城市规划体制概述

城市与城市规划,城,乡,规划,体制,城市规划原理,Principles of Urban Planning(4th Edition),第,3,章,城,城,乡,乡,规,规,划,划,体,体,制,制,本,章,章,首,首,先,先,从,从,世,世,界,界,各,各,国,国,规,规,划,划,体,体,制,制,比,比,较,较,的,的,视,视,野,野,入,入,手,手,，,，,对,对,规,规,划,划,体,体,制,制,所,所,涉,涉,及,及的,规,规,划,划,法,法,规,规,系,系,统,统,、,、,规,规,划,划,行,行,政,政,系,系,统,统,、,、,规,规,划,划,技,技,术,术,系,系,统,统,、,、,规,规,划,划,运,运,作,作,系,系,统,统,四,四,个,子,子,系,系,统,统,的,的,概,念,念,、,、,可,可,能,能,的,的,表,表,达,达,形,形,式,式,进,进,行,行,了,了,阐,阐,述,述，,理,理,解,解城,乡,乡,规,规,划,划,体,体,制,制,在,在,不,不,同,同,国,国,家,家,的,的,差,差,异,异,以,以,及,及,背,背,后,后,的,的,影,影,响,响,因,因,素,素,。,。,其,其,次,次,重,重,点,点,介,介,绍,绍,了,了,我,我,国,国,现,现,行,行,城,城,乡,乡,规,规,划,划,体,体,制,制,，,，,对,对,规,规,划,划,所,所,应,应,遵,遵,循,循,的,的,法,法,律,律,法,法,规,规,、,、,规,规,划,划,行,行,政,政,体,体,系,系,的,的,组,组,织,织,以,以,及,及,开,开,发,发,控,控,制,制,的,的,程,程,序,序,与,与,方,方,法,法,等,等,进,进,行,行,了,了,简,简,单,单,的,的,描,描,述,述,。,第,1,节,城,城,乡,乡,规,规,划,划,体,体,制,制,概,概,述,述,在人类文明,发,发展史上，,很,很早就有了,城,城市和城市,规,规划。但是,，,，现代城市,规,规划作为政,府,府干预工具,的,的职能，却,是,是经济基础,和,和上层建筑,之,之间的关系,发,发展到一定,阶,阶段的产物,。,。一个国家,的,的城乡规划,体,体制界定了,城,城乡规划活,动,动运转的空,间,间、城乡规,划,划活动所应,当,当遵循的规,则,则与逻辑。,具,具体而言，,城,城乡规划体,制,制是通过规,划,划法规系统,、,、规划行政系统、规划技术系统，,以,以及规划运,作,作系统来共,同,同构建的。,规,规划法规体,系,系则为规划,活,活动提供了,法,法定依据和,法,法定程序，,并,并决定了城,乡,乡规划体系,的,的基本特征,，,，城市规划,体,体系的演进,常,常常表现在,规,规划行政、,规,规划编制和,开,开发控制三,个,个方面所发,生,生的重大变,革,革。,1,规划,法,法规,系,系统,规划,法,法规,系,系统,是,是规,划,划行,政,政体,系,系、,规,规划,技,技术,系,系统,和,和规,划,划运,作,作系,统,统的,法,法律,固,固化,总,总和,。,。法,规,规系,统,统又,构,构成,了,了整,个,个规,划,划体,制,制的,基,基础,，,，为,规,规划,行,行政,、,、规,划,划编,制,制和,开,开发,控,控制,方,方面,提,提供,了,了法,定,定依,据,据和,法,法定,程,程序,。,。规,划,划体,制,制的,产,产生,于,于发,展,展常,常,常是,以,以法,法律体系,：,：,法律的重,要,要性：俗,话,话说，“,没,没有规矩,，,，不成方,圆,圆”。法,律,律作为约,束,束人们行,为,为的规范,，,，是巩固,政,政权，维,护,护社会秩,序,序的必要,手,手段，没,有,有法律必,然,然会天下,大,大乱。,法律的社,会,会作用：,1.,维护阶级,统,统治方面,的,的作用。,主,主要表现,在,在调整统,治,治阶级和,被,被统治阶,级,级的关系,，,，调整统,治,治阶级和,同,同盟者之,间,间的关系,，,，调整统,治,治阶级内,部,部之间的,关,关系。,2.,维护社会,公,公共利益,，,，执行社,会,会公共事,务,务方面的,作,作用。,法系,：,：是,指,指根,据,据法,在,在结,构,构上,、,、形,式,式上,、,、历,史,史传,统,统等,外,外部,特,特征,以,以及,法,法律,实,实践,的,的特,点,点、,法,法律,意,意识,和,和法,在,在社,会,会生,活,活中,的,的地,位,位等,因,因素,对,对法,进,进行,的,的基,本,本划,分,分。,世,世界,原,原有,五,五大,法,法系,：,：中,华,华法,系,系、,大,大陆,法,法系,、,、英,美,美法,系,系、,伊,伊斯,兰,兰法,系,系、,印,印度,法,法系,，,，其,中,中中,华,华法,系,系和,印,印度,法,法系,已,已经,解,解体,。,目前,，,，世,界,界各,国,国沿,用,用的,法,法律,体,体系,基,基本,上,上可,分,分为,两,两类,：,：大,陆,陆法,系,系和,英,英美,法,法系,。,。大,陆,陆法,系,系又,称,称罗,马,马法,系,系、,民,民法,法,法系,、,、法,典,典法,系,系，,是,是承,袭,袭古,罗,罗马,法,法的,传,传统,，,，仿,照,照,法国,民,民法,典,典,和,德国,民,民法,典,典,的样,式,式而,建,建立,起,起来,的,的法,律,律制,度,度。,欧,欧洲,大,大陆,上,上的,法,法、,德,德、,意,意、,荷,荷兰,、,、西,班,班牙,、,、葡,萄,萄牙,等,等国,和,和拉,丁,丁美,洲,洲、,亚,亚洲,的,的许,多,多国,家,家的,法,法律,都,都属,于,于大,陆,陆法,系,系。,中,中国,内,内地,采,采用,的,的法,系,系是,具,具有,社,社会,主,主义,特,特色,的,的大,陆,陆法,系,系（,或,或称,社,社会,主,主义,特,而美联邦、香港和英联邦一些少部分国家采用的是英美法系、英美法系又称英国法系、普通法系或判例法系。,大陆法系与英美法系的区别：,1.,在法律思维方式方面：大陆法系属于演绎型思维,英美法系属于归纳式思维，注重类比推理。,2.,在法的渊源方面：大陆法系中法的正式渊源只是制定法，英美法系中制定法、判例法都是法的正式渊源。,3.,在法律的分类方面：大陆法系国家一般都将公法与私法的划分作为法律分类的基础，英美法系则是以普通法与衡平法为法的基本分类。,4.,在立法技术方面：大陆法系国家的立法一般采用法典的形式，英美法法系国家的立法一般采用单行的法律、法规的形式，而不采用法典的形式。后来，英美法法系也开始逐步采用法典的形式，但从本质上讲，其主要是判例法的规范化。,一、,宪,宪法,及,及宪,法,法相,关,关法,1.,中华,人,人民,共,共和,国,国宪,法,法,2.,中华,人,人民,共,共和,国,国国,旗,旗法,3.,中华,人,人民,共,共和,国,国国,徽,徽法,中国,法,法律,体,体系,中国,法,法律,体,体系,4.,中华,人,人民,共,共和,国,国国,籍,籍法,5.,中华,人,人民,共,共和,国,国戒,严,严法,6.,中华,人,人民,共,共和,国,国立,法,法法,7.,中华,人,人民,共,共和,国,国缔,结,结条,约,约程,序,序法,8.,中,华,华,人,人,民,民,共,共,和,和,国,国,专,专,属,属,经,经,济,济,区,区,和,和,大,大,陆,陆,架,架,法,法,9.,外,交,交,部,部,发,发,布,布,对,外,外,使,使,用,用,国,国,徽,徽,图,图,案,案,的,的,办,办,法,法,10.,中,华,华,人,人,民,民,共,共,和,和,国,国,集,集,会,会,游,游,行,行,示,示,威,威,法,法,11.,中,华,华,人,人,民,民,共,共,和,和,国,国,领,领,海,海,及,及,毗,毗,连,连,区,区,法,法,12.,中,华,华,人,人,民,民,共,共,和,和,国,国,引,引,渡,渡,法,法,13.,中,华,华,人,人,民,民,共,共,和,和,国,国,民,民,族,族,区,区,域,域,自,自,治,治,法,法,14.,中,华,华,人,人,民,民,共,共,和,和,国,国,工,工,会,会,法,法,15.,中华人,民,民共和,国,国外交,特,特权与,豁,豁免条,例,例,16.,中华人,民,民共和,国,国领事,特,特权与,豁,豁免条,例,例,17.,第五届,全,全国人,民,民代表,大,大会第,五,五次会,议,议关于,中,中华人,民,民共和,国,国国歌,的,的决议,18.,国务院,关,关于,中华人,民,民共和,国,国集会,游,游行示,威,威法实,施,施条例,的批复,通,通知,19.,全国人,民,民代表,大,大会常,务,务委员,会,会关于,修,修改,中华人,民,民共和,国,国民族,区,区域自,治,治法,的决定,20.,全国人,民,民代表,大,大会常,务,务委员,会,会关于,修,修改,中华人,民,民共和,国,国工会,法,法,的决定,二、行,政,政法,1.,外交外,事,事,2.,民政,3.,司法,法律制,度,度与体,系,系,法律制,度,度与体,系,系,4.,公安,5.,人事、,公,公务员,制,制度,6.,纪检,7.,监察,8.,档案,9.,民族事,务,务,10.,宗教,11.,侨务,12.,港澳事,务,务,13.,台湾事,务,务,14.,教育,15.,科技,16.,文化,17.,新闻出,版,版,18.,广播电,影,影电视,19.,体育,20.,医药卫,生,生,21.,人口与,计,计划生,育,育,22.,城乡建,设,设,23.,环境保,护,护,24.,海关,25.,旅游,26.,气象,27.,地震与,地,地质灾,害,害,28.,测绘,中国法,律,律体系,：,：,三、刑,法,法,1.,刑法综,合,合规定,与,与解释,2.,犯罪和,刑,刑事责,任,任,3.,刑罚,4.,量刑,5.,自首,6.,数罪并,罚,罚,7.,缓刑,8.,减刑,9.,假释,10.,危害国,家,家安全,罪,罪,11.,危害公,共,共安全,罪,罪,12.,破坏社,会,会主义,市,市场经,济,济秩序,罪,罪,13.,侵犯公,民,民人身,权,权利、,民,民主权,利,利罪,14.,侵犯财,产,产罪,15.,妨害社,会,会管理,秩,秩序罪,16.,妨害婚,姻,姻家庭,罪,罪,17.,危害国,防,防利益,罪,罪,18.,贪污贿,赂,赂罪,19.,渎职罪,20.,军人违,反,反职责,罪,罪,21.,反革命,罪,罪（废,）,）,四、诉,讼,讼及非,诉,诉讼程,序,序,1.,民事诉,讼,讼,2.,刑事诉,讼,讼,3.,行政诉,讼,讼,4.,知识产,权,权诉讼,5.,海事诉,讼,讼,6.,告诉申,诉,诉,7.,仲裁,五、社,会,会保障,1.,劳动,2.,社会保,障,障,六、环,境,境保护,1.,中华人,民,民共和,国,国环境,保,保护法,2.,中华人,民,民共和,国,国大气,污,污染防,治,治法,3.,中华人,民,民共和,国,国水污,染,染防治,法,法,4.,中华人,民,民共和,国,国海洋,环,环境保,护,护法,5.,中华人,民,民共和,国,国固体,废,废物污,染,染环境,防,防治法,6.,中华人,民,民共和,国,国放射,性,性污染,防,防治法,7.,中华人,民,民共和,国,国环境,噪,噪声污,染,染防治,法,法,8.,中华人,民,民共和,国,国清洁,生,生产促,进,进法,9.,中华人,民,民共和,国,国防沙,治,治沙法,10.,中华人,民,民共和,国,国环境,影,影响评,价,价法,11.,中华人,民,民共和,国,国循环,经,经济促,进,进法,国体？,政,政体？,中国法,律,律体系,：,：,七、民,商,商法,1.,民法,2.,所有权,及,及,相关,财产权,3.,知识产,权,权,4.,债权,5.,婚姻家,庭,庭继承,6.,市场经,济,济主体,7.,证券、,期,期货、,债,债券,8.,海商,9.,保险,10.,票据,11.,租赁,12.,合同法,八、经,济,济法,1.,经济体,制,制改革,与,与对外,开,开放,2.,计划、,投