食品卫生监督管理

,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,第五章 食品卫生的监督管理及质量认证体系,山东轻工业学院,刘先华,2007.9,第一节 食品卫生的监督管理,一、食品卫生监督管理的概念,食品卫生监督,：是国家的法定制度，是国家意志和权力的反映，它具有强制力和法律性、权威性和普遍约束性。,食品卫生管理,：包括各级卫生行政部门的食品卫生监督管理；各级人民政府的食品生产经营管理部门的管理；食品生产经营者的自身管理。,中华人民共和国食品卫生法,1993,年,10,月,30,日通过。,二,.,食品卫生监督管理的范围,是指各级卫生行政部门依法对行政辖区的相对于适用食品卫生法律、法规和规章的范围。,(1),卫生许可证；,(2),采购食品索证；,(3),健康证；,(4),企业新建、改建、扩建工程和设计的卫生审查；,(5),食品包装标识及广告宣传的监督；,(6),城乡集市贸易的监督,三,.,食品卫生监督管理的内容,1.,对食品生产经营者实施的监督管理,一、中国食品卫生,法,中华人民共和国食品卫生法（试行）：,1982,年,11,月,19,日第五届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过，,1983,年,7,月,1,日起实施。,中华人民共和国食品卫生法（,CFHL,）：,1995,年,10,月,30,日第八届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议通过，并以第五十九号主席令公布，自公布之日起实行。,食品卫生法,(CFHL),框架,共,9,章,57,条,第一章 总则,第二章 食品的卫生,第三章 食品添加剂的卫生,第四章 食品容器、包装材料和食品用工具、设备的卫生,第五章 食品卫生标准和管理办法的制定,第六章 食品卫生管理,第七章 食品卫生监督,第八章 法律责任,第九章 附则,二、中华人民共和国食品安全法,年月日第十一届全国人民代表大会,常务委员会第七次会议通过，,6,月,1,日施行。,第一章 总则,第二章 食品安全风险监测和评估,第三章 食品安全标准,第四章 食品生产经营,第五章 食品检验,第六章 食品进出口,第七章 食品安全事故处置,第八章 监督管理,第九章 法律责任,第十章 附则,第一章 总则,第一条 为保证食品安全，保障公众身体健康和生命安全，制定本法。,第二条 在中华人民共和国境内从事下列活动，应当遵守本法：,（一）食品生产和加工（以下称食品生产），食品流通和餐饮服务（以下称食品经营）；,（二）食品添加剂的生产经营；,（三）用于食品的包装材料、容器、洗涤剂、消毒剂和用于食品生产经营的工具、设备（以下称食品相关产品）的生产经营；,（四）食品生产经营者使用食品添加剂、食品相关产品；,（五）对食品、食品添加剂和食品相关产品的安全管理。,供食用的源于农业的初级产品（以下称食用农产品）的质量安全管理，遵守,中华人民共和国农产品质量安全法,的规定。但是，制定有关食用农产品的质量安全标准、公布食用农产品安全有关信息，应当遵守本法的有关规定。,第三条 食品生产经营者应当依照法律、法规和食品安全标准从事生产经营活动，对社会和公众负责，保证食品安全，接受社会监督，承担社会责任。,第四条 国务院设立食品安全委员会，其工作职责由国务院规定。,1.,国务院农业主管部门主管全国初级食用农产品生产的监督管理工作；,2.,国务院质量监督检验检疫主管部门主管全国食品生产加工的监督管理工作；,3.,国务院工商行政管理部门主管全国食品流通的监督管理工作；,4.,国务院卫生主管部门主管全国餐饮业和食堂等食品消费的监督管理工作以及全国食品生产加工和流通的卫生监督管理工作；,5.,国务院食品药品监督管理部门主管全国食品安全的综合监督，组织协调和依法组织重大食品安全事故的查处工作。,第五条 县级以上地方人民政府统一负责、领 导、组织、协调本行政区域的食品安全监督管理 工作，建立健全食品安全全程监督管理的工作机 制；统一领导、指挥食品安全突发事件应对工 作；完善、落实食品安全监督管理责任制，对食 品安全监督管理部门进行评议、考核。,县级以上地方人民政府依照本法和国务院的规 定确定本级卫生行政、农业行政、质量监督、工 商行政管理、食品药品监督管理部门的食品安全 监督管理职责。有关部门在各自职责范围内负责 本行政区域的食品安全监督管理工作。,上级人民政府所属部门在下级行政区域设置的 机构应当在所在地人民政府的统一组织、协调下，依法做好食品安全监督管理工作。,第六条 县级以上卫生行政、农业行政、质量监 督、工商行政管理、食品药品监督管理部门应当加强沟通、密切配合，按照各自职责分工，依法 行使职权，承担责任。,第七条 食品行业协会应当加强行业自律，引导 食品生产经营者依法生产经营，推动行业诚信建设，宣传、普及食品安全知识。,第八条 国家鼓励社会团体、基层群众性自治 组织开展食品安全法律、法规以及食品安全标 准和知识的普及工作，倡导健康的饮食方式，增强消费者食品安全意识和自我保护能力。新 闻媒体应当开展食品安全法律、法规以及食品 安全标准和知识的公益宣传，并对违反本法的行为进行舆论监督。,第九条 国家鼓励和支持开展与食品安全有关的 基础研究和应用研究，鼓励和支持食品生产经营 者为提高食品安全水平采用先进技术和先进管理 规范。,第十条 任何组织或者个人有权举报食品生产经 营中违反本法的行为，有权向有关部门了解食品 安全信息，对食品安全监督管理工作提出意见和 建议。,一、,QS,认证,QS,是食品“质量安全”（,Quality Safety,）的英文缩写，带有,QS,标志的产品就代表着经过国家的批准所有的食品生产企业必须经过强制性的检验，合格且在最小销售单元的食品包装上标注食品生产许可证编号并加印食品质量安全市场准入标志（“,QS”,标志）后才能出厂销售。没有食品质量安全市场准入标志的，不得出厂销售。,自,2004,年,1,月,1,日起，我国首先在大米、食用植物油、小麦粉、酱油和醋五类食品行业中实行食品质量安全市场准入制度。截止到,2006,年底我国对,28,类食品已经全部实行,QS,认证。,第二节 食品认证与管理技术,获得食品生产许可证的企业，在产品包装上使用标志。,企业承诺,食用该产品出现质量问题，企业承担法律责任。因此，消费者在购买产品的时候只要购买加贴有标志的产品，就是获得国家认定的放心食品。,1.,食品生产许可证制度。,2.,强制检验制度。,3.,标志制度。,企业声明,该企业获得食品生产许可证，该产品经过国家核定，有市场准入资格。,企业证明,这个产品是经过检验合格的产品。,二、,GMP,认证,GMP,是英文,Good Manufacturing Practice,的缩写,良好操作（作业 制造,),规范,是一种特别注重制造过程中产品质量与卫生安全的自主性管理制度,。,它是一套适用于制药、食品等行业的强制性标准，要求企业从原料、人员、设施设备、生产过程、包装运输、质量控制等方面按国家有关法规达到卫生质量要求，形成一套可操作的作业规范帮助企业改善企业卫生环境，及时发现生产过程中存在的问题，加以改善。,1.GMP,的由来,国家政府机构颁布的,GMP,保健食品良好生产规范,行业组织制定的,GMP,食品企业自定的,GMP,人员要求,企业的设计与设施,质量管理,成品的储存与运输,标识,卫生管理,成品售后意见处理,2.GMP,的类别,3.GMP,的内容,卫生规范与,GMP,不同之处是它主要围绕预防和控制各种有害因素对食品的污染，保证产品卫生安全。对保证产品营养价值、功效成分以及色、香、味等感官性状未作相应的品质管理要求。,食品,GMP,认证由美国在,60,年代发起，当前除美国已立法强制实施食品,GMP,外，其他如日本、加拿大、新加坡、德国、澳洲、中国等国家均尚采取劝导方式辅导业者自动自发实施。,4.,我国食品企业的卫生规范与,GMP,三、,HACCP,管理方法,（,Hazard Analysis Critical Control Point,）,危害分析,HACCP,方法,的基本内容,危害分析,确定关键控制点,制定控制措施与标准,监测控制效果,控制措施的校正与补充,验证,HACCP,系统,关键控制点,四、无公害农产品认证,是指使用安全的投入品，按照规定的技术规范生产，产地环境、产品质量符合国家强制性标准并使用特有标志的安全农产品。,根据,无公害农产品管理办法,(,农业部、国家质检总局第,12,号令,),，无公害农产品认证分为产地认定和产品认证，产地认定由省级农业行政主管部门组织实施，产品认证由农业部农产品质量安全中心组织实施，获得无公害农产品产地认定证书的产品方可申请产品认证。无公害农产品定位是保障基本安全、满足大众消费。,在经过无公害农产品产地认定基础上，在该产地生产农产品的企业和个人，按要求组织材料，经过省级工作机构、农业部农产品质量安全中心专业分中心、农业部农产品质量安全中心的严格审查、评审，符合无公害农产品标准，同意颁发无公害农产品证书并许可加贴标志的农产品，才可以冠以“无公害农产品”称号。,1.,无公害农产品定义,2.,无公害农产品认证的运作模式和市场定位,3.,何种产品才能冠以“无公害农产品”名称？,4.,认证程序流程图,检验报告,委托抽检,检验报告,认 证 结 论 通 知 单,申诉投诉,分中心,省级无公害农产品认证归口单位,通知抽检,申请人（单位或个人）,补充材料 现场检查（需要时）,质量安全中心,审查意见,终审反馈,评审委员会,审定意见,审核意见,检测机构,无 公 害 农 产 品 证 书和 标 志,处理意见,五、绿色食品认证,1.,绿色食品标准的技术分级,绿色食品标准的两个技术等级,AA,级绿色食品标准要求,:,在生产过程中不允许使用化学合成物质。,A,级绿色食品标准要求,:,在生产过程中允许限量使用限定的化学合成物质。,遵循可持续发展原则，按照特定生产方式生产，经专门机构认定，许可使用绿色食品商标标志的无污染的安全、优质、营养类食品。,2.,绿色食品必须同时具备的条件,产品或产品原料产地必须符合绿色食品生态环境质量标准；,农产品种植、畜禽饲养、水产品养殖及食品加工必须符合绿色食品,的生产操作规程；,产品必须符合绿色食品质量标准和卫生标准；,产品外包装必须符合国家食品标签通用标准，符合绿色食品特定的,包装、装潢和标签规定。,绿色食品的主要特征,无污染,安全,优质,营养,六、有机食品认证,1.,有机食品,指来自有机农业生产体系，根据有机农业生产要求和相应标准生产加工，并且通过合法的有机食品认证机构认证的农副产品及其加工品。,2.,有机农业,按照有机农业生产标准，在生产过程中不使用有机化学合成的肥料、农药、生长调节剂和畜禽饲料添加剂等物质，不采用,GMO,方法获得的生物及其产物，采取一系列可持续发展的农业技术、协调种植业和畜牧业的关系，促进生态平衡、物种的多样性和资源的可持续利用。,3.,有机食品的特点,有机食品是通过不施用人工合成的化学物质为手段，利用一系列可持续发展的农