煤矿从业人员安全生产再培训教材

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,煤矿从业人,员,员安全生产,再,再培训,2015,年,2,月,第一章,新,新的煤矿,安,安全生产相,关,关法律法规,1,、安全生产,法,法律,2,、行政法规,及,及国务院安,全,全生产相关,文,文件,3,、国家安监,总,总局规章及,文,文件,4,、山西省政,府,府文件,中共山西省,委,委山西省人,民,民政府关于,深,深化煤炭管,理,理体制改革,的,的意见,晋发,2015 3,号,第二章,煤,煤矿新技,术,术、新工艺,、,、新设备和,新,新材料,1、新技术,新,新工艺,1.1掘进,新,新技术,1.2综采,液,液压支架在,特,特殊情况下,的,的处理,1.3综采,放,放顶煤工艺,流,流程及技术,2、煤矿井,下,下安全避险,“,“六大系统,”,”简介,第三章,2014,年煤矿典型,事,事故案例,1、关于2014年以,来,来六起煤矿,重,重大事故的,通,通报,2、国务院,安,安委会办公,室,室关于辽宁,、,、贵州近期,两,两起煤矿重,大,大事故的通,报,报,新的煤矿安,全,全生产相关,法,法律法规,煤矿安全生,产,产法律法规,体,体系由煤矿,安,安全生产相,关,关的法律、,行,行政法规及,规,规章标准构,成,成。,一、安全生,产,产相关法律,（一）,安全生产法,安全生产法,是为,了,了加,强,强安,全,全生,产,产的,监,监督,管,管理,，,，防,止,止和,减,减少,生,生产,安,安全,事,事故,，,，保,障,障人,民,民群,众,众生,命,命和,财,财产,安,安全,，,，促,进,进经,济,济发,展,展而,于,于制,定,定的,。,。本,法,法律,自,自,2002,年制,定,定，,填,填补,了,了我,国,国安,全,全生,产,产领,域,域法,律,律空,白,白，,于,于,2014,年,8,月进,行,行了,修,修订,，,，新,修,修订,的,的,安全,生,生产,法,法,自,2014,年,12,月,1,日起,施,施行,。,。包,括,括生,产,产经,营,营单,位,位的,安,安全,生,生产,保,保障,、,、从,业,业人,员,员的,权,权利,和,和义,务,务、,安,安全,生,生产,的,的监,督,督管,理,理、,生,生产,安,安全,事,事故,的,的应,急,急救,援,援和,调,调查,处,处理,、,、法,律,律责,任,任等,内,内容,。,。,1,从,业,业人,员,员的,安,安全,教,教育,培,培训,规,规定,。,。生,产,产经,营,营单,位,位应,当,当对,从,从业,人,人员,进,进行,安,安全,生,生产,教,教育,和,和培,训,训，,保,保证,从,从业,人,人员,具,具备,必,必要,的,的安,全,全生,产,产知,识,识，,熟,熟悉,有,有关,的,的安,全,全生,产,产规,章,章制,度,度和,安,安全,操,操作,规,规程,，,，掌,握,握本,岗,岗位,的,的安,全,全操,作,作技,能,能，,了,了解,事,事故,应,应急,处,处理,措,措施,，,，知,悉,悉自,身,身在,安,安全,生,生产,方,方面,的,的权,利,利和,义,义务,。,。未,经,经安,全,全生,产,产教,育,育和,培,培训,合,合格,的,的从,业,业人,员,员，,不,不得,上,上岗,作,作业,。,。,2.,从业,人,人员,的,的安,全,全生,产,产权,利,利包,括,括,5,个方,面,面：,（,1,）要,求,求劳,动,动合,同,同载,明,明安,全,全事,项,项的,权,权利,。,。生,产,产经,营,营单,位,位与,从,从业,人,人员,订,订立,的,的劳,动,动合,同,同，,应,应当,载,载明,有,有关,保,保障,从,从业,人,人员,劳,劳动,安,安全,、,、防,止,止职,业,业危,害,害的,事,事项,，,，以,及,及依,法,法为,从,从业,人,人员,办,办理,工,工伤,社,社会,保,保险,的,的事,项,项。,生,生产,经,经营,单,单位,不,不得,以,以任,何,何形,式,式与,从,从业,人,人员,订,订立,协,协议,，,，免,除,除或,者,者减,轻,轻其,对,对从,业,业人,员,员因,生,生产,安,安全,事,事故,伤,伤亡,依,依法,应,应承,担,担的,责,责任,。,。生,产,产经,营,营单,位,位必,须,须依,法,法参,加,加工,伤,伤社,会,会保,险,险，,为,为从,业,业人,员,员缴,纳,纳保,险,险费,。,。,（,2,）知,情,情权,和,和建,议,议权,。,。生,产,产经,营,营单,位,位的,从,从业,人,人员,有,有权,了,了解,其,其作,业,业场,所,所和,工,工作,岗,岗位,存,存在,的,的危,险,险因,素,素、,防,防范,措,措施,及,及事,故,故应,急,急措,施,施，,有,有权,对,对本,单,单位,的,的安,全,全生,产,产工,作,作提,出,出建,议,议。,（,3,）批,评,评、,检,检举,、,、控,告,告和,拒,拒绝,违,违章,指,指挥,或,或者,强,强令,冒,冒险,作,作业,等,等权,利,利。,从,从业,人,人员,有,有权,对,对本,单,单位,安,安全,生,生产,工,工作,中,中存,在,在的,问,问题,提,提出,批,批评,、,、检,举,举、,控,控告,；,；有,权,权拒,绝,绝违,章,章指,挥,挥和,强,强令,冒,冒险,作,作业,。,。生,产,产经,营,营单,位,位不,得,得因,从,从业,人,人员,对,对本,单,单位,安,安全,生,生产,工,工作,提,提出,批,批评,、,、检,举,举、,控,控告,或,或者,拒,拒绝,违,违章,指,指挥,、,、强,令,令冒,险,险作,业,业而,降,降低,其,其工,资,资、,福,福利,等,等待,遇,遇或,者,者解,除,除与,其,其订,立,立的,劳,劳动,合,合同,。,。,（,4,）,紧,紧急,撤,撤离,权,权。,从,从业,人,人员,发,发现,直,直接,危,危及,人,人身,安,安全,的,的紧,急,急情,况,况时,，,，有,权,权停,止,止作,业,业或,者,者在,采,采取,可,可能,的,的应,急,急措,施,施后,撤,撤离,作,作业,场,场所,。,。生,产,产经,营,营单,位,位不,得,得因,从,从业,人,人员,在,在紧,急,急情,况,况下,停,停止,作,作业,或,或者,采,采取,紧,紧急,撤,撤离,措,措施,而,而降,低,低其,工,工资,、,、福,利,利等,待,待遇,或,或者,解,解除,与,与其,订,订立,的,的劳,动,动合,同,同。,（,5,）,因,因,生,生,产,产,安,安,全,全,事,事,故,故,受,受,到,到,损,损,害,害,的,的,从,从,业,业,人,人,员,员,享,享,有,有,的,的,有,有,关,关,赔,赔,偿,偿,权,权,利,利,。,。,生,生,产,产,经,经,营,营,单,单,位,位,必,必,须,须,依,依,法,法,参,参,加,加,工,工,伤,伤,社,社,会,会,保,保,险,险,，,，,为,为,从,从,业,业,人,人,员,员,缴,缴,纳,纳,保,保,险,险,费,费,。,。,因,因,生,生,产,产,安,安,全,全,事,事,故,故,受,受,到,到,损,损,害,害,的,的,从,从,业,业,人,人,员,员,，,，,除,除,依,依,法,法,享,享,有,有,工,工,伤,伤,社,社,会,会,保,保,险,险,外,外,，,，,依,依,照,照,有,有,关,关,民,民,事,事,法,法,律,律,尚,尚,有,有,获,获,得,得,赔,赔,偿,偿,权,权,利,利,的,的,，,，,有,有,权,权,向,向,本,本,单,单,位,位,提,提,出,出,赔,赔,偿,偿,要,要,求,求,。,。,3,从,从,业,业,人,人,员,员,的,的,义,义,务,务,包,包,括,括,3,个,方,方,面,面,：,：,（,1,）,从,从,业,业,人,人,员,员,在,在,作,作,业,业,过,过,程,程,中,中,，,，,应,应,当,当,严,严,格,格,遵,遵,守,守,本,本,单,单,位,位,的,的,安,安,全,全,生,生,产,产,规,规,章,章,制,制,度,度,和,和,操,操,作,作,规,规,程,程,，,，,服,服,从,从,管,管,理,理,，,，,正,正,确,确,佩,佩,戴,戴,和,和,使,使,用,用,劳,劳,动,动,防,防,护,护,用,用,品,品,。,。,（,2,）,从,从,业,业,人,人,员,员,应,应,当,当,接,接,受,受,安,安,全,全,生,生,产,产,教,教,育,育,和,和,培,培,训,训,，,，,掌,掌,握,握,本,本,职,职,工,工,作,作,所,所,需,需,的,的,安,安,全,全,生,生,产,产,知,知,识,识,，,，,提,提,高,高,安,安,全,全,生,生,产,产,技,技,能,能,，,，,增,增,强,强,事,事,故,故,预,预,防,防,和,和,应,应,急,急,处,处,理,理,能,能,力,力,。,。,（,3,）,从,从,业,业,人,人,员,员,发,发,现,现,事,事,故,故,隐,隐,患,患,或,或,者,者,其,其,他,他,不,不,安,安,全,全,因,因,素,素,，,，,应,应,当,当,立,立,即,即,向,向,现,现,场,场,安,安,全,全,生,生,产,产,管,管,理,理,人,人,员,员,或,或,者,者,本,本,单,单,位,位,负,负,责,责,人,人,报,报,告,告,；,；,接,接,到,到,报,报,告,告,的,的,人,人,员,员,应,应,当,当,及,及,时,时,予,予,以,以,处,处,理,理,。,。,（,二,二,）,）,劳,动,动,法,法,劳,动,动,法,法,是,为,为,了,了,保,保,护,护,劳,劳,动,动,者,者,的,的,合,合,法,法,权,权,益,益,、,、,调,调,整,整,劳,劳,动,动,关,关,系,系,、,、,建,建,立,立,和,和,维,维,护,护,适,适,应,应,社,社,会,会,主,主,义,义,市,市,场,场,经,经,济,济,的,的,劳,劳,动,动,制,制,度,度,、,、,促,促,进,进,经,经,济,济,发,发,展,展,和,和,社,社,会,会,进,进,步,步,而,而,制,制,定,定,的,的,，,，,自,自,1995,年,1,月,1,日,起,起,施,施,行,行,。,。,劳,动,动,法,法,规,定,定,了,了,劳,劳,动,动,者,者,享,享,有,有,的,的,基,基,本,本,权,权,利,利,和,和,义,义,务,务,。,。,劳,劳,动,动,者,者,享,享,有,有,平,平,等,等,就,就,业,业,和,和,选,选,择,择,职,职,业,业,的,的,权,权,利,利,、,、,取,取,得,得,劳,劳,动,动,报,报,酬,酬,的,的,权,权,利,利,、,、,休,休,息,息,休,休,假,假,的,的,权,权,利,利,、,、,获,获,得,得,劳,劳,动,动,安,安,全,全,卫,卫,生,生,保,保,护,护,的,的,权,权,利,利,、,、,接,接,受,受,职,职,业,业,技,技,能,能,培,培,训,训,的,的,权,权,利,利,、,、,享,享,受,受,社,社,会,会,保,保,险,险,和,和,福,福,利,利,的,的,权,权,利,利,、,、,提,提,请,请,劳,劳,动,动,争,争,议,议,处,处,理,理,的,的,权,权,利,利,以,以,及,及,法,法,律,律,规,规,定,定,的,的,其,其,他,他,劳,劳,动,动,权,权,利,利,。,。,劳,劳,动,动,者,者,应,应,当,当,完,完,成,成,劳,劳,动,动,任,任,务,务,，,，,提,提,高,高,职,职,业,业,技,技,能,能,，,，,执,执,行,行,劳,劳,动,动,安,安,全,全,卫,卫,生,生,规,规,程,程,，,，,遵,遵,守,守,劳,劳,动,动,纪,纪,律,律,和,和,职,职,业,业,道,道,德,德,。,。,国,家,家,对,对,女,女,职,职,工,工,和,和,未,未,成,成,年,年,工,工,实,实,行,行,特,特,殊,殊,劳,劳,动,动,保,保,护,护,，,，,禁,禁,止,止,安,安,排,排,女,女,职,职,工,工,从,从,事,事,矿,矿,山,山,井,井,下,下,、,、,国,国,家,家,规,规,定,定,的,的,第,第,四,四,级,级,体,体,力,力,劳,劳,动,动,强,强,度,度,的,的,劳,劳,动,动,和,和,其,其,他,他,禁,禁,忌,忌,从,从,事,事,的,的,劳,劳,动,动,，,，,不,不,得,得,安,安,排,排,未,未,成,成,年,年,工,工,从,从,事,事,矿,矿,山,山,井,井,下,下,、,、,有,有,毒,毒,有,有,害,害,、,、,国,国,家,家,规,规,定,定,的,的,第,第,四,四,级,级,体,体,力,力,劳,劳,动,动,强,强,度,度,的,的,劳,劳,动,动,和,和,其,其,他,他,禁,禁,忌,忌,从,从,事,事,的,的,劳,劳,动,动,等,等,。,。,国,家,家,实,实,行,行,劳,劳,动,动,者,者,每,每,日,日,工,工,作,作,时,时,间,间,不,不,超,超,过,过,八,八,小,小,时,时,、,、,平,平,均,均,每,每,周,周,工,工,作,作,时,时,间,间,不,不,超,超,过,过,四,四,十,十,四,四,小,小,时,时,的,的,工,工,时,时,制,制,度,度,。,。,用,用,人,人,单,单,位,位,应,应,当,当,保,保,证,证,劳,劳,动,动,者,者,每,每,周,周,至,至,少,少,休,休,息,息,一,一,日,日,。,。,劳,劳,动,动,者,者,连,连,续,续,工,工,作,作,一,一,年,年,以,以,上,上,的,的,，,，,享,享,受,受,带,带,薪,薪,年,年,休,休,假,假,。,。,用,用,人,人,单,单,位,位,与,与,劳,劳,动,动,者,者,发,发,生,生,劳,劳,动,动,争,争,议,议,，,，,当,当,事,事,人,人,可,可,以,以,依,依,法,法,申,申,请,请,调,调,解,解,、,、,仲,仲,裁,裁,、,、,提,提,起,起,诉,诉,讼,讼,，,，,也,也,可,可,以,以,协,协,商,商,解,解,决,决,。,。,（三）,劳动合,同,同法,劳动合,同,同法,是为了,完,完善劳,动,动合同,制,制度，,明,明确劳,动,动合同,双,双方当,事,事人的,权,权利和,义,义务，,保,保护劳,动,动者的,合,合法权,益,益，构,建,建和发,展,展和谐,稳,稳定的,劳,劳动关,系,系而制,定,定的，,自,自,2008,年,1,月,1,日起施,行,行，该,法,法修改,方,方案于,2012,年,12,月,28,日通过,，,，自,2013,年,7,月,1,日起施,行,行。,劳动合,同,同法,规定，,订,订立劳,动,动合同,，,，应当,遵,遵循合,法,法、公,平,平、平,等,等自愿,、,、协商,一,一致、,诚,诚实信,用,用的原,则,则。用,人,人单位,招,招用劳,动,动者时,，,，应当,如,如实告,知,知劳动,者,者工作,内,内容、,工,工作条,件,件、工,作,作地点,、,、职业,危,危害、,安,安全生,产,产状况,、,、劳动,报,报酬，,以,以及劳,动,动者要,求,求了解,的,的其他,情,情况；,用,用人单,位,位有权,了,了解劳,动,动者与,劳,劳动合,同,同直接,相,相关的,基,基本情,况,况，劳,动,动者应,当,当如实,说,说明。,劳动合,同,同应当,具,具备以,下,下条款,：,：用,人,人单位,的,的名称,、,、住所,和,和法定,代,代表人,或,或者主,要,要负责,人,人；,劳,劳动者,的,的姓名,、,、住址,和,和居民,身,身份证,或,或者其,他,他有效,身,身份证,件,件号码,；,；劳,动,动合同,期,期限；,工作,内,内容和,工,工作地,点,点；,工,工作时,间,间和休,息,息休假,；,；劳,动,动报酬,；,；社,会,会保险,；,；（,8,）劳动,保,保护、,劳,劳动条,件,件和职,业,业危害,防,防护；,（,（,9,）法律,、,、法规,规,规定应,当,当纳入,劳,劳动合,同,同的其,他,他事项,。,。,劳动合,同,同期限,3,个月以,上,上不满,1,年的，,试,试用期,不,不得超,过,过,1,个月；,劳,劳动合,同,同期限,1,年以上,不,不满,3,年的，,试,试用期,不,不得超,过,过,2,个月；,3,年以上,固,固定期,限,限和无,固,固定期,限,限的劳,动,动合同,，,，试用,期,期不得,超,超过,6,个月等,。,。劳动,者,者在试,用,用期的,工,工资不,得,得低于,本,本单位,相,相同岗,位,位最低,档,档工资,或,或者劳,动,动合同,约,约定工,资,资的百,分,分之八,十,十，并,不,不得低,于,于用人,单,单位所,在,在地的,最,最低工,资,资标准,。,。,劳动者,拒,拒绝用,人,人单位,管,管理人,员,员违章,指,指挥、,强,强令冒,险,险作业,的,的，不,视,视为违,反,反劳动,合,合同。,用人单,位,位有下,列,列情形,之,之一的,，,，劳动,者,者可以,解,解除劳,动,动合同,：,：未,按,按照劳,动,动合同,约,约定提,供,供劳动,保,保护或,者,者劳动,条,条件的,；,；未,及,及时足,额,额支付,劳,劳动报,酬,酬的；,未依,法,法为劳,动,动者缴,纳,纳社会,保,保险费,的,的；,用,用人单,位,位的规,章,章制度,违,违反法,律,律、法,规,规的规,定,定，损,害,害劳动,者,者权益,的,的；,以,以欺诈,、,、胁迫,的,的手段,订,订立或,者,者变更,劳,劳动合,同,同致使,劳,劳动合,同,同无效,的,的；,法,法律、,行,行政法,规,规规定,劳,劳动者,可,可以解,除,除劳动,合,合同的,其,其他情,形,形。,劳动者,有,有下列,情,情形之,一,一的，,用,用人单,位,位可以,解,解除劳,动,动合同,：,：在,试,试用期,间,间被证,明,明不符,合,合录用,条,条件的,；,；严,重,重违反,用,用人单,位,位的规,章,章制度,的,的；,严,严重失,职,职，营,私,私舞弊,，,，给用,人,人单位,造,造成重,大,大损害,的,的；,劳,劳动者,同,同时与,其,其他用,人,人单位,建,建立劳,动,动关系,，,，对完,成,成本单,位,位的工,作,作任务,造,造成严,重,重影响,，,，或者,经,经用人,单,单位提,出,出，拒,不,不改正,的,的；,以,以欺诈,、,、胁迫,的,的手段,订,订立或,者,者变更,劳,劳动合,同,同致使,劳,劳动合,同,同无效,的,的；,被,被依,法,法追究,刑,刑事责,任,任的。,（四）,刑法修,正,正案（,六,六）,刑法,是规定,犯,犯罪、,刑,刑事责,任,任和刑,罚,罚的法,律,律，是,追,追究安,全,全生产,违,违法犯,罪,罪行为,刑,刑事责,任,任的重,要,要依据,。,。,刑法修,正,正案（,六,六）,自,2006,年,6,月,29,日起施,行,行，涉,及,及安全,生,生产的,主,主要内,容,容如下,：,：,在生产,、,、作业,中,中违反,有,有关安,全,全管理,的,的规定,，,，因而,发,发生重,大,大伤亡,事,事故或,者,者造成,其,其他严,重,重后果,的,的，处,3,年以下,有,有期徒,刑,刑或者,拘,拘役；,情,情节特,别,别恶劣,的,的，处,3,年以上,7,年以下,有,有期徒,刑,刑。强,令,令他人,违,违章冒,险,险作业,，,，因而,发,发生重,大,大伤亡,事,事故或,者,者造成,其,其他严,重,重后果,的,的，处,5,年以下,有,有期徒,刑,刑或者,拘,拘役；,情,情节特,别,别恶劣,的,的，处,5,年以上,有,有期徒,刑,刑。,安全生,产,产设施,或,或者安,全,全生产,条,条件不,符,符合国,家,家规定,，,，因而,发,发生重,大,大伤亡,事,事故或,者,者造成,其,其他严,重,重后果,的,的，对,直,直接负,责,责的主,管,管人员,和,和其他,直,直接责,任,任人员,，,，处,3,年以下,有,有期徒,刑,刑或者,拘,拘役；,情,情节特,别,别恶劣,的,的，处,3,年以上,7,年以下有期,徒,徒刑。在安,全,全事故发生,后,后，负有报,告,告职责的人,员,员不报或者,谎,谎报事故情,况,况，贻误事,故,故抢救，情,节,节严重的，,处,处,3,年以下有期,徒,徒刑或者拘,役,役；情节特,别,别严重的，,处,处,3,年以上,7,年以下有期,徒,徒刑。,（五）,职业病防治,法,法,职业病防治,法,法,是为了预防,、,、控制和消,除,除职业病危,害,害，防治职,业,业病，保护,劳,劳动者健康,及,及其相关权,益,益，促进经,济,济发展，根,据,据,中华人民共,和,和国宪法,制定的，自,2002,年,5,月,1,日起施行。,全,全国人民代,表,表大会常务,委,委员会于,2011,年,12,月,31,日通过了,全国人民代,表,表大会常务,委,委员会关于,修,修改,中华人民共,和,和国职业病,防,防治法,的决定,。,职业病防治,法,法,主要内容包,括,括职业病前,期,期预防、劳,动,动过程中的,防,防护与管理,、,、职业病诊,断,断与职业病,病,病人保障、,监,监督检查、,法,法律责任等,。,。职业病防,治,治工作坚持,预,预防为主、,防,防治结合的,方,方针，建立,用,用人单位负,责,责、行政机,关,关监管、行,业,业自律、职,工,工参与和社,会,会监管的机,制,制，实行分,类,类管理、综,合,合治理。劳,动,动者依法享,有,有职业卫生,保,保护的权利,。,。,该法所称职,业,业病，是指,企,企业、事业,单,单位和个体,经,经济组织等,用,用人单位的,劳,劳动者在职,业,业活动中，,因,因接触粉尘,、,、放射性物,质,质和其他有,毒,毒、有害因,素,素而引起的,疾,疾病。,二、行政法,规,规及国务院,安,安全生产相,关,关文件,（一）,生产安全事,故,故报告和调,查,查处理条例,生产安全事,故,故报告和调,查,查处理条例,是为了规范,生,生产安全事,故,故的报告和,调,调查处理，,落,落实生产安,全,全事故责任,追,追究制度，,防,防止和减少,生,生产安全事,故,故而制定的,，,，自,2007,年,6,月,1,日起施行。,该条例将事,故,故划分为特,别,别重大事故,、,、重大事故,、,、较大事故,和,和一般事故,4,个等级。,（,1,） 特别重,大,大事故，是,指,指造成,30,人以上死亡,，,，或者,100,人以上重伤,（,（包括急性,工,工业中毒，,下,下同），或,者,者,1,亿元以上直,接,接经济损失,的,的事故。,（,2,） 重大事,故,故，是指造,成,成,10,人以上,30,人以下死亡,，,，或者,50,人以上,100,人以下重伤,，,，或者,5 000,万元以上,1,亿元以下直,接,接经济损失,的,的事故。,（,3,） 较大事,故,故，是指造,成,成,3,人以上,10,人以下死亡,，,，或者,10,人以上,50,人以下重伤,，,，或者,1 000,万元以上,5 000,万元以下直,接,接经济损失,的,的事故。,（,4,） 一般事,故,故，是指造,成,成,3,人以下死亡,，,，或者,10,人以下重伤,，,，或者,1 000,万元以下直,接,接经济损失,的,的事故。,事故报告应,当,当及时、准,确,确、完整，,任,任何单位和,个,个人对事故,不,不得迟报、,漏,漏报、谎报,或,或者瞒报。,事,事故发生后,，,，事故现场,有,有关人员应,当,当立即向本,单,单位负责人,报,报告；单位,负,负责人接到,报,报告后，应,当,当于,1,小时内向事,故,故发生地县,级,级以上人民,政,政府安全生,产,产监督管理,部,部门和负有,安,安全生产监,督,督管理职责,的,的有关部门,报,报告。,（二）,工伤保险条,例,例,工伤保险条,例,例,是为了保障,因,因工作遭受,事,事故伤害或,者,者患职业病,的,的职工获得,医,医疗救治和,经,经济补偿，,促,促进工伤预,防,防和职业康,复,复，分散用,人,人单位的工,伤,伤风险而制,定,定的，自,2004,年,1,月,1,日实施，,2010,年,12,月,20,日修订。,工伤保险条,例,例,主要内容包,括,括工伤保险,基,基金、工伤,认,认定、劳动,能,能力鉴定、,工,工伤保险待,遇,遇、监督管,理,理、法律责,任,任等。,该条例规定,用,用人单位应,当,当按时缴纳,工,工伤保险费,，,，职工个人,不,不缴纳工伤,保,保险费；职,工,工因工作遭,受,受事故伤害,或,或者患职业,病,病进行治疗,，,，享受工伤,医,医疗待遇；,职,职工因工作,遭,遭受事故伤,害,害或者患职,业,业病需要暂,停,停工作接受,工,工伤医疗的,，,，在停工留,薪,薪期内，原,工,工资福利待,遇,遇不变，由,所,所在单位按,月,月支付；生,活,活不能自理,的,的工伤职工,在,在停工留薪,期,期需要护理,的,的，由所在,单,单位负责。,职工有下,列,列情形之,一,一的，应,当,当认定为,工,工伤：,在,在工作,时,时间和工,作,作场所内,，,，因工作,原,原因受到,事,事故伤害,的,的。,工,工作时间,前,前后在工,作,作场所内,，,，从事与,工,工作有关,的,的预备性,或,或者收尾,性,性工作受,到,到事故伤,害,害的。,在,在工作,时,时间和工,作,作场所内,，,，因履行,工,工作职责,受,受到暴力,等,等意外伤,害,害的。,患,患职业,病,病的。, 因工,外,外出期间,，,，由于工,作,作原因受,到,到伤害或,者,者发生事,故,故下落不,明,明的。,在,在上下,班,班途中，,受,受到非本,人,人主要责,任,任的交通,事,事故或者,城,城市轨道,交,交通、客,运,运轮渡、,火,火车事故,伤,伤害的。, 法律,、,、行政法,规,规规定应,当,当认定为,工,工伤的其,他,他情形。,职工有下,列,列情形之,一,一的，不,得,得认定为,工,工伤或者,视,视同工伤,：,：故意,犯,犯罪的；, 醉酒,或,或者吸毒,的,的；,自,自残或者,自,自杀的。,（三）,国务院关,于,于进一步,加,加强企业,安,安全生产,工,工作的通,知,知,国务院以,国,国发,201023,号文件的,形,形式下发,了,了,国务院关,于,于进一步,加,加强企业,安,安全生产,工,工作的通,知,知,。其总体,要,要求是：,坚,坚持“安,全,全第一，,预,预防为主,，,，综合治,理,理”的方,针,针，全面,加,加强企业,安,安全管理,，,，健全规,章,章制度，,完,完善安全,标,标准，提,高,高企业技,术,术水平，,夯,夯实安全,生,生产基础,；,；坚持依,法,法依规生,产,产经营，,切,切实加强,安,安全监管,，,，强化企,业,业安全生,产,产主体责,任,任落实和,责,责任追究,，,，促进我,国,国安全生,产,产形势实,现,现根本好,转,转。,通知要求,，,，企业要,加,加强对生,产,产现场监,督,督检查，,严,严格查处,违,违章指挥,、,、违规作,业,业、违反,劳,劳动纪律,的,的“三违,”,”行为。,凡,凡超能力,、,、超强度,、,、超定员,组,组织生产,的,的，要责,令,令停产停,工,工整顿。,要,要经常性,开,开展安全,隐,隐患排查,，,，并切实,做,做到整改,措,措施、责,任,任、资金,、,、时限和,预,预案“五,到,到位”。,主,主要负责,人,人和领导,班,班子成员,要,要轮流现,场,场带班。,煤,煤矿、非,煤,煤矿山要,有,有矿领导,带,带班并与,工,工人同时,下,下井、同,时,时升井。,煤矿要安,装,装煤矿安,全,全避险“,六,六大系统,”,”等技术,装,装备；企,业,业要建立,完,完善安全,生,生产动态,监,监控及预,警,警预报体,系,系，每月,进,进行一次,安,安全生产,风,风险分析,；,；要提高,工,工伤事故,死,死亡职工,一,一次性赔,偿,偿标准，,依,依照,工伤保险,条,条例,的规定，,对,对因生产,安,安全事故,造,造成的职,工,工死亡，,其,其一次性,工,工亡补助,金,金标准调,整,整为按全,国,国上一年,度,度城镇居,民,民人均可,支,支配收入,的,的,20,倍计算，,发,发放给工,亡,亡职工近,亲,亲属。,（四）,国务院办,公,公厅关于,进,进一步加,强,强煤矿安,全,全生产工,作,作的意见,为了深刻,汲,汲取事故,教,教训，坚,守,守发展决,不,不能以牺,牲,牲人的生,命,命为代价,的,的红线，,始,始终把矿,工,工生命安,全,全放在首,位,位，大力,推,推进煤矿,安,安全治本,攻,攻坚，建,立,立健全煤,矿,矿安全长,效,效机制，,坚,坚决遏制,煤,煤矿重特,大,大事故发,生,生，经国,务,务院同意,，,，国务院,办,办公厅以,国,国办发,201399,号文件下,发,发了,国务院办,公,公厅关于,进,进一步加,强,强煤矿安,全,全生产工,作,作的意见,。,意见,指出，煤,矿,矿矿长要,落,落实安全,生,生产责任,，,，切实保,护,护矿工生,命,命安全；,要,要保护煤,矿,矿工人权,益,益，研究,确,确定煤矿,工,工人小时,最,最低工资,标,标准，提,高,高下井补,贴,贴标准，,提,提高煤矿,工,工人收入,，,，严格执,行,行国家法,定,定工时制,度,度，停产,整,整顿煤矿,必,必须按期,发,发放工人,工,工资；煤,矿,矿必须依,法,法配备劳,动,动保护用,品,品，定期,组,组织职业,健,健康检查,，,，加强尘,肺,肺病防治,工,工作，建,设,设标准化,的,的食堂、,澡,澡堂和宿,舍,舍；要提,高,高煤矿工,人,人素质，,加,加强煤矿,班,班组安全,建,建设，加,快,快变“招,工,工”为“,招,招生”，,强,强化矿工,实,实际操作,技,技能培训,与,与考核，,所,所有煤矿,从,从业人员,必,必须经考,试,试合格后,持,持证上岗,。,。,（五）,国务院安,委,委会办公,室,室关于印,发,发,50,个煤矿安,全,全重点县,（,（市、区,）,）遏制重,特,特大事故,攻,攻坚战工,作,作方案的,通,通知,为减少煤,矿,矿事故总,量,量，有效,防,防范和坚,决,决遏制煤,矿,矿重特大,事,事故，促,进,进全国煤,矿,矿安全生,产,产状况持,续,续稳定好,转,转，国务,院,院安委会,以,以安委办,函,函,201382,号文件的,形,形式，下,发,发了“,50,个煤矿安,全,全重点县,（,（市、区,）,）遏制重,特,特大事故,攻,攻坚战工,作,作方案”,。,。,攻坚战时,间,间从,2013,年,11,月至,2015,年底，在,2,年时间内,完,完成。攻,坚,坚战目标,是,是通过各,方,方努力，,使,使,50,个重点县,煤,煤矿重特,大,大事故得,到,到有效遏,制,制，到,2015,年底,50,个重点县,煤,煤矿事故,死,死亡人数,比,比前五年,（,（,2008-2012,年）平均,死,死亡人数,下,下降,50%,以上。制,定,定了安全,宣,宣讲培训,、,、安全生,产,产大检查,、,、关闭淘,汰,汰小煤矿,、,、严格准,入,入、治理,水,水害、信,息,息化平台,建,建设、机,械,械化升级,改,改造、劳,动,动用工管,理,理、打击,无,无证非法,开,开采等九,项,项攻坚战,任,任务。,通知要求,，,，生产煤,矿,矿所有从,业,业人员必,须,须经过培,训,训考试合,格,格后持证,上,上岗；,50,个重点县,域,域内煤矿,招,招工，统,一,一组织报,名,名和资格,审,审查、统,一,一考试、,统,统一签订,劳,劳动合同,和,和办理用,工,工备案，,统,统一参加,社,社会保险,，,，统一依,法,法使用劳,务,务派遣工,；,；县域内,建,建立并执,行,行煤矿工,人,人小时最,低,低工资标,准,准。,三、国家,安,安监总局,规,规章及文,件,件,（一）,煤矿安全,培,培训规定,煤矿安全,培,培训规定,是为了加,强,强和规范,煤,煤矿安全,培,培训工作,，,，提高从,业,业人员安,全,全素质，,防,防止和减,少,少伤亡事,故,故，根据,中华人民,共,共和国安,全,全生产法,等有关法,律,律、行政,法,法规，制,定,定的。该,规,规定自,2012,年,7,月,1,日起施行,。,。,国家鼓励,煤,煤矿企业,变,变招工为,招,招生。煤,矿,矿企业新,招,招井下从,业,业人员，,优,优先录用,技,技工学校,或,或者中专,学,学校煤矿,相,相关专业,的,的毕业生,。,。煤矿从,业,业人员应,当,当符合下,列,列基本条,件,件：身,体,体健康，,无,无职业禁,忌,忌症；,年,年满,18,周岁且不,超,超过国家,法,法定退休,年,年龄；,具,具有初中,及,及以上文,化,化程度。,煤矿企业,不,不得安排,未,未经安全,培,培训合格,的,的人员从,事,事生产作,业,业活动。,一,一般从业,人,人员应当,接,接受与其,工,工作岗位,相,相应的安,全,全培训，,经,经培训合,格,格后，方,可,可上岗作,业,业。煤矿,从,从业人员,调,调整工作,岗,岗位或者,离,离开本岗,位,位,1,年以上（,含,含,1,年）重新,上,上岗前，,应,应当重新,接,接受安全,培,培训；经,培,培训合格,后,后，方可,上,上岗作业,。,。,煤矿首次,采,采用新工,艺,艺、新技,术,术、新材,料,料或者使,用,用新设备,的,的，应当,对,对相关岗,位,位从业人,员,员进行专,门,门的安全,培,培训；经,培,培训合格,后,后，方可,上,上岗作业,。,。煤矿从,事,事采煤、,掘,掘进、机,电,电、运输,、,、通风、,地,地测等工,作,作的班组,长,长应当接,受,受专门的,安,安全培训,，,，经培训,合,合格后，,方,方可任职,。,。,煤矿应当,建,建立井下,作,作业人员,实,实习制度,，,，制定新,招,招入矿的,井,井下作业,人,人员实习,大,大纲和计,划,划，安排,有,有经验的,职,职工带领,新,新招入矿,的,的井下作,业,业人员进,行,行实习。,新,新招入矿,的,的井下作,业,业人员实,习,习满,4,个月后，,方,方可独立,上,上岗作业,。,。,（二）,煤矿安全,规,规程,煤矿安全,规,规程,是为了保,障,障煤矿安,全,全生产和,职,职工人身,安,安全，防,止,止煤矿事,故,故而制定,的,的。,煤矿安全,规,规程,的修订版,自,自,2011,年,3,月,1,日起施行,。,。,煤矿安全,规,规程,以安全生,产,产法律法,规,规为依据,，,，坚持煤,矿,矿安全生,产,产方针，,以,以先进的,科,科学技术,为,为导向，,以,以安全生,产,产实践为,基,基础，结,合,合我国煤,矿,矿技术和,装,装备水平,的,的实际情,况,况，逐步,趋,趋于完善,和,和科学，,具,具有权威,性,性、强制,性,性、实用,性,性、规范,性,性和可操,作,作性等特,点,点，是煤,矿,矿企业必,须,须遵守的,法,法定规程,。,。,煤矿安全,规,规程,规定煤矿,企,企业必须,遵,遵守有关,安,安全生产,的,的法律、,法,法规、规,章,章、规程,、,、标准和,技,技术规范,，,，建立各,类,类人员安,全,全生产责,任,任制；明,确,确了职工,有,有权制止,违,违章作业,、,、拒绝违,章,章指挥。,井,井工部分,规,规定了开,采,采、“一,通,通三防”,管,管理、提,升,升运输管,理,理、机电,管,管理，以,及,及爆破作,业,业涉及的,安,安全生产,行,行为标准,。,。露天部,分,分规范了,采,采剥、运,输,输、排土,、,、滑坡和,水,水火防治,、,、电气及,设,设备检修,标,标准。职,业,业危害部,分,分规定了,必,必须做好,职,职业危害,的,的防治与,管,管理工作,，,，以及职,业,业卫生劳,动,动保护工,作,作，使职,工,工健康得,到,到保护。,（,三,三,）,）,煤,矿,矿,矿,矿,长,长,保,保,护,护,矿,矿,工,工,生,生,命,命,安,安,全,全,七,七,条,条,规,规,定,定,煤,矿,矿,矿,矿,长,长,保,保,护,护,矿,矿,工,工,生,生,命,命,安,安,全,全,七,七,条,条,规,规,定,定,是,为,为,了,了,明,明,确,确,煤,煤,矿,矿,矿,矿,长,长,保,保,护,护,煤,煤,矿,矿,作,作,业,业,人,人,员,员,生,生,命,命,的,的,责,责,任,任,和,和,措,措,施,施,，,，,推,推,动,动,煤,煤,矿,矿,安,安,全,全,生,生,产,产,主,主,体,体,责,责,任,任,的,的,落,落,实,实,而,而,制,制,定,定,的,的,。,。,该,该,规,规,定,定,经,经,2013,年,1,月,15,日,国,国,家,家,安,安,全,全,生,生,产,产,监,监,督,督,管,管,理,理,总,总,局,局,局,局,长,长,办,办,公,公,会,会,议,议,审,审,议,议,通,通,过,过,并,并,自,自,公,公,布,布,之,之,日,日,起,起,施,施,行,行,。,。,该,规,规,定,定,主,主,要,要,内,内,容,容,包,包,括,括,7,个,方,方,面,面,：,：,必,必,须,须,证,证,照,照,齐,齐,全,全,，,，,严,严,禁,禁,无,无,证,证,照,照,或,或,者,者,证,证,照,照,失,失,效,效,非,非,法,法,生,生,产,产,。,。,必,必,须,须,在,在,批,批,准,准,区,区,域,域,正,正,规,规,开,开,采,采,，,，,严,严,禁,禁,超,超,层,层,越,越,界,界,或,或,者,者,巷,巷,道,道,式,式,采,采,煤,煤,、,、,空,空,顶,顶,作,作,业,业,。,。,必,必,须,须,确,确,保,保,通,通,风,风,系,系,统,统,可,可,靠,靠,，,，,严,严,禁,禁,无,无,风,风,、,、,微,微,风,风,、,、,循,循,环,环,风,风,冒,冒,险,险,作,作,业,业,。,。,必,必,须,须,做,做,到,到,瓦,瓦,斯,斯,抽,抽,采,采,达,达,标,标,，,，,防,防,突,突,措,措,施,施,到,到,位,位,，,，,监,监,控,控,系,系,统,统,有,有,效,效,，,，,瓦,瓦,斯,斯,超,超,限,限,立,立,即,即,撤,撤,人,人,，,，,严,严,禁,禁,违,违,规,规,作,作,业,业,。,。,必,必,须,须,落,落,实,实,井,井,下,下,探,探,放,放,水,水,规,规,定,定,，,，,严,严,禁,禁,开,开,采,采,防,防,隔,隔,水,水,煤,煤,柱,柱,。,。,必,必,须,须,保,保,证,证,井,井,下,下,机,机,电,电,和,和,所,所,有,有,提,提,升,升,设,设,备,备,完,完,好,好,，,，,严,严,禁,禁,非,非,阻,阻,燃,燃,、,、,非,非,防,防,爆,爆,设,设,备,备,违,违,规,规,入,入,井,井,。,。,必,必,须,须,坚,坚,持,持,矿,矿,领,领,导,导,下,下,井,井,带,带,班,班,，,，,确,确,保,保,员,员,工,工,培,培,训,训,合,合,格,格,、,、,持,持,证,证,上,上,岗,岗,，,，,严,严,禁,禁,违,违,章,章,指,指,挥,挥,。,。,（,四,四,）,）,煤,矿,矿,矿,矿,用,用,产,产,品,品,安,安,全,全,标,标,志,志,管,管,理,理,暂,暂,行,行,办,办,法,法,煤,矿,矿,矿,矿,用,用,产,产,品,品,安,安,全,全,标,标,志,志,管,管,理,理,暂,暂,行,行,办,办,法,法,是,为,为,了,了,加,加,强,强,煤,煤,矿,矿,矿,矿,用,用,产,产,品,品,安,安,全,全,管,管,理,理,，,，,保,保,障,障,煤,煤,矿,矿,安,安,全,全,生,生,产,产,和,和,职,职,工,工,人,人,身,身,安,安,全,全,与,与,健,健,康,康,而,而,制,制,定,定,的,的,，,，,自,自,2002,年,1,月,1,日,起,起,施,施,行,行,。,。,该,办,办,法,法,规,规,定,定,了,了,对,对,可,可,能,能,危,危,及,及,煤,煤,矿,矿,职,职,工,工,人,人,身,身,安,安,全,全,和,和,健,健,康,康,的,的,矿,矿,用,用,产,产,品,品,实,实,行,行,安,安,全,全,标,标,志,志,管,管,理,理,；,；,实,实,行,行,安,安,全,全,标,标,志,志,管,管,理,理,的,的,矿,矿,用,用,产,产,品,品,，,，,必,必,须,须,依,依,照,照,该,该,办,办,法,法,的,的,规,规,定,定,取,取,得,得,矿,矿,用,用,产,产,品,品,安,安,全,全,标,标,志,志,。,。,任,任,何,何,单,单,位,位,和,和,个,个,人,人,不,不,得,得,出,出,售,售,、,、,采,采,购,购,和,和,使,使,用,用,纳,纳,入,入,安,安,全,全,标,标,志,志,管,管,理,理,目,目,录,录,但,但,未,未,取,取,得,得,安,安,全,全,标,标,志,志,的,的,矿,矿,用,用,产,产,品,品,。,。,矿,用,用,产,产,品,品,安,安,全,全,标,标,志,志,由,由,安,安,全,全,标,标,志,志,证,证,书,书,和,和,安,安,全,全,标,标,志,志,标,标,识,识,2,部,分,分,组,组,成,成,。,。,安,安,全,全,标,标,志,志,（,（,MA,标,志,志,）,）,由,由,国,国,家,家,煤,煤,矿,矿,安,安,全,全,监,监,察,察,局,局,统,统,一,一,监,监,制,制,。,。,（,五,五,）,）,关,于,于,印,印,发,发,煤,煤,矿,矿,作,作,业,业,场,场,所,所,职,职,业,业,危,危,害,害,防,防,治,治,规,规,定,定,（,（,试,试,行,行,）,）,的,的,通,通,知,知,关,于,于,印,印,发,发,煤,煤,矿,矿,作,作,业,业,场,场,所,所,职,职,业,业,危,危,害,害,防,防,治,治,规,规,定,定,（,（,试,试,行,行,）,）,的,的,通,通,知,知,是,为,为,了,了,加,加,强,强,煤,煤,矿,矿,作,作,业,业,场,场,所,所,职,职,业,业,危,危,害,害,防,防,治,治,工,工,作,作,，,，,保,保,护,护,煤,煤,矿,矿,从,从,业,业,人,人,员,员,的,的,健,健,康,康,，,，,依,依,据,据,中,华,华,人,人,民,民,共,共,和,和,国,国,安,安,全,全,生,生,产,产,法,法,等,有,有,关,关,法,法,律,律,、,、,行,行,政,政,法,法,规,规,，,，,制,制,定,定,的,的,。,。,通,通,知,知,由,由,国,国,家,家,煤,煤,矿,矿,安,安,监,监,局,局,以,以,安,安,监,监,总,总,煤,煤,调,调,2010,121,号,文,文,件,件,发,发,布,布,，,，,自,自,2010,年,9,月,1,日起施,行,行。,本,规定,要求，,煤,煤矿作,业,业场所,职,职业危,害,害防治,坚,坚持以,人,人为本,、,、预防,为,为主、,综,综合治,理,理的方,针,针。煤,矿,矿企业,应,应建立,健,健全职,业,业危害,防,防治管,理,理机构,，,，配备,专,专职管,理,理人员,，,，负责,职,职业危,害,害防治,日,日常管,理,理工作,。,。并且,在,在煤矿,职,职业危,害,害防治,管,管理、,煤,煤矿职,业,业危害,申,申报、,煤,煤矿粉,尘,尘危害,防,防治等,方,方面做,出,出了具,体,体规定,。,。,四、山,西,西省政,府,府文件,中共山,西,西省委,山,山西省,人,人民政,府,府,关于深,化,化煤炭,管,管理体,制,制改革,的,的意见,晋发,20153,号,(2015,年,1,月,25,日,),煤炭管,理,理体制,是,是煤炭,行,行业发,展,展的关,键,键。当,前,前我省,煤,煤炭管,理,理体制,存,存在行,政,政干预,过,过多、,审,审批事,项,项繁杂,，,，部门,多,多头管,理,理、监,管,管方式,落,落后，,市,市场机,制,制不完,善,善、权,力,力监督,不,不健全,，,，政企,政,政事不,分,分、权,力,力设租,寻,寻租，,甚,甚至官,商,商勾结,、,、滋生,腐,腐败等,诸,诸多问,题,题，这,些,些问题,已,已严重,影,影响到,我,我省煤,炭,炭工业,的,的可持,续,续发展,，,，影响,到,到我省,发,发展全,局,局。根,据,据党的,十,十八大,、,、十八,届,届三中,、,、四中,全,全会精,神,神和省,委,委十届,六,六次全,会,会精神,，,，现就,深,深化我,省,省煤炭,管,管理体,制,制改革,提,提出如,下,下意见,。,。,一、总,体,体要求,1.,指导思,想,想。以,邓,邓小平,理,理论、,“,“三个,代,代表”,重,重要思,想,想、科,学,学发展,观,观为指,导,导，认,真,真贯彻,落,落实习,近,近平总,书,书记系,列,列重要,讲,讲话精,神,神特别,是,是关于,能,能源革,命,命的重,要,要论述,，,，坚持,市,市场取,向,向、问,题,题导向,、,、综合,施,施策、,标,标本兼,治,治的原,则,则，深,入,入开展,煤,煤炭领,域,域反腐,败,败斗争,，,，全面,推,推进煤,炭,炭管理,体,体制改,革,革，推,动,动煤炭,行,行业向,市,市场主,导,导型、,清,清洁低,碳,碳型、,集,集约高,效,效型、,延,延伸循,环,环型、,生,生态环,保,保型、,安,安全保,障,障型转,型,型发展,，,，做好,我,我省煤,炭,炭这篇,大,大文章,，,，走出,一,一条革,命,命兴煤,之,之路，,努,努力为,“,“净化,政,政治生,态,态，实,现,现弊革,风,风清，,重,重塑山,西,西形象,，,，促进,富,富民强,省,省”作,出,出积极,贡,贡献。,2.,改革目,标,标,到,2017,年基本,实,实现煤,炭,炭管理,体,体制和,管,管理能,力,力现代,化,化。,市场对,资,资源配,置,置的决,定,定性作,用,用得到,充,充分发,挥,挥。充,分,分尊重,市,市场在,资,资源配,置,置、要,素,素流动,、,、价格,发,发现等,方,方面的,功,功能作,用,用，用,市,市场倒,逼,逼、优,胜,胜劣汰,机,机制，,激,激发企,业,业内生,动,动力和,市,市场活,力,力，促,进,进煤炭,产,产业集,约,约发展,、,、科学,发,发展。,政府作,用,用得到,更,更好发,挥,挥。依,法,法规范,行,行政行,为,为，综,合,合运用,行,行政、,经,经济、,法,法律手,段,段，转,变,变职能,，,，简政,放,放权，,坚,坚持“,法,法无授,权,权不可,为,为”“,法,法定职,责,责必须,为,为”，,不,不干预,企,企业正,常,常生产,经,经营活,动,动，不,干,干预市,场,场主体,竞,竞争，,更,更多地,关,关注煤,炭,炭领域,发,发展规,划,划、宏,观,观调控,、,、行业,监,监管、,社,社会民,生,生、生,态,态保护,和,和恢复,治,治理等,，,，做到,“,“不越,位,位”“,不,不错位,”,”“不,缺,缺位”,。,。,企业主,体,体地位,得,得到充,分,分尊重,。,。全面,落,落实企,业,业自主,权,权，完,善,善现代,企,企业制,度,度，为,企,企业创,造,造公平,竞,竞争的,发,发展环,境,境，使,企,企业“,法,法无禁,止,止皆可,为,为”，,真,真正成,为,为自主,经,经营、,独,独立发,展,展的市,场,场竞争,主,主体。,权力运,行,行得到,有,有效制,约,约和严,格,格监管,。,。坚持,治,治标与,治