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单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,第十四章,依,依申请,行,行政行为,一、行政,许,许可,(一),行政许可,的,的概念:,行政主体,应相对人,申,申请,,而,赋予,其从事某,种,种法律所,一,一般,禁止,事项的权,利,利或资格,的,的,要式,具体行政,行,行为。,行政许可,为,为依申请,、,、要式、,授,授益性的,外,外部具体,行,行政行为,。,。,赋权与解,禁,禁是许可的,本,本质特征,。,。,以下哪些,行,行为属于,行,行政许可,?,?,1、行政,机,机关,内部对某,些,些事项的,审,审批。,2、以拍,卖,卖方式发,放,放汽车牌,照,照。,3、进出,口,口不受限,制,制的技术,时,时向国务,院,院对外贸,易,易主管部,门,门办理合,同,同备案登,记,记。,4、商务,部,部对纺织,品,品的出口,实,实施配额,管,管理。,5、,民政局给,张,张奶奶颁,发,发烈士家,属,属证书。,6、小刘,司,司法考试,通,通过后司,法,法局颁发,给,给他的资,格,格证书,,和,和小刘在,律,律所实习,满,满一年后,司,司法局颁,发,发给他的,律,律师执业,证,证书。,(二),行政许可,的,的种类,1、一般,许,许可与特,别,别许可;,2、行为,许,许可与资,格,格许可;,3、排他,许,许可与非,排,排他许可,(,(注意这,种,种区分并,非,非绝对),。,。,4、权利,性,性许可与,附,附义务许,可,可。,行政许,可,可法草,案,案中曾列,举,举有以下,分,分类:,一般许可,、,、特许、,认,认可、核,准,准、登记。,(三)行,政,政许可的,作,作用,积极方面,有,有:加强,管,管理、保,护,护人民利,益,益、分配,资,资源、控,制,制贸易、,消,消除危险,。,。,消极方面,有,有:由国,家,家来取代,市,市场作资,源,源配置,,这,这种国家,规,规制是有,成,成本的,,其,其弊端主,要,要是增加,交,交易成本,、,、滋生腐,败,败、助长,官,官僚主义,。,。这在,中,中国尤其,明,明显。,(四)行,政,政许可的,设,设定,1、设定,许,许可和无,须,须设定许,可,可的领域,可设定许,可,可的领域,主,主要有:,公共安全,、,、经济宏,观,观调控、,自,自然资源,、,、企业设,立,立;,无须设定,的,的有:,相对人能,自,自主决定,、,、市场竞,争,争可调节,、,、行业组,织,织能自律,管,管理、可,事,事后监督,。,。,2、设定,权,权的问题,请注意:,设定权与,规,规定权之,不,不同。,行政许,可,可法对,创,创设许可,权,权力的约,束,束有:,(1)法,律,律、行政,法,法规可设,定,定行政许,可,可;,(2)国,务,务院可用,决,决定的方,式,式设置许,可,可,但应,及,及时用法,律,律或行政,法,法规取代,;,;,(3)地,方,方性法规,可,可设置许,可,可,地方,规,规章可设,置,置临时性,许,许可,一,年,年期满后,须,须申请人,大,大转为地,方,方性法规,。,。但地方设置,的,的许可不,得,得规定:国家统一,确,确定的相,对,对人资格,或,或资质方,面,面的许可,、,、企业设,立,立设置其,他,他前置性,许,许可、限,制,制其他地,区,区相对人,跨,跨区提供,服,服务或经,商,商或阻碍,物,物的流动,。,。,请问:,部委规章,可,可以创设,行,行政许可,吗,吗?,(五)行,政,政许可的,实,实施主体,、,、期限和,实,实施方式,1、实施,主,主体:有,许,许可权的,行,行政机关,。,。许可权,可,可来自职,权,权或授权,。,。,2、期限,:,:除当场,许,许可外,,一,一般期限,为,为受理许,可,可申请之,日,日起20,日,日内;一,站,站式办理,的,的45日,内,内。,3、实施,方,方式:一,站,站式审批,、,、相对集,中,中行使许,可,可权、委,托,托行政许,可,可等,另外,还,可,可通过招,标,标、拍卖,等,等方式实,施,施(限于,自,自然资源,、,、公共利,益,益、市场,准,准入方面,),),法律,、,、法规规,定,定的还可,以,以转让,,如,如美之排,污,污许可证,。,。,思考题,上海实行,多,多时的车,牌,牌拍卖历,受,受非难,,商,商务部也,曾,曾有官员,公,公开表示,此,此作法不,妥,妥,请从,行,行政许可,的,的法理和,实,实定法两,方,方面进行,分,分析,上,海,海的车牌,拍,拍卖制度,是,是否合法,。,。,二、行政,给,给付,又称行政,救,救助,是,行,行政主体,依,依法对特,定,定相对人,予,予以救援,和,和帮助的,具,具体行为,。,。,行政给付,的,的特征,:,(1)给,付,付对象一,般,般为公民,、,、法人或,其,其他组织,,,,而不能,是,是行政机,关,关或其他,公,公益性法,人,人;,(2)除,自,自然灾害,救,救济等少,数,数情况外,,,,一般须,相,相对人申,请,请才会作,出,出;,(3)给,付,付的方式,在,在实践中,极,极为多样,,,,如安置,、,、补助、,抚,抚恤、优,待,待、收留,、,、救灾扶,贫,贫等。,三、行政,奖,奖励,行政主体,依,依法定条,件,件和程序,,,,对相对,人,人给予精,神,神鼓励或,物,物质奖赏,的,的具体行,为,为。,行政奖励,的,的特征:,(1)须,为,为行政主,体,体作出的,奖,奖励;,(2)奖,励,励的对象,广,广泛,公,务,务员、外,籍,籍人士、,企,企事业单,位,位和社会,团,团体都可,以,以成为被,奖,奖励者;,(3)奖,励,励的内容,可,可以是物,质,质奖励或,精,精神奖励,;,;,(4)行,政,政奖励可,依,依申请或,依,依职权作,出,出;,(5)教,材,材认为行,政,政奖励没,有,有强制执,行,行力,但,这,这有所片,面,面,至多,只,只能说对,行,行政机关,而,而言没有,强,强制执行,力,力。,请问:,税务局对,举,举报偷税,者,者的奖励,承,承诺、公,安,安局的悬,赏,赏等是行,政,政奖励还,是,是合同的,要,要约?,四、行政,确,确认,行政主体,依,依法认定,并,并宣告相,对,对人的法,律,律地位、,法,法律关系,或,或法律事,实,实是否存,在,在的一种,具,具体行政,行,行为。日,本,本、台湾,学,学者称其,为,为准行政,行,行为。,行政确认,的,的种类:,行政确认,在,在现实中,表,表现为多,种,种形式,,如,如确定,象土地,、,、房产证,书,书等;认定,如交通,事,事故;证明,如学位,证,证明、原,产,产地证明,等,等,公证,是,是否为行,政,政确认目,前,前仍有争,议,议;登记,如企业,登,登记、户,口,口及婚姻,登,登记等。,行政确认,与,与行政许,可,可的关系,二者的联,系,系:,(1)确,认,认与许可,往,往往是一,个,个行政行,为,为的两个,步,步骤,一,般,般是确认,在,在前,许,可,可在后,,这,这种情况,下,下确认不,再,再视为是,一,一个独立,的,的行政行,为,为,而已,被,被最终的,许,许可行为,吸,吸收;,(2)确,认,认与许可,也,也可视为,是,是一个行,为,为的两个,方,方面,如,驾,驾照的发,放,放既可认,为,为是对申,请,请人驾驶,能,能力的确,认,认,也可,看,看作是对,其,其驾驶汽,车,车的许可,。,。,二者的区,别,别,(1)行,为,为的本质,特,特征不同,。,。许可是,赋,赋权与解,禁,禁,而确,认,认是认定,法,法律事实,或,或权利义,务,务;,(2)行,为,为的内容,不,不同。确,认,认并未给,相,相对人创,设,设、变更,或,或消灭任,何,何的权利,义,义务,也,因,因为此,,行,行政确认,中,中的很多,行,行为目前,仍,仍未被纳,入,入到行政,诉,诉讼的范,围,围中来;,(3)行,为,为的效果,不,不同。许,可,可是允许,相,相对人以,后,后可从事,某,某种行为,,,,法律效,果,果针对以,后,后。而确,认,认是对相,对,对人既有,的,的事实进,行,行认定,,其,其法律效,果,果具有前,溯,溯性。,五、行政,裁,裁决,行政主体,应相对人,申,申请,,,依照法律,规,规定,,,处理特定,民,民事纠纷,(与合同,无,无关)的,具体行政,行,行为,。,行政裁决,的,的范围:,权属纠纷,、,、侵权纠,纷,纷和损害,赔,赔偿纠纷,。,。,三类纠纷,按,按顺序依,次,次排下,,分,分别为后,者,者的基础,。,。,注意:,行政裁决,与,与行政调,解,解的差别。,行政裁决,的,的法律后,果,果,行政裁决,是,是行政行,为,为,具有,公,公定力等,效,效力内容,,,,须受到,各,各方之尊,重,重。,行政裁决,由,由于是行,政,政机关对,民,民事争议,的,的解决,,因,因此要注,意,意行政裁,决,决与行政,诉,诉讼、民,事,事诉讼之,间,间的复杂,关,关系。,演讲完毕,,,,谢谢观,看,看!,
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