《非煤矿山外包工程安全管理暂行办法》解读(南京)

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京,2013,年,9,月,28,日,一、,部,部门,规,规章,名,名称,非煤,矿,矿山,外,外包,工,工程,安,安全,管,管理,暂,暂行,办,办法,，以,下,下简,称,称,办法,。,二、,制,制定,办法,的目,的,的,为加,强,强非,煤,煤矿,山,山外,包,包工,程,程的,安,安全,管,管理,和,和监,督,督,明确,安,安全,生,生产,责,责任,，,，防,止,止和,减,减少,生,生产,安,安全,事,事故,。,。,2,三、,办法,审议,、,、公,布,布与,施,施行,1.,审议,：,：,2013,年,7,月,29,日，,国,国家,安,安全,监,监管,总,总,局,局局,长,长办,公,公会,议,议审,议,议通,过,过。,2.,公布,：,：,2013,年,8,月,23,日，,以,以国,家,家安,全,全监,管,管总,局,局令,第,第,62,号公,布,布。,3.,施行,：,：自,2013,年,10,月,1,日起,施,施行,。,。,3,4,一、,立,立法,背,背景,二、,立,立法,过,过程,三、,主,主要,内,内容,四、,实,实施,办法,的对,策,策措,施,施,解读,内,内容,提,提要,5,一、,立,立法,背,背景,（一,）,）非,煤,煤矿,山,山外,包,包市,场,场现,状,状,（二,）,）非,煤,煤矿,山,山外,包,包工,程,程事,故,故情,况,况,（三,）,）非,煤,煤矿,山,山外,包,包工,程,程安,全,全生,产,产问,题,题,6,（一,）,）非,煤,煤矿,山,山外,包,包市,场,场现,状,状,1.2010,年问,卷,卷调,查,查情,况,况：,223,家企,业,业，,涉,涉及,员,员工,72,万人,；,；调,查,查显,示,示外,包,包队,伍,伍人,员,员占,32.3%,，部,分,分企,业,业采,掘,掘施,工,工全,部,部采,用,用外,包,包形,式,式。,2.,内蒙,古,古自,治,治区,70%,以上,的,的地,下,下矿,山,山使,用,用外,包,包队,伍,伍。,6,7,（一,）,）非,煤,煤矿,山,山外,包,包市,场,场现,状,状,3.,浙江,省,省取,得,得非,煤,煤矿,山,山安,全,全生,产,产许,可,可证,的,的采,掘,掘施,工,工企,业,业,134,家、,从,从业,人,人员,约,约,30,万人,，,，分,布,布在,全,全国,各,各地,从,从事,采,采掘,施,施工,作,作业,。,。,4.,工程,外,外包,已,已成,为,为非,煤,煤矿,山,山采,掘,掘施,工,工的,重,重要,形,形式,，,，随,着,着矿,产,产资,源,源需,求,求的,增,增长,，,，还,有,有不,断,断扩,大,大的,趋,趋势,。,。,7,（二,）,）非煤,矿,矿山,外,外包,工,工程,事,事故,情,情况,1,.,2009,2013,年全,国,国非,煤,煤矿,山,山发,生,生的,11,起重,大,大事,故,故中,就,就有,6,起发,生,生在,外,外包,施,施工,单,单位,。,。,2.,这只,是,是重,大,大事,故,故，,对,对外,包,包工,程,程发,生,生的,一,一般,事,事故,、,、较,大,大事,故,故我,们,们没,有,有具,体,体统,计,计，,外,外包,施,施工,安,安全,形,形势,不,不容,乐,乐观,。,。部,分,分地,区,区的,非,非煤,矿,矿山,外,外包,工,工程,还,还存,在,在着,事,事故,频,频发,、,、多,发,发现,象,象。,8,（三）外包工程,安,安全生产,问,问题,1.,发包单位,与,与承包单,位,位安全责,任,任不够明,确,确具体，,双,双方签订,的,的安全生,产,产管理协,议,议约束性,差,差。,2.,承包工程,总,总公司对,其,其项目部,监,监管不到,位,位。有些,总,总公司在,全,全国有多,达,达数百个,项,项目部，,总,总部的管,理,理人员一,年,年里都难,以,以做到对,每,每个项目,部,部进行一,次,次检查。,挂靠问题,9,（三）外包工程,安,安全生产,问,问题,3.,承包单位,及,及其项目,部,部安全管,理,理薄弱。,项,项目部负,责,责人兼任,多,多个项目,部,部负责人,，,，项目管,理,理不到位,；,；承包施,工,工队伍文,化,化素质差,，,，安全意,识,识、操作,技,技能和自,我,我防护能,力,力都很差,；,；技术力,量,量十分欠,缺,缺，有些,项,项目部没,有,有一个工,程,程技术人,员,员，项目,部,部缺乏基,本,本的技术,和,和管理支,撑,撑。,10,11,（三）外包工程,安,安全生产,问,问题,4.,政府监管,经,经验不成,熟,熟，目前,安,安全监管,部,部门对外,包,包工程市,场,场，只是,强,强调发包,单,单位的安,全,全主体责,任,任，而对,同,同是法人,主,主体的承,包,包单位所,应,应承担的,安,安全生产,责,责任缺乏,应,应有的重,视,视。,（三）外包工程,安,安全生产,问,问题,5.,缺乏外包,工,工程安全,监,监管办法,。,。在登记,注,注册地以,外,外的省（,区,区、市）,从,从事采掘,施,施工作业,的,的承包单,位,位，目前,各,各地安全,监,监管部门,对,对其尚没,有,有形成一,套,套十分有,效,效的监督,管,管理办法,。,。,12,（三）外包工程,安,安全生产,问,问题,此外，由,于,于外包工,程,程涉及范,围,围广，国,家,家安全监,管,管总局部,门,门规章难,以,以解决如,在,在采掘施,工,工定额预,算,算、用工,、,、项目招,投,投标等方,面,面存在的,问,问题。,本着从实,际,际出发的,原,原则，在,国,国家安全,监,监管总局,部,部门规章,权,权限范围,内,内，针对,条,条件成熟,部,部分的外,包,包工程安,全,全管理内,容,容制订办,法,法，解决,当,当前的突,出,出问题，,尽,尽量满足,外,外包工程,安,安全管理,工,工作需要,。,。,13,14,二、立法,过,过程,召开,60,多场次座,谈,谈讨论会,。,。,深入基层,：,： 金属,非,非金属地,下,下与露天,矿,矿山。,海上与陆,上,上石油天,然,然气企业,。,。,征求意见,：,：地方安全,监,监管部门,、,、发包与,承,承包单位,（一）立,法,法调研,1.,现状调查,2.,需求调查,3.,问题调查,（二）起,草,草编制,1.,成立领导,小,小组,2.,成立起草,小,小组,3.,制定工作,方,方案,（三）修,改,改完善,1.,网上征求,意,意见,2.,发函征求,意,意见,3.,相关部委,意,意见,14,15,三、主要,内,内容,15,办法,分六章，,共,共四十四,条,条。包括,：,：,第一章,总,总则,第二章,发,发包单,位,位的安全,生,生产职责,第三章,承,承包单,位,位的安全,生,生产职责,第四章,监,监督管,理,理,第五章,法,法律责,任,任,第六章,附,附则,15,16,（一）适,用,用范围,1.,在依法批,准,准的矿区,内,内，金属,非,非金属矿,山,山和石油,天,天然气企,业,业以外包,工,工程的方,式,式进行工,程,程施工作,业,业或者技,术,术服务活,动,动的安全,管,管理和监,督,督。,2.,金属非金,属,属矿山包,括,括勘探、,建,建设、生,产,产、闭坑,等,等工程施,工,工作业活,动,动，石油,天,天然气包,括,括勘探、,开,开发、储,运,运等工程,与,与技术服,务,务活动。,其中，储,运,运包括矿,区,区内外石,油,油天然气,长,长输管道,。,16,17,（一）适,用,用范围,3.,不适用范,围,围。,各类房屋,建,建筑及其,附,附属设施,以,以及矿区,范,范围外的,交,交通建设,。,。,例如：（,1,）明竖井,提,提升机房,的,的房屋建,设,设。,（,2,）生活区,域,域的交通,道,道路建设,。,。,（,3,）成品油,管,管道。,（,4,）劳务分,包,包。,17,（二）立,法,法基本原,则,则,1.,非煤矿山,外,外包工程,安,安全生产,，,，由发包,单,单位负主,体,体责任。,2.,承包单位,对,对其施工,现,现场的安,全,全生产负,责,责。,（三）激,励,励约束机,制,制,1.,政府的激,励,励与约束,。,。,2.,企业的激励与约,束,束。,18,18,（四）发包单位,的,的安全生产职责,1.,发包单位基本要,求,求。,（,1,）设置安全生产,管,管理机构。,（,2,）或者配备专职,安,安全生产管理人,员,员。,（,3,）依法取得非煤,矿,矿山安全生产许,可,可证。,所依据的“法”,指,指,非煤矿山企业安,全,全生产许可证实,施,施办法,。因此，矿山处,于,于基建期间，则,不,不在此范围。,19,（,4,）发包单位不得,擅,擅自压缩外包工,程,程合同约定的工,期,期。,合同工期是根据,工,工程规模、特点,和,和施工组织设计,而,而约定的，擅自,压,压缩工期会严重,影,影响外包工程生,产,产安全。,20,2.,审查承包单位的,资,资格。,（,1,）审查非煤矿山,安,安全生产许可证,和,和相应资质。,安全管理机构；,规章制度；,技术管理人员；,主要设备设施；,安全教育培训等,情,情况；,持证上岗位等。,项目部承担施工作业的,。,。,审查承包单位的,施,施工能力，资格,水,水平，也是发包,单,单位对自己外包,工,工程安全生产的,一,一种负责。,21,22,3.,签订安全生产管,理,理协议。,（,1,）安全投入保障,；,；,（,2,）安全设施和施,工,工条件；,（,3,）隐患排查与治,理,理；,（,4,）安全教育与培,训,训；,（,5,）事故应急救援,；,；,（,6,）安全检查与考,评,评；,（,7,）违约责任。,22,23,4.,发包单位负责安,全,全投入保障。,（,1,）投入责任主体,。,。,（,2,）隐患排查。,（,3,）地下矿山通风,、,、支护、防治水,。,。,依据：,企业安全生产费,用,用提取和使用管,理,理办法,。,目标：具备安全,生,生产条件。,23,24,4.,发包单位负责安,全,全投入保障。,合同价款以外的,费,费用，指解决那,些,些在合同约定时,无,无法预测，在施,工,工作业过程中新,出,出现的隐患或者,安,安全问题所需要,的,的安全费用。,举例：长距离巷,道,道施工的支护问,题,题。,24,5.,发包单位的监督,责,责任。,（,1,）石油天然气总,发,发包单位、分项,发,发包单位。,（,2,）金属非金属矿,山,山总发包单位。,办法,规定以上两种情,况,况发包单位实施,监,监督责任。每半,年,年进行一次检查,，,，检查内容包括,：,：资质、安全生,产,产管理机构、规,章,章制度与操作规,程,程、现场管理等,。,。,25,6.,发包单位的管理,责,责任。,（,1,）统一管理，纳,入,入安全管理体系,。,。,（,2,）重点管理内容,：,：领导带班下井,、,、出入井统计、,特,特种作业、爆破,物,物品、隐患排查,、,、职业病防护。,（,3,）对外包工程实,施,施全过程监督检,查,查。,26,7.,地下矿山的发包,规,规定。,（,1,）由于一个生产,系,系统的承包单位,数,数量越多，相互,影,影响会越大，越,不,不利于安全生产,，,，因此，对承包,单,单位的数量原则,上,上控制在,3,家以内。,（,2,）生产期间，主,通,通风、主提升、,供,供排水、供配电,、,、主供风系统及,其,其设备设施的运,行,行管理，不允许,分,分项发包。,27,8.,发包单位的应急,救,救援要求。,（,1,）建立应急组织,，,，编制应急预案,，,，定期演练。,（,2,）总发包单位监,督,督总承包单位统,一,一编制应急预案,。,。,（,3,）分项发包单位,将,将应急处置方案,纳,纳入应急预案体,系,系；分项承包单,位,位制定应急处置,方,方案。,预案层次：综合应急预案、,专,专项应急预案、,应,应急处置方案。,28,9.,发包单位负责,事,事故数据统计,。,。,（,1,）事故数据纳,入,入发包单位的,统,统计范围。,（,2,）事故统计与,事,事故责任是两,个,个概念。,外包工程的事,故,故统计只是对,事,事故起数、死,亡,亡人数等相关,数,数据进行统计,，,，并不反映发,包,包单位还是承,包,包单位责任及,其,其大小；事故,责,责任必须根据,事,事故调查处理,结,结论来划分双,方,方的责任。,29,（五）承包单,位,位的安全生产,职,职责,1.,总承包与分项,承,承包的要求。,（,1,）总承包单位,对,对施工现场安,全,全生产负总责,。,。,（,2,）分项承包单,位,位按照合同约,定,定对总承包单,位,位,负责。,（,3,）主体工程由,总,总承包单位自,行,行完成。,（,4,）禁止承包单,位,位转包其承揽的外包,工,工程。,（,5,）禁止分项承,包,包单位将其承,揽,揽工程再次分包。,30,1.,总承包与分项,承,承包的要求。,“转包”、“,违,违法分包”、,“,“再次分包”,这,这这些概念都,来,来源于,建筑法,及其,建筑法释义,。,31,1.,总承包与分项,承,承包的要求。,转包就一个承,包,包单位承揽工,程,程直接转手又,包,包给另外的承,包,包单位，从中,盘,盘剥工程承包,差,差价，导致了,偷,偷工减料，工,程,程质量低劣，,欺,欺诈丛生等恶,劣,劣后果，严重,地,地侵害了国家,利,利益、社会公,共,共利益、建设,单,单位的利益，,以,以至危害人们,的,的生命健康与,财,财产安全。,32,1.,总承包与分项,承,承包的要求。,总承包单位可,以,以将部分工程,分,分包出去，但,必,必须经过建设,单,单位同意。如,果,果未经建设单,位,位同意即行分,包,包，则被视为,违,违法分包。,33,1.,总承包与分项,承,承包的要求。,总承包下的分,项,项承包单位是,工,工程的直接承,担,担者，将其承,包,包的工程再次,分,分包给另外的,承,承包单位，就,是,是再次分包。,目的就是为了,减,减去中间层次,，,，将工作内容,直,直接转向拥有,专,专业技术和专,门,门施工设备的,分,分项承包单位,。,。,34,2.,承包单位的证,照,照和资质。,（,1,）承包单位应,当,当依法取得非,煤,煤矿山安全生,产,产许可证和相,应,应等级的施工,资,资质，并在其,资,资质范围内承,包,包工程。,（,2,）承包金属非,金,金属矿山建设,与,与闭坑工程的,资,资质等级，应,当,当符合,建筑业企业资,质,质等级标准,。,35,2.,承包单位的证,照,照和资质。,（,3,）金属非金属,矿,矿山生产、作,业,业资质要求。,1,）承包大型地,下,下矿山、深凹,露,露天矿、高陡,边,边坡及地质复,杂,杂的大型露天,矿,矿山工程的；,具,具备矿山工程,施,施工总承包二,级,级以上施工资,质,质。,2,）总承包中型,、,、小型地下矿,山,山工程的，具,备,备矿山工程施,工,工总承包三级,以,以上施工资质,。,。,36,2.,承包单位的证,照,照和资质。,3,）总承包其他,露,露天矿山和分,项,项承包金属非,金,金属矿山工程,的,的，具备总承,包,包或者相关的,专,专业承包资质,，,，具体规定由,省,省级人民政府,安,安全生产监督,管,管理部门制定,。,。,37,2.,承,包,包,单,单,位,位,的,的,证,证,照,照,和,和,资,资,质,质,。,。,（,5,）,尾,尾,矿,矿,库,库,、,、,地,地,质,质,勘,勘,探,探,、,、,石,石,油,油,天,天,然,然,气,气,资,资,质,质,要,要,求,求,。,。,承,包,包,尾,尾,矿,矿,库,库,外,外,包,包,工,工,程,程,的,的,资,资,质,质,等,等,级,级,，,，,应,应,当,当,符,符,合,合,尾,矿,矿,库,库,安,安,全,全,监,监,督,督,管,管,理,理,规,规,定,定,（,总,总,局,局,38,号,令,令,）,）,。,。,承,包,包,金,金,属,属,非,非,金,金,属,属,矿,矿,山,山,地,地,质,质,勘,勘,探,探,工,工,程,程,的,的,资,资,质,质,，,，,应,应,当,当,符,符,合,合,金,属,属,与,与,非,非,金,金,属,属,矿,矿,产,产,资,资,源,源,地,地,质,质,勘,勘,探,探,安,安,全,全,生,生,产,产,监,监,督,督,管,管,理,理,暂,暂,行,行,规,规,定,定,（,总,总,局,局,第,第,35,号,令,令,）,）,的,的,规,规,定,定,。,。,38,2.,承,包,包,单,单,位,位,的,的,证,证,照,照,和,和,资,资,质,质,。,。,（,5,）,尾,尾,矿,矿,库,库,、,、,地,地,质,质,勘,勘,探,探,、,、,石,石,油,油,天,天,然,然,气,气,资,资,质,质,要,要,求,求,。,。,考,虑,虑,到,到,石,石,油,油,天,天,然,然,气,气,勘,勘,探,探,、,、,开,开,发,发,工,工,程,程,的,的,专,专,业,业,分,分,工,工,种,种,类,类,繁,繁,多,多,，,，,除,除,了,了,按,按,照,照,现,现,行,行,的,的,国,国,家,家,有,有,关,关,部,部,门,门,规,规,定,定,的,的,施,施,工,工,资,资,质,质,外,外,，,，,对,对,国,国,家,家,尚,尚,无,无,施,施,工,工,资,资,质,质,规,规,定,定,的,的,情,情,况,况,，,，,本,本,条,条,规,规,定,定,由,由,国,国,家,家,安,安,全,全,监,监,管,管,总,总,局,局,或,或,者,者,国,国,务,务,院,院,有,有,关,关,部,部,门,门,按,按,照,照,各,各,自,自,的,的,管,管,理,理,权,权,限,限,确,确,定,定,。,。,39,3.,承包单位,对,对项目部,的,的管理责,任,任。,（,1,）每半年,至,至少进行,一,一次安全,生,生产检查,。,。,（,2,）每年至,少,少进行一,次,次安全生,产,产教育培,训,训与考核,。,。,（,3,）禁止转,让,让、出租,、,、出借资,质,质证书。,40,承包单位,项目部,项目部,4.,承包单位,及,及项目部,的,的要求。,（,1,）依法建,立,立健全安,全,全生产责,任,任体系。,（,2,）完善安,全,全生产基,本,本制度。,（,3,）设置机,构,构，配备,人,人员。,（,4,）地下矿,山,山的要求,：,：,1,）配备专,职,职工程技,术,术人员，,其,其中,1,名注册安,全,全工程师,或,或,5,年,以上井下,工,工作经验,的,的安全管,理,理人员。,2,）从业人,员,员初中以,上,上文化程,度,度不低于,50%,。,3,）项目部,负,负责人：,取,取得安全,管,管理人员,资,资格证书,，,，不得兼,任,任。,41,5.,承包单,位,位现场,安,安全管,理,理责任,。,。,（,1,）制定,施,施工方,案,案。,（,2,）定期,排,排查隐,患,患。,（,3,）落实,制,制度与,操,操作规,程,程。,（,4,）发现,隐,隐患治,理,理：,1,）立即,治,治理。,2,）不能,立,立即治,理,理，采,取,取防范,措,措施，,并,并及时,书,书面上,报,报发包,单,单位协,商,商解决,，,，消除,事,事故隐,患,患。,（,5,）带班,下,下井制,度,度。,42,6.,承包单,位,位信息,报,报告制,度,度。,（,1,）承包,单,单位在,登,登记注,册,册地以,外,外的省,(,区、市,),从事施,工,工作业,的,的，应,当,当向作,业,业所在,地,地的县,级,级以上,安,安全监,管,管部门,书,书面报,告,告。,在省内,跨,跨地区,是,是否报,告,告，向,哪,哪级安,全,全监管,部,部门报,告,告等要,求,求由各,省,省自行,规,规定。,43,6.,承包单,位,位信息,报,报告制,度,度。,（,2,）书面,报,报告内,容,容：,1,）外包,工,工程概,况,况。,2,）本单,位,位资质,等,等级。,3,）主要,负,负责人,、,、安全,生,生产管,理,理人员,。,。,4,）特种,作,作业人,员,员。,5,）主要,设,设备设,施,施等。,其他报,告,告内容,、,、报告,格,格式等,要,要求由,各,各省具,体,体规定,。,。,44,（六）,政,政府的,监,监督管,理,理责任,1.,加强对,事,事故多,发,发承包,单,单位监,管,管。,为使承,包,包单位,的,的许可,颁,颁证机,关,关及时,掌,掌握承,包,包单位,相,相关信,息,息，加,强,强对异,地,地施工,的,的承包,单,单位监,管,管，,办法,对事故,发,发生地,安,安全监,管,管部门,提,提出要,求,求，目,的,的是施,工,工地和,颁,颁证地,安,安全监,管,管部门,要,要共同,加,加强对,承,承包单,位,位的安,全,全监管,。,。,45,2.,安全监,管,管部门,重,重点检,查,查事项,。,。,（,1,）发包,和,和承包,单,单位持,证,证情况,。,。,（,2,）安全,投,投入、,安,安全生,产,产管理,协,协议签,订,订等情,况,况。,（,3,）承包,单,单位施,工,工资质,及,及其项,目,目部安,全,全管理,机,机构、,技,技术力,量,量配备,等,等情况,。,。,（,4,）重点,检,检查违,法,法发包,、,、转包,、,、分项,发,发包等,行,行为。,46,3.,建立安,全,全生产,信,信息平,台,台。,承包单,位,位有关,信,信息记,录,录到承,包,包单位,安,安全生,产,产业绩,档,档案，,建,建立并,实,实施安,全,全生产,信,信誉评,定,定和公,告,告制度,。,。,总局监,管,管一司,正,正着手,建,建立非,煤,煤矿山,外,外包工,程,程安全,生,生产信,息,息平台,。,。,47,四、实,施,施,办法,的对策,措,措施,（一）,宣,宣传与,培,培训,（二）,认,认真履,行,行安全,生,生产职,责,责,（三）,加,加强监,管,管,（四）,制,制定实,施,施细则,（五）,实,实践中,总,总结完,善,善,48,49,祝各位,领,领导：,工作和,生,生活顺,利,利！,平安幸,福,福！,廖国礼,中,中,国,国安全,生,生产科,学,学研究,院,院,电,话,话：,010-84911521,手,机,机：,18610003133,电,邮,邮：,liaogl,49,演讲完,毕,毕，谢,谢,谢观看,！,！,