,以保护或,增,增进他们,的,的利益或,价,价值。,个人主义,多元主义,公开性,开放性,法治原则,源起和发,展,展,公民社会,内,内涵,价值和,原则,中国研究,历,历程：,20,世纪,90,年代（市,民,民社会理,论,论）,21,世纪初（,公,公民社会,理,理论与实,证,证研究）,私人领域,志愿性社,团,团,公共领域,社会运动,2.5,关于治理,理,理论在中,国,国适用性,的,的不同论,点,点,一般认为,治,治理的推,行,行需要以,法,法治、公,民,民社会、,政,政治民主,为,为条件，,那,那么要将,非,非西方国,家,家的治理,与,与善治进,行,行下去，,我,我们就无,法,法回避治,理,理理论的,适,适用性问,题,题,。,治理的中,国,国适用性,讨,讨论应包,含,含两个基,本,本的内容,，,，其一，,类,类似于西,方,方的治理,方,方式能否,在,在中国存,在,在,;,其二，这,些,些治理方,式,式能发挥,怎,怎样的作,用,用,(,如能否匡,正,正市场和,政,政府的失,灵,灵，能否,促,促进行政,制,制度演进,，,，进一步,达,达至善治,等,等）。,摘自王诗,宗,宗,.,治理理论,及,及其中国,适,适用性,基于公共,行,行政学的,视,视角,.,浙江大学,.2009,国内学术,界,界对治理,的,的研究,大致上，,国,国内的治,理,理研究可,以,以归纳为,以,以下几个,方,方面,:,（,1,）对治理,理,理论的介,绍,绍和引入,。,。,俞可平等,的,的,治理与善,治,治,论文集，,收,收录了治,理,理理论代,表,表人物斯,托,托克、库,依,依曼、杰,索,索普、罗,茨,茨等人的,著,著作，由,此,此引起了,国,国内理论,界,界对于治,理,理理论的,强,强烈关注,。,。俞可平,随,随后对公,民,民社会研,究,究与治理,研,研究进行,“,“合成”,，,，体现了,作,作者在中,国,国政治制,度,度演进路,径,径和公共,管,管理变革,模,模式的见,解,解。,孙柏瑛的,当代地方,治,治理一一,面,面向,21,世纪的挑,战,战,，书中对,纷,纷繁的治,理,理及地方,治,治理理论,脉,脉络进行,了,了系统梳,理,理，但回,避,避了对中,国,国的地方,治,治理问题,的,的讨论,(,孙柏瑛，,2004),。,（,2,）对治理,理,理论的“,中,中国化”,阐,阐释,从传统官,僚,僚模式出,发,发考察当,前,前我国治,理,理。,(,娄成武，,张,张建伟，,2007),压力型体,制,制下的政,府,府,(,尤其是低,层,层级政府,),的运行模,式,式通常是,围,围绕各种,指,指标，多,数,数为量化,的,的指标层,层,层进行分,解,解、派发,、,、落实、,评,评估，这,是,是市场领,域,域中普遍,存,存在的“,合,合同契约,”,”关系在,国,国家政治,社,社会中的,一,一种渗透,，,，,(,杨庆东，,2002),而在另一,方,方面政府,也,也通过外,包,包等形式,把,把部分生,产,产公共服,务,务的职能,转,转移给企,业,业等市场,主,主体。,(,田家华，,王,王忠，,2004),网络模式,也,也得到更,多,多的重视,;,这,方,方,面,面,的,的,研,研,究,究,成,成,果,果,一,一,般,般,认,认,为,为,，,，,公,公,民,民,社,社,会,会,既,既,参,参,与,与,、,、,支,支,持,持,又,又,监,监,督,督,、,、,制,制,约,约,政,政,府,府,行,行,使,使,权,权,力,力,，,，,是,是,推,推,进,进,政,政,府,府,治,治,理,理,的,的,基,基,本,本,动,动,力,力,;,主,张,张,新,新,的,的,社,社,会,会,治,治,理,理,环,环,境,境,要,要,求,求,政,政,府,府,从,从,第,第,三,三,部,部,门,门,的,的,本,本,质,质,出,出,发,发,，,，,理,理,性,性,建,建,构,构,与,与,第,第,三,三,部,部,门,门,的,的,信,信,任,任,关,关,系,系,，,，,(,郭,道,道,辉,辉,，,，,2006),并,以,以,此,此,为,为,基,基,础,础,指,指,导,导,和,和,推,推,动,动,公,公,共,共,政,政,策,策,创,创,新,新,。,。,(,张远,，,，祁,光,光华,，,，,2006),（,3,）中,国,国公,民,民社,会,会,(,或,NGo),与政,府,府的,关,关系,研,研究,代表,性,性的,研,研究,有,有,:,康晓,光,光对,希,希望,工,工程,的,的研,究,究，,高,高扬,关,关于,在,在华,外,外国,NGO,的调,研,研，,王,王名,等,等人,对,对新,时,时期,民,民间,非,非营,利,利组,织,织基,本,本情,况,况的,调,调研,，,，杨,团,团对,天,天津,鹤,鹤童,老,老人,院,院的,研,研究,，,，日,本,本国,家,家交,流,流中,心,心,(JcIE),毛受,敏,敏对,中,中国,环,环境,NGo,的研,究,究，,丁,丁元,竹,竹对,于,于志,愿,愿者,组,组织,的,的研,究,究，,余,余晖,等,等关,于,于行,业,业社,会,会的,研,研究,等,等。,康晓,光,光等,人,人提,出,出了,“,“分,类,类控,制,制体,系,系”,;,在这,一,一体,系,系中,，,，政,府,府为,了,了自,身,身利,益,益，,根,根据,社,社会,组,组织,的,的挑,战,战能,力,力和,提,提供,的,的公,共,共物,品,品，,对,对不,同,同的,社,社会,组,组织,采,采取,不,不同,的,的控,制,制策,略,略。,这,这是,一,一套,国,国家,利,利用,“,“非,政,政府,方,方式,”,”，,在,在新,的,的经,济,济环,境,境中,，,，对,社,社会,实,实行,全,全面,控,控制,、,、为,社,社会,提,提供,公,公共,物,物品,的,的新,体,体制,。,。,(,康晓,光,光，,韩,韩恒,，,，,2005),俞可,平,平等,人,人则,总,总结,了,了中,国,国公,民,民社,会,会发,展,展的,制,制度,环,环境,要,要素,，,，认,为,为在,当,当代,中,中国,，,，国,家,家通,过,过宪,法,法、,普,普通,法,法律,、,、行,政,政法,规,规、,党,党的,政,政策,和,和其,他,他非,正,正式,规,规则,建,建构,了,了约,束,束和,规,规范,社,社会,团,团体,发,发展,的,的制,度,度环,境,境。,(,俞可,平,平，,何,何增,科,科和,徐,徐秀,丽,丽，,2006,，,P.13),（,4,）中,国,国治,理,理和,地,地方,治,治理,的,的经,验,验研,究,究,案例,研,研究,，,，如,郁,郁建,兴,兴等,通,通过,对,对温,州,州商,会,会的,考,考察,，,，指,出,出如,温,温州,商,商会,这,这样,的,的,NGO,的发,展,展证,明,明了,中,中国,公,公民,社,社会,和,和地,方,方治,理,理的,“,“另,一,一种,发,发展,方,方式,”,”，,而,而且,这,这样,的,的发,展,展方,式,式,(,温州,商,商会,的,的崛,起,起,),意味,着,着温,州,州地,方,方治,理,理的,转,转型,(,郁建,兴,兴，,徐,徐越,倩,倩和,江,江华,，,，,2007),。,王诗,宗,宗,(2007),通过,宁,宁波,市,市海,曙,曙区,政,政府,购,购买,居,居家,养,养老,服,服务,的,的案,例,例研,究,究指,出,出，,地,地方,政,政府,的,的职,能,能转,变,变需,要,要管,理,理的,创,创新,;,在创,新,新过,程,程中,，,，作,为,为工,具,具的,地,地方,治,治理,可,可能,在,在中,国,国出,现,现并,取,取得,