公路工程施工安全监理培训课件

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,*,公路工程施工安全技术与管理,第一章,安全管理概述,第一节 安全管理基础,1.,安全管理的概念,管理，从字面上讲，就是“管辖”、“处理”的意思。,安全管理,，,是指为了达到安全生产目,标,，,有意识、,有组织、,持续,进行的安全协调活动。,安全管理,包含了三层意思，,（1）安全管理是围绕某一目标进行的，,是集体活动,与分工协作的产物,；,（2）,指有组织、有意识进行的活动,；,（3）安全管理的本质是协调人与人之间的活动和利,益关系，这种活动是一个贯穿始终、反复不断进行的动,态过程。,2,.,安全管理的对象,（1）,人,研究人在生产过程中保证自身与他人的安全和健,康，是安全管理的首要对象。人是生产和安全管理的主,体，,安全,管理保护的主要也是人，因此,人是安全管理的,根本。,在安全管理中，以人为本，以调动人的积极性，发,挥人的创造性为根本，这就是管理的人本原理。,安全生产以人为本，就是说要在安全生产的全部工,作和工作的全过程中，充分调动生产经营单位全员的积,极性，,全员参与、全员保证生产经营单位的安全生产,。,（2）,物和环境,研究物和环境在生产过程中如何对人的安全和健康,生产影响,，是安全管理的主要对象。物是生产和安全管,理促进（削弱）的媒体，管理好物是主要的，因此,物是安全管理的基础,。,物有两类,：,一类是施工人员所生产的产品建,筑物；另一类是为了完成产品而投,入生产的材料、施工,机械、防护设施、,电气设施、和劳动者手持的手动（,或,电动,）,机具,等,。,环境包括生产,环境和自然,环境。环境会,在生产过程,中，,对人与物,的安全,产生影响，因此环境,是安全管理的,又一对象。,3.生产经营单位安全生产管理主要工作：,（,1,）,设置安全生产管理机构、配备管理人员；,（,2）建立、健全安全生产管理规章制度；,（,3）对从业人员进行安全生产培训、教育；,（,4）进行安全生产检查，督促从业人员执行、落,实各项安全生产规章制度，及时消除生产安全事故隐,患，完善安全生产条件；,（,5）处理违章和,安全,事故,。,4.,安全管理基础工作,（1）,设置安全生产管理机构、配备,安全,管理人员,（2）,建立、健全安全生产规章制度,1）,安全生产管理制度,A.,综合安全生产管理制度,B.,安全技术管理制度,C.,职业健康管理制度,2),安全操作规程,A.,生产设备的技术操作规程,B.,工种、岗位的安全操作规程,企业基本的安全生产制度,（1）,安全生产责任制,（2）,安全生产教育培训制度,（3）,安全生产检查制度,检查内容：,1）查,人的不安全行为,。,2）查,物的不安全状态,。,3）查,管理,：,查安全生产管理的规章制度是否,健全,；,查安全生产管理的规章制度是否,落实,。,4）查,隐患整改,。,安全生产检查的,形式,：,1,）岗位日常安全检查；,2,）安全生产管理人员日常巡查；,3,）定期综合性安全大检查；,4,）专项安全检查；,5,）季节性安全检查；,6,）隐患整改跟踪检查。,（4）,防火制度,（5）,各工种各岗位的安全操作规程,（6）,劳动防护用品管理制度,（7）安全,事故报告,、,处理制度,事故处理必须遵循,“四不放过”原则。,1）事故原因未清不放过；,2）责任人员未处理不放过；,3）整改措施未落实不放过；,4）有关人员未受到教育不放过。,（8）,奖惩制度,（9）,各工种各岗位的安全操作规程,（3）,编制生产安全事故应急救援预案,（4）建立,安全生产档案,5,.事故的成因,人的不安全行为,间接原因 直接原因 事故,企业安全管理缺陷 物的不安全状态,（不良的作业环境）,直接原因,直接原因是指直接导致事故发生的原因。,（1）,直接原因包括：,人的不安全行为、物的不安全状态、 不良的作业环,境,。,人的不安全行为,人的不安全行为是指人违反安全生产客观规律，有,可能导致事故的行为。,人的不安全行为包括有意的不安全行为和无意的不,安全行为。,最常见的不安全行为是“三违”行为：违章指挥、违,章操作、违反劳动纪律。,违章指挥,是指生产组织指挥者违反国家安全生产法,规、国家标准、行业标准或生产经营单位的安全生产规,章制度规定指挥生产。,违章操作,是指生产岗位的操作者或生产组织指挥者,违反国家安全生产法规、国家标准、行业标准或生产经,营单位的安全生产规章制度规定进行生产操作。,违反劳动纪律,是指生产经营单位的从业人员违反生,产经营单位的劳动纪律，具体指上班迟到、早退、擅离,职守,等,。,“三违”行为的成因,想,要有效控制“三违”行为，首先要知道,“三违”行,为的成因。,“三违”行为的成因包括“三违”者本人和生产经营单,位两方面的原因。,（1）,“三违”者本人方面的原因,1）安全意识不强，尚处于“要我安全”状态,2）缺乏安全生产法制观念,3）缺乏安全生产知识和技能,4）存在如下心理,A.,侥幸心理,D.,逆反心理,B.,怕麻烦心理,E.,从众心理,C.,贪多求快的心理,（2）,生产经营单位方面的原因,1,）,领导不重视,2）各级责任人工作不到位,3）安全管理人员工作不到位,4）,没有建立、健全本单位的安全生产责任,5）没有制定本单位的安全生产教育制度,6）,没有按要求做好安全生产教育和安全生产检查,工作,7）没有认真执行、落实安全生产责任制度、安,全生产教育制度和安全生产检查制度,8）没有建立、健全安全生产的制约和激励机制,“三违”行为的根本原因,综上所述，,（1）“三违”者本人方面产生“三违”行为的原因是“三违”行为的直接原因；,（2）生产经营单位方面的原因是“三违”行为的间,接原因；,（3）生产经营单位安全生产管理存在缺陷是“三,违”行为的根本原因。,根据我国最近多年的事故统计资料得知，因人的不,安全行为而导致的事故数量大大高于因物的不安全状态,而导致的事故数,量,，而导致事故的人的不安全行为中，,“三违”行为占了多数。“三违”行为没有得到有效的控制,是事故多发的主要原因。,物的不安全状态,：,物的不安全状态是指生产设备（设施、工具）、生,产（施工）场所环境存在发生事故的隐患。,物的不安全状态有广义与狭义之分。,广义的物的不安全状态是指一切有可能导致事故,的隐患。,狭义的物的不安全状态是指,工程材料、施工,设备,、施工场所环境不具备国家安全生产法规和国家标准,或者行业标准以及生产经营单位的安全生产规章制度,规定应该具备的安全生产条件。,间接原因,间接原因是指直接原因得以产生和存在的原因。,间接原因可概括为生产经营单位安全生产管理的,缺陷。例如：技术和设计上有缺陷；教育培训不够、未,经培训、缺乏或不懂安全操作技术知识；劳动组织不合,理；对现场工作缺乏检查或指导错误；没有安全操作规,程或不健全；没有或不认真实施事故预防措施，对事故,隐患整改不力。,6.,实现安全生产的方法,（1）,控制人的不安全行为,（2）,消除物的不安全状态,（3）,消除安全管理的缺陷，切实加强安全管理，,从根本上控制人的不安全行为和消除物的不安全状态。,从事故预防的观点出发，直接原因和间接原因只,有时间上的差别（先有间接原因，再有直接原因），,而没有轻重之分。直接原因与间接原因存在因果关系。,间接原因不消除，直接原因总会存在，只是时间和方,式的问题。,在实际的事故预防工作中，不消除间接原因，就永,远不能从根本上杜绝事故的发生。,因,此，要有效控制人,的不安全行为和及时消除物的不安全状态，就必须消除,生产经营单位安全生产管理的缺陷，切实加强安全生产,管理，以从根本上控制人的不安全行为和消除物的不安,全状态。,这就要加强安全管理工作：实行安全生产目标管理,、,建立健全安全生产规章制度和安全操作规程、严格贯彻,执行安全生产教育制度、认真开展安全生产检查并落实,隐患的整改、加强对生产现场的管理等。,7.,加强安全管理实现安全生产,（1）,建立健全安全生产规章制度和安全操作规程,（2）,加强对人的,行为,管理，控制违章违纪行为,1）,严格贯彻执行安全生产教育制度,2）,加强法制教育，从而增强法制观念,（3）,严格执行安全生产检查制度，及时消除可能出,现的各类事故的隐患,（4）,完善安全生产条件,（5）,特种作业人员管理和劳动防护用品管理,（6）,加强现场安全管理,第,二,节 公路工程施工安全生产概况,一、公路工程施工安全生产的特点,1.产品生产的单件性,；,2.露天作业条件的恶劣性,；,3.产品种类繁多、结构庞大复杂,；,4.高空作业、地下水下作业多,；,5.施工人员需要量大、素质参差不齐,；,6.手工操作多、体力消耗大、强度高,；,7.施工流动性大、施工工艺多变,；,8.施工场地窄小、多工种作业立体交叉,。,二、公路工程施工安全事故的特点,1.严重性,；,2.复杂性,；,3.可变性,；,4.多发性,。,三、公路工程施工安全生产及其管理,公路工程施工安全生产：,是指在公路工程施工生产过程中，通过努力改善,劳动条件，克服不安全因素，防止伤亡事故的发生，,使劳动生产在保证劳动者安全健康和国家财产及人民,生命财产安全的前提下顺利进行。,公路工程施工安全生产管理：,是指公路工程施工生产、管理单位按照有关安全,法律、法规为预防公路工程施工中发生安全事故而建,立和运行安全管理系统，包括计划、组织、协调和控,制等系列活动。,1.安全生产方针,“安全第一、预防为主、综合治理”,2.安全生产管理的原则,（1）管生产必须管安全,；,（2）安全生产动态管理,；,（3）安全一票否决,；,（4）事故处理“四不放过”,；,（5）安全工作五同时,；,（6）同步协调发展,。,3.安全生产,需正确处理,的五种关系,（1）安全与危险的并存,；,（2）安全与生产的统一,；,（3）安全与质量的同步,；,（4）安全与速度的互促,；,（5）安全与效益的兼顾,。,第三节 法律法规与相关制度,一、安全生产的法律法规,安全生产管理人员在从事安全生产管理工作中，应熟悉安全,生产的法律法规，尤其是在编制、审查施工方案时，要注意施工,方案是否符合法律法规、工程建设强制性标准的相关规定。,我国现行涉及公路工程施工安全生产的法律法规主要有：,中华人民共和国安全生产法；,中华人民共和国建筑法；,中华人民共和国公路法；,中华人民共和国环境保护法；,建设工程安全生产管理条例；,公路水运工程安全生产监督管理办法；,生产安全事故报告和调查处理条例。,二、安全生产管理的相关制度,1.安全生产许可证制度,；,2.安全生产责任制度,；,3.安全生产教育培训制度,；,4.安全生产费用保障制度,；,5.安全生产管理机构和专职人员制度,；,6.特种作业人员持证上岗制度,；,7.安全技术措施制度,；,8.专项施工方案审查制度,；,9.安全生产技术交底制度,；,10.消防安全责任制度,；,11.防护用品及设备管理制度,；,12. 起重机械和设备设施验收登记制度,；,13. 三类人员考核任职制度,；,14. 意外伤害保险制度,；,15安全事故应急救援制度,；,16. 安全事故报告制度,；,17、工艺、设备、材料的淘汰制度,；,18、安全生产事故隐患排查治理制度,。,三、建立公路工程施工安全管理长效机制,1,、明确指导思想和原则,2,、加强组织领导，建立健全施工安全管理体系,3,、夯实管理基础，建立完善施工安全管理制度体系,4,、严格安全生产条件审查，落实施工安全责任制,5,、落实施工安全一票否决制度，实施严格的安全惩戒,6,、依法开展事故调查，逐步形成协调配合机制,7,、建立安全事故预警机制，开展安全风险评估,8,、总结专项治理经验，促进隐患排查治理工作制度化,9,、推行工地施工安全标准化，促进安全生产精细化管理,10,、完善应急救援体系，提高应对突发事件能力,11,、加强安全教育培训，营造健康的企业安全文化氛围,第四节 现行安全生产责任体系,一、法律责任概念,1.,法律责任的概念,法律责任是指行为人实施了违法行为，引起不利,于行为人的法律后果，即违法者承担相应的法律责任，,要受到法律的相应制裁。,2.,法律责任的特征,法律责任是以违法行为为前提的，行为人只有违,反了法律规范，实施了违法行为，才能引起法律后果，,承担法律责任。,3.,法律责任的分类,法律责任分为民事责任、行政责任和刑事责任三种。,（,1,）民事责任,即民事法律责任，是指民事主体违反民事义务而依,法应承担的民事法律责任。,我国,民法通则,第,134,条的规定，承担民事责任,的方式主要有：停止侵害；排除妨碍；消除危险；返还,财产；恢复原状；赔偿损失；修理、重作、更换；支付,违约金；消除影响，恢复名誉；赔礼道歉。,（,2,）行政责任,是指由国家行政机关认定的，行为人因违反行政法,律规范所应当承担的法律责任。,行政责任主要分行政处分和行政处罚两类。,行政处分：是指国家机关、企事业单位、社会团,体等根据法律或者内部规章制度的规定，按照隶属关,系，对其所属的工作人员犯有轻微违法失职行为尚不够,刑事处分的或者违反内部纪律的而给予的一种制裁。,根据,行政监察法,和,国家公务员暂行条例,的,规定，对于国家公务员的行政处分的形式包括警告、记,过、记大过、降级、撤职、开除等。,行政处罚：是指特定的行政执法部门根据法律、,法规和规章的规定，对违反行政法律行为尚不构成犯罪,或者已构成犯罪尚不够刑事处罚的自然人、法人或者其,他组织，实施的一种行政制裁。,行政处罚主要有：警戒罚 、财产罚 、行为罚 、人,身罚 、法律法规规定的其他行政处罚。,（,3,）刑事责任,是指具有刑事责任能力的人实施了刑事法律规范所,禁止的行为所必须承担的刑事法律责任。,刑事法律规范，主要是指刑法和刑法的补充规定。,刑事责任，表现为司法机关对违法行为人因违法造,成严重后果触犯刑律、构成犯罪而给予法律制裁。,我国刑法中规定的刑事处罚主要包括：,主刑：管制、拘役、有期徒刑、无期徒刑、死刑。,附加刑：罚金、剥夺政治权利、没收财产。,刑法第,134,、,135,、,136,、,137,、,139,条明确规定了违,反建设工程安全生产的违法人员应当承担的法律责任。,二、安全生产责任,建设工程安全生产管理条例,对建设工程参与各方,的安全责任做出了明确的规定。,政府是安全生产的监管主体，企业是安全生产的责,任主体。,安全生产工作必须建立、落实政府行政首长负责制,和企业法定代表人负责制。,两个主体、两个负责制相辅相成，共同构成我国安,全生产工作基本责任制度。,1.,建设单位的安全责任,（,1,）提供有关资料,建设单位应当向施工单位提供施工现场及毗邻区域内供水、,排水、供电、供气、供热、通信、广播电视等地下管线资料，气,象和水文观测资料，相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资,料，并保证资料的真实、准确、完整。,（,2,）执行法律、法规和工程建设强制性标准,建设单位应执行法律、法规和工程建设强制性标准，不得对,勘察、设计、施工、工程监理等单位提出不符合建设工程安全生,产法律、法规和强制性标准规定的要求。,（,3,）遵守合同的约定,建设单位应遵守合同的约定，履行合同规定的各项义务，不,得随意压缩合同规定的工期。,（,4,）提供安全生产费用，,建设单位应提供安全生产费用，在编制工程概算时，应当确,定建设工程安全作业环境及安全施工措施所需费用。,（,5,）报送有关安全施工资料,建设单位在申请领取施工许可证时，要报送有关安全施工的,资料，且自开工报告批准之日起,15,日内，将保证安全施工的措施,报送建设工程所在地的县级以上地方人民政府交通主管部门或者,其他有关部门备案。,（,6,）不得明示或者暗示施工单位购买、租赁、使用不,符合安全施工要求的产品,建设单位不得明示或者暗示施工单位购买、租赁、使用不符,合安全施工要求的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件、,消防设施和器材。,（,7,）将拆除工程发包给具有相应资质等级的施工单位,建设单位应当将拆除工程发包给具有相应资质等级的施工单,位。建设单位应当在拆除工程施工,15,日前，将下列资料报送建设,工程所在地的县级以上地方人民政府有关部门备案：,施工单位资质等级证明；,拟拆除建筑物、构筑物及可能危及毗邻建筑的说明；,拆除施工组织方案；,堆放、清除废弃物的措施。,2.监理单位的安全责任,（1）审查安全技术措施或者专项施工方案,监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专,项施工方案是否符合工程建设强制性标准。,（2）指令施工单位消除安全隐患,监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应,当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止,施工，并及时报告建设单位。,（3）向有关部门报告,施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及,时向有关主管部门报告。,（4）按照法律法规和工程建设强制性标准实施监理,监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制,性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。,3.施工单位的安全责任,（1）施工单位应当具备安全生产资质条件,。,（2）施工单位应当建立健全安全生产责任制度,。,施工单位主要负责人依法对本单位的安全生产工作全面负,责，施工单位的项目负责人应当由取得相应执业资格的人员担,任，对工程项目的安全施工负责。,（3）施工单位应落实安全生产基本保障措施（10项）,。,1）安全生产费用应当专款专用 ：施工单位在工程报价中应,当包含安全生产费用，一般不得低于投标价的1% ；,2）安全生产管理机构及人员的设置：施工单位应当设立安全,生产管理机构，配备专职安全生产管理人员；,3）编制安全技术措施及专项施工方案 ：施工单位应当在施,工组织设计中编制安全技术措施和专项施工方案 。,9,）劳动安全管理措施,施工单位应当向作业人员提供安全防护用具和安全防护服,装，并书面告知危险岗位的操作规程和违章操作的危害。,作业人员有权对施工现场的作业条件、作业程序和作业方式,中存在的安全问题提出批评、检举和控告，有权拒绝违章指挥和,强令冒险作业。,在施工中发生危及人身安全的紧急情况时，作业人员有权立,即停止作业或者在采取必要的应急措施后撤离危险区域。,作业人员应当遵守安全施工的强制性标准、规章制度和操作,规程，正确使用安全防护用具、机械设备等。,施工单位应当为施工现场从事危险作业的人员办理意外伤害,保险。,意外伤害保险费由施工单位支付。实行施工总承包的，由总,承包单位支付意外伤害保险费。意外伤害保险期限自建设工程开,工之日起至竣工验收合格止。,10,）安全防护用具、机械设备、施工机具的安全管理,施工单位采购、租赁的安全防护用具、机械设备、施工机具,及配件，应当具有生产（制造）许可证、产品合格证，并在进入,施工现场前进行查验。,施工现场的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件必须,由专人管理，定期进行检查、维修和保养，建立相应的资料档,案，并按照国家有关规定及时报废。,施工单位在使用施工起重机械和整体提升式脚手架、滑模爬,摸、架桥机等自行式架设设施前，应当组织有关单位进行验收，,也可以委托具有相应资质的检验检测机构进行验收；使用承租的,机械设备和施工机具及配件的，由承租单位、出租单位和安装单,位共同进行验收。验收合格的方可使用。,特种设备安全监察条例规定特种设备出厂时，应当附有安,全技术规范要求的设计文件、产品质量合格证明、安装及使用维,修说明、监督检验证明等文件。特种设备投入使用前，使用单位,应当核对其是否附有上述的相关文件。,施工单位应当自施工起重机械和整体提升式脚手架、滑模,爬摸、架桥机等自行式架设设施验收合格后30日内，应当向当地,交通主管部门登记。登记标志应当置于或者附着于该设备的显著,位置。,（4）施工总承包单位、分包单位安全责任的划分,；,工程项目实行施工总承包的，由总承包单位对施工现场的安,全生产负总责。,总承包单位应当自行完成工程项目主体结构的施工。,4）安全施工技术交底 ：工程项目施工前，施工单位负责项,目管理的技术人员应当对有关安全施工的技术要求向施工作业班,组、作业人员作出详细说明，并由双方签字确认。,5）,设置,安全警示标志,。,6）施工现场办公、生活区与作业区设置,应符合有关规定。,7）环境污染防护措施 ：施工单位应当遵守有关环境保护法,律、法规的规定，在施工现场采取措施，防止或者减少粉尘、废,气、废水、固体废物、噪声、振动和施工照明对人和环境的危害,和污染。,8）消防安全保障措施 ：施工单位应当在施工现场建立消防,安全责任制度，确定消防安全责任人，制定用火、用电、使用易,燃易爆材料等各项消防安全管理制度和操作规程，设置消防通道,、消防水源，配备消防设施和灭火器材，并在施工现场入口处设,置明显标志。,总承包单位依法将工程项目分包给其他单位的，分包合同,中应当明确各自的安全生产方面的权利、义务。总承包单位和,分包单位对分包工程的安全生产承担连带责任。,分包单位应当服从总承包单位的安全生产管理，分包单位,不服从管理导致生产安全事故的，由分包单位承担主要责任。,（5）施工单位应建立和落实安全教育培训制度,；,1）,特种作业人员,培训和上岗,垂直运输机械作业人员、施工船舶作业人员、爆破作业人,员、安装拆卸工、起重信号工、电工、焊工等国家规定的特种,作业人员，必须按照国家有关规定经过专门的安全作业培训，,并取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业。,2,）安全管理人员、作业人员的安全教育和考核,施工单位的主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人,员应当经有关部门考核合格后方可任职。,施工单位应当对管理人员和作业人员进行每年不少于两次安,全生产教育培训，其教育培训情况记入个人工作档案。安全生产,教育培训考核不合格的人员，不得上岗。,3,）新进人员和作业人员进入新岗位、新工地或采用新技术,时的上岗教育培训,新进人员和作业人员进入新的岗位或者新的施工现场前，应,当接受安全生产教育培训。,施工单位在采用新技术、新工艺、新设备、新材料时，应当,对作业人员进行相应的安全生产教育培训。,未经安全生产教育培训或者教育培训考核不合格的人员，不,得上岗作业。,三、对违法行为的处罚,1.,建设工程安全生产管理条例,有关条款与刑,法衔接。,对建设、勘察设计、施工、监理等单位和相关责,任人，构成犯罪的，依法追究刑事责任。,2.,建设工程安全生产管理条例,有关条款中增,加了民事责任。,如对建设单位将拆除工程发包给不具有相应资质,等级的施工单位，施工单位挪用安全生产作业环境及,安全施工措施所需要费用等，给他人造成损失的，除,了应承担行政或刑事责任外，还要进行相应的经济赔,偿。,5.,为了规范生产安全事故的报告和调查处理，落实生产安全,事故责任追究制度，,生产安全事故报告和调查处理条例,明确,规定：,1,）有下列情形之一的，对事故发生单位,主要负责人,，处上一,年年收入,40%,至,80%,的罚款；属于国家工作人员的，并依法给予,处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。,不立即组织事故抢救的； 迟报或者漏报事故的； 在事故调查处理期间擅离职守的。,2,）有下列情形之一的，对事故,发生单位,处,100,万元以上,500,万元以下的罚款；对,主要负责人、直接负责的主管人员和其他直,接责任人员,处上一年年收入,60%,至,100%,的罚款；属于国工作人员,的，并依法给予处分；构成违反治安管理行为的，由公安机关依,法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。,谎报或者瞒报事故的；,伪造或者故意破坏事故现场的；,转移、隐匿资金、财产，或者销毁有关证据、资料的；,拒绝接受调查或者拒绝提供有关情况和资料的；,在事故调查中作伪证或者指使他人作伪证的；,事故发生后逃匿的。,3.,加大行政处罚力度,如规定建设单位将拆除工程发包给不具相应资质等级的施工,单位的，罚款为,20,万以上,50,万元以下；对监理单位违反安全生产,行为的，罚款为,10,万元以上,30,万元以下；对施工单位违反安全生,产行为的，罚款为,10,万元以上,30,万元以下等，从罚款数额上来,看，行政处罚力度加大。,4.,建设工程安全生产管理条例,规定了注册执业,人员资格的处罚。,注册执业人员未执行法律、法规和工程建设强制性标准的，,责令停止执业、,3,个月以上,1,年以下；情节严重的、吊销执业资格,证书，,5,年内不予注册；造成重大安全事故的，终身不予注册；构,成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。,四、公路工程施工安全管理工作内容,1.,编制和审查安全技术措施或专项施工方案,工程开工前，施工单位应当编制安全技术措施或,专项施工方案，并审查其是否符合强制性标准，审查合,格后工程方可开工。,审查重点是：,（,1,）施工安全管理和安全保证体系的组织机构，包,括项目负责人、专职安全生产管理人员、特种作业人员,配备的数量及安全资格培训、持证上岗情况；,（,2,）施工单位是否在其内部各种管理制度的基础,上，有针对性地建立了施工安全生产管理体系和运行机,制、制定了施工安全管理规章制度、安全操作规程；,（,3,）施工单位的安全防护用具、机械设备、施工,机具是否符合国家有关安全规定；,（,4,）是否制定了施工现场临时用电方案的安全技,术措施和电气防火措施；,（,5,）施工场地布置是否符合有关安全要求；,（,6,）生产安全事故应急救援方案的制定情况，针,对重点部位和重点环节制定的工程项目危险源监控措施,和应急方案；,（,7,）施工人员安全教育计划、安全交底安排；,（,8,）安全技术措施费用的使用计划。,（,9,）结合对施工组织审查工作，重点审查其质量保,证体系、安全生产保证体系的建立和实施计划。,2.,审查分包合同中是否明确了施工单位与分包单,位各自在安全生产方面的责任。,3.,施工过程中应监督施工单位按专项施工方案组织,施工，若发现未按有关安全法律、法规和工程强制性标,准及专项施工方案施工，违规作业时，应予制止。,对危险性较大的施工作业、工序等要定期巡视检,查，如发现安全事故隐患，应立即整改；情况严重的,应要求施工单位停工整改。施工单位拒不整改或者不,停止施工的，应及时向有关主管部门报告。,4.,督促施工单位进行安全生产自查工作、落实施,工安全技术措施，参加施工现场的安全生产检查。,5.,建立施工安全管理台帐,在施工安全检查工作中对涉及施工安全的情况、,发现的问题、监理的指令及施工单位处理的措施和结,果应及时记入台帐。项目负责人应定期检查施工安全,管理台帐记录情况。,第二章 安全风险管理,第一节 安全事故致因分析理论,一、海因希里事故因果连锁理论,二、博德事故因果连锁理论,三、亚当斯事故因果连锁理论,四、约翰逊和斯奇巴的人机轨迹交叉理论,第二节 风险控制理论,一、风险管理,二、风险控制的基本要求,三、制定风险控制措施应遵循的原则,四、安全风险控制措施的内容,第三节 现代安全管理方法,一、危险源的分类与识别,二、事故五要素及其引发事故时的七种组合,三、防止建设工程安全事故的基本方法,四、安全事故应急预案,五、工程安全隐患和安全事故处理,第一节 安全事故的致因分析理论,为了能够有效地开展施工安全管理，提高管理效,率，安全管理人员有必要了解产生工程施工安全事故的,致因理论，认识和分析事故发生的本质原因及其规律,性，为事故的预防及科学组织施工，从理论上提供科学,的依据。,一、海因希里事故因果连锁理论,海因希里在,工业事故预防,一书中提出了著名的,“事故因果连锁理论”，海因希里认为伤害事故的发生是,一连串的事件，是按照一定的因果关系依次发生的结果。,海因希里提出的安全事故因果连锁过程包括如下五,个因素：,1.,遗传及社会环境；,2.,人的缺点；,3.,人的不安全行为或物的不安全状态；,4.,事故；,5.,伤害。,海因希里的工业安全理论阐述了工业事故发生的,因果连锁论，人与物的关系，事故发生频率与伤害严重,度之间的关系，不安全行为的原因，安全工作与企业其,他管理机能之间的关系，以及安全与生产之间的关系等,工业安全中最重要、最基本的问题。该理论曾被称作,“工业安全公理”。,事故因果连锁关系的多米诺骨牌系列图,二、博德事故因果连锁理论,博德在海因希里事故因果连锁理论的基础上，提出,了与现代安全观点更加吻合的事故因果连锁理论。,博德的事故因果连锁过程同样为五个因素，但每个,因素的含义与海因希里所提出的含义都有所不同。,1.管理缺陷,间接原因（,本质原因,、主要原因）,；,2.,人为失误（或过失）,基本原因；,3.不安全行为和不安全状态,直接原因,；,4.,意外,事,故,伤亡事故、伤害事故或损害事故；,5.损失,、,伤害或损害,后果,。,三、亚当斯事故因果连锁理论,亚当斯提出了一种与博德事故因果理论类似的因果,连锁模型，该模型以表格形式给出，见下表。,该理论中，事故和损失因素与博德理论相似。这里,把事故的直接原因：人的不安全行为和物的不安全状态,称作“,现场失误,”，,主要目的,是在于提醒人们注意人的不,安全行为和物的不安全状态的性质。,该理论的核心在于对现场失误的背后原因进行了深,入的研究。操作者的不安全行为及生产作业中的不安全,状态等,现场失误,，,是由于,企业领导者及安全工作人员的,管理失误造成的,。管理人员在管理工作中的差错或疏,忽，企业领导人决策错误或没有做出决策等失误，对企,业经营管理及安全工作具有决定性的影响。管理失误反,映,企业管理系统,中的问题。,亚当斯因果连锁表,四、约翰逊和斯奇巴的人机轨迹交叉理论,该理论认为，在事故发展过程中，人的因素的运动,轨迹,（人流）,与物的因素的运动轨迹,（物流）,的,运动,交,叉,点，就是事故发生的时间和空间。即，人的不安全行,为和物的不安全状态发生于同一时间、同一空间，或者,说人的不安全行为与物的不安全状态相遇，则将在此时,间、空间发生安全事故。,按照事故致因理论，事故的发生、发展过程可以描,述为：基本原因间接原因直接原因事故伤害。,从事物发展运动的角度，这样的过程可以被形容为事故,致因因素导致事故的运动轨迹。,如果分别从人的因素和物的因素两个方面考虑：,人的因素的运动轨迹,（人流）,是,：,人的不安全行为,人的不安全行为基于生理、心理、环境、行为几个,方面而产生：,A.生理、先天身心缺陷；,B.社会环境、企业管理上的缺陷；,C.后天的心理缺陷；,D.视、听、嗅、味、触五感能量分配上的差异；,E.行为失误。,人,流,随时间进程的运动轨迹按A,B C D E的方向,线顺序进行；,物的因素的运动轨迹,（物流）,是,：,物的不安全状态,物的事件链：在机械、物质系列中，从设计开始，,经过现场的种种程序，在整个生产过程中各阶段都可能,产生不安全状态。,a.设计上的缺陷；,b.制造、工艺流程上的缺陷；,c.维修保养上的缺陷，降低了可靠性；,d.使用上的缺陷；,e.作业场所环境上的缺陷。,物流,随时间进程的运动轨迹按a b c d e的,方向线进行。,人的因素的运动轨迹与物的因素的运动轨迹的交,点，即人的不安全行为与物的不安全状态，在同时、,同地出现，则将发生事故。,如下图,所示,轨迹交叉理论的侧重点是说明人为失误难以控制，,但可控制设备、物流不发生故障。管理的重点应放在,控制物的不安全状态上，即消除了“起因物”，当然就,不会出现“致害物”，“切断”物流连锁事件链，使人流,与物流的轨迹不相交叉，事故即可避免。,如,下图所示。,管理欠缺,不安全状态,不安全行为,起因物,致害物,行为人,物,人,事故,上述的四种理论均认为：从,直接原因,来预防安全,事故是最有效和最直接的。也就是控制了生产人员的,不安全行为,和生产物资与设备的,不安全状态,就可以预,防安全事故。,但在消除直接原因之后，还应消除引进直接原因,的,间接原因,，即还要注重消除包括生产管理人员的个,人原因及与工作有关的原因在内的,管理失误与缺陷,，,如管理决策层过于强调生产进度、片面追求利益等。,第二节 风险控制理论,一、风险管理的基本流程,1.,风险的预测和识别,风险的预测和识别是指通过一定的方式，系统而全面地识别,出影响建设工程目标实现的风险事件并加以适当归类的过程，主,要立足于数据收集、分析和预测。风险识别的结果是建立风险清,单。,2.,风险分析和评估,将工程风险事件的发生的可能性和损失后果进行定量化，评,价其潜在的影响。,3.,风险控制对策的规划,对不同的风险事件选择最适宜的风险对策，从而形成最佳的,风险对策组合。,常见的风险对策有风险回避、损失控制、风险自留和风险转,移等。,4.,实施决策,根据工程项目的自身特点，从整体上考虑风险管理的思路,和步骤，及时落实所制定的风险对策。,5.,检查,不断检查以上四个步骤的实施情况，对新发现的风险应及,时提出对策。,二、风险控制的基本要求,在考虑、提出风险控制措施时，应满足以下基本要求。,1.,能消除或减弱生产过程中生产的危险、危害。,2.,处置危险和有害物质，并降低到国家规定的限值内；,3.,预防生产装置失灵和操作失误产生的危险、危害；,4.,能有效的预防重大事故和职业危害的发生；,5.,发生意外事故时，能为遇险人员提供自救和互救条件。,三、制定风险控制措施应遵循的原则,在制定风险控制措施时，应遵守如下原则：,1.,安全技术措施等级顺序,（,1,）直接安全技术措施。,确保人员不发生操作失误、保证生产设备本身安全，不出,现任何事故和危害。,（,2,）间接安全技术措施。,第（,1,）条不成则必须为生产设备设计出一种或多种安全防,护装置（不得留给用户去承担），最大限度的预防、控制事故或,危害的发生。,（,3,）指示性安全技术措施。,第（,1,）（,2,）条不成，则须采用检测报警装置、警示标志等,措施，警告提醒作业人员注意，以便采取相应的对策措施或紧急,撤离危险场所。,（,4,）若第（,2,）（,3,）条技术措施仍然不能避免事故、危害,发生，则应采用安全操作规程、安全教育、安全培训和个体防护,用品等措施来预防，减弱危险、危害程度。,2.,根据安全技术措施等级顺序的要求应遵循的具体原则,（,1,）消除；（,2,）预防；（,3,）减弱；（,4,）隔绝；,（,5,）连锁；（,6,）警告。,3.,风险控制措施应具有针对性、可操作性和经济合理性,（,1,）针对不同项目的特点，通过评价找出主要危险、有害因,素及其后果，提出对策措施。,（,2,）风险控制措施应在经济、技术、时间上是可行的，能够,落实和实施的。,（,3,）不应超越国家及建设项目、生产经营单位的经济、技术水平。,4.,风险控制措施应符合国家有关法规、标准及设计规范的规定,。,四、安全风险控制措施的内容,安全风险控制措施的内容主要包括：,1.,项目场址及场区平面布局的对策措施；,2.,防火、防爆对策措施；,3.,电气安全对策措施；,4.,机械伤害对策措施；,5.,其他安全对策措施（包括高处坠落、物体打击、,安全色、安全标志、特种设备等方面）；,6.,有害因素控制对策措施（包括粉尘、毒、窒息、,噪声和振动等）；,7.,安全管理对策措施。,2.,危险源的分类,（,1,）按诱发危险、有害因素失控的条件分类,人的不安全行为；,物的不安全状态,管理缺陷。,（,2,）按导致事故和职业危害的直接原因进行分类,物理性危险、有害因素；,化学性危险、有害因素；,生物性危害危险、有害因素；,心理、生理性危险、有害因素；,行为性危险、有害因素；,其他危险、有害因素。,（,3,）按引起的事故类型分类,参照,企业职工伤亡事故分类标准,(GB 6441-1986),，综,合考虑事故的起因物、致害物、伤害方式等特点，将危险源及,危险源造成的事故分为,16,类：,物体打击 、车辆伤害 、机械伤害 、起重伤害 、触电（包,括雷击伤害）、淹溺 、灼烫 、火灾 、高处坠落 、坍塌 、放炮 、,火药爆炸 、化学性爆炸 、物理性爆炸 、中毒和窒息 、其他伤害 。,（,4,）按职业健康分类,参照卫生部、劳动与社会保障部、总工会等颁发的,职业病,范围和职业病患者处理办法的规定,和,职业病目录,，将危险,源分为,7,类：,生产性粉尘、毒物、噪声和振动、高温、低温、辐射（电离,辐射、非电离辐射）及其他危险、有害因素。,第三节 现代安全管理方法,一、危险源的分类与识别,1.,危险源的概念,危险源是指导致人身伤害或疾病、财产损失、工作环境破,坏或这些情况组合的,危险和有害因素,。,安全管理人员对危险源必须给予高度重视,并认真进行识别,与控制。,（,1,）应了解公路工程施工过程中危险源的识别和评价法；,（,2,）应增加控制危险源的对策方面的知识积累；,（,3,）应了解采用现有知识和技术对危险源综合控制对策进,行决策的原则；,（,4,）监督控制对策、决策实施过程是否有效并持续改进。,3.,危险源的识别,1,）危险源识别的方法,识别施工现场危险源方法有许多，如现场调查、工作任务分,析、安全检查表、危险与可操作性研究、事件树分析、故障树分,析等，现场调查法是安全管理人员采取的主要方法。,(1),现场调查方法。,(2),工作任务分析。,(3),安全检查表。,(4),危险与可操作性研究。,(5),事件树分析。,(6),故障树分析。,2,）危险源辨识的步骤,危险源辨识的步骤可分为以下几步：,(1),划分作业活动；,(2),危险源辨识；,(3),风险评价；,(4),判断风险是否容许；,(5),制定风险控制措施计划。,3,）危险源识别应注意事项,(1),应充分了解危险源的分布。,(2),弄清危险源伤害与影响的方式或途径。,(3),确认危险源伤害与影响的范围。,(4),要特别关注重大危险源与重大环境因素，防止遗漏。,(5),对危险源与环境因素保持高度警觉，持续进行动态识别。,(6),充分发挥全体员工对危险源识别的作用，广泛听取意见,和建议。,二、事故五要素及其引发事故时的七种组合,（一）引发事故的五个基本因素及其存在与表现形式,不安全状态、不安全行为、起因物、致害物和伤害方式,是,引发,施工,安全事故的五个基本因素，简称“事故五要素” 。,1.,不安全状态,是指在,施工场所,和,作业项目,之中存有事故的起因物和致害物,、或者能使起因物和致害物起作用（造成事故和伤害）的状态。,施工场所状态,是指施工场所提供的工作,（,作业）与生活条件,的状态，包括涉及安全要求的场地（地面、地下、空中）、周围,环境、原有和临时设施以及使用安排状态；,作业项目状态,是指分项分部,工程进行施工时的状态，包括施,工中的工程状态，脚手架、模板和其他施工设施的设置状态和各,项施工作业的进行状态等。,不安全状态有4个属性,：,事故属性（属于何种事故）；,场所属性（在何种场所存在）；,状态属性（属于何种状态）,；,作业属性（属于何种施工作业项目）。,消除不安全状态可采用下面的框图。,消除不安全状态的工作关系框图,2.不安全行为,是指在施工作业中存在的违章指挥、违章作业以及其他可能,引发和招致生产安全事故发生的行为。不安全行为可以分成以下,4类 ：,（,1）违章指挥在施工作业中，违反安全生产法律、法规,、,工程建设和安全技术标准、安全生产制度和规定的指挥；,（,2）违章作业违反安全生产法律、法规、标准、制度和,规定的作业；,（,3,）其他主动性不安全行为,其他由当事人发出的不安全,行为，包括违反上岗身体条件,、,违反上岗规定、不按规定使用安,全护品等三种行为,。,（,4）其他被动性不安全行为当事人缺乏自我保护意识和,素质的行为（会受到伤害物或主动,行,不安全行为的伤害）。,不安全行为在施工工地不同程度的存在，带有普遍性，常与,其安全工作的环境氛围有关。当安全工作的环境氛围淡薄时，不,安全行为就会大量存在和不断滋长。,适于不安全行为存在和滋长的环境为：,（,1）不正规的工程施工工地和施工队伍；,（,2）违法转包和建设费用缺口很大的工地；,（,3）领导不重视、,施工,安全无要求、安全工作无专人管理的,工地；,（,4）无安全工作制度和安全工作岗位责任制度或者制度不健,全的工地；,（,5）不按规定进行集中和日常安全教育培训的工地；,（,6）在一段时间内未出生产安全事故，思想麻痹、安全工作,放松的工地。,因此，营造良好的安全工作氛围是减少和消除不安全行为存,在和滋长的重要条件。,3.事故的起因物、致害物和伤害方式,起因物，是指,直接引发生产安全事故的物体（品）,。,致害物，是指,在生产安全事故中直接招致（造成）伤害发生,的物体（品）,。,伤害方式，是指,致害物作用于被伤害者（人和物）的方式,。,在某一特定的,施工,安全事故中，,起因物,可能是惟一的或者为,多个。当有多个起因物存在时，按其作用情况会有主次和前后,（序次）之分、组合和单独作用之分。,在某一特定的伤害事故中，,致害物,也可能是一个或多个。,在同一,施工,安全事故中，起因物和致害物可能是不同的物体,（品）或同一物体（品）。,起因物和致害物的存在构成了不安全状态和安全（事故）,隐患，不及时发现并消除它们时，就有可能引发或发展成为事故,。,而一旦发生生产安全事故时，对起因物和致害物的分析确定工,作，又是判定事故性质和确定事故责任的重要依据。,伤害方式,包括伤害作用发生的方式、部位和后果。,对人员伤害的部位为身体的各部（包括内脏器官）,。,伤害的后果分为轻伤,、,重伤和死亡。,伤害作用发生的方式则有以下18种,：,1）碰撞；2）击打；3）冲击；4）砸压；5）切割；,6）绞缠；7）掩埋；8）坠落；9）滑跌；10）滚压；11）电击；,12）灼（烧）伤；13）爆炸；14）射入；15）弹出；16）中毒；,17）窒息；18）穿透。,对伤害方式的研究，一可改进和完善劳动（安全）保护用品,的品种和使用；二可相应加强针对那些没有适用安全护品的伤害,方式的安全预防和保护措施。,（二）事故要素作用的七种组合,事故要素在引发事故时的七种组合见下表,类型,事故要素的组合,E,型,不安全状态，不安全行为，起因物，致害物，伤害方式,D-1,型,不安全状态，起因物，致害物，伤害方式,D-2,型,不安全行为，起因物，致害物，伤害方式,D-3,型,不安全状态，不安全行为，起因（致害）物，伤害方式,C-1,型,不安全状态，起因（致害,）,物，伤害方式,C-2,型,不安全行为，起因（致害,）,物，伤害方式,B,型,不安全行为（起因,物,、致害物），伤害方式,（三）防止建设工程安全事故的最基本方法,从理论上来说，防止安全事故有四种最基本的有效方法：,1.,对工程技术方案进行审查与改进，强化安全防护技术。,2.,对作业工人进行安全教育，强化他们的安全意识。,3.,对不适宜从事某种作业的人员进行调整。,4.,必要的惩戒。,这四种最基本的安全对策后来被归纳为众所周知的3E原则。,Engineering,（把关）,Education,（教育）,Enforcement,（强制）,三、,安全事故应急预案,几个基本概念,应急预案,：,是指针对可能发生的,安全,事故，为迅速、有序地,开展应急行动而预先制定的行动方案,。,应急准备,：,是指针对可能发生的,安全,事故，为迅速、有序地,开展应急行动而预先进行的组织准备和应急保障,。,应急响应,：,是指,安全,事故发生后，有关组织或人员采取的应,急行动,。,应急救援,：,是指在应急响应过程中，为消除、减少事故危,害，防止事故扩大或恶化，最大限度地降低事故造成的损失或危,害而采取的救援措施或行动。,（一）应急预案的编制程序,1.,编制准备,2.,编制程序,（1）确定,编制依据,（2）成立,应急预案编制工作组,（3）,资料收集,（4）,危险源与风险分析,（5）,应急能力评估,（6）,应急预案编制,（7）,应急预案评审与发布,（,二,）应急预案体系的构成,应急预案应形成体系，针对各级各类可能发生的事故和所,有危险源制订专