安全生产法讲义

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,安全生产法讲义,开发区安全生产监督管理局,陈 伟,走马灯，灯走马，灯熄马停步。,飞虎旗，旗飞虎，旗卷虎藏身。,第一部分,安全生产法情况介绍,2002年6月29日，九届全国人大常务委员会第二十八次会议审议通过了中华人民共和国安全生产法，2002年6月29日江泽民主席签署第七十号主席令予以公布，自2002年11月1日起施行。,其它国家安全生产立法情况,美国-1970年,日本-1973年,英国、德国-1974年,分别制定了劳动安全卫生法规。,一、立法的背景和必要性,1、市场经济体制，亟待依法规范安全生产,改革开放以来，经济成分多样化、经济利益多元化、劳动用工形式多样化和生活方式的多样化，使安全生产工作出现许多新情况、新问题，也给安全生产监督管理工作带来了难度。,主要表现在以下,五个方面：,一是,非公有制企业增多，,一些私营企业老板公然规避法律、法规，片面追求经济效益，忽视甚至放弃安全生产管理，导致事故屡屡发生。据统计，非国有企业的生产安全事故死亡人数约占全国生产安全事故死亡总数的70%左右。,二是,企业安全生产管理基础工作薄弱。许多企业安全生产责任制和安全管理机构不健全，安全投入严重不足，事故隐患大量存在。,三是,许多企业在新形势下出现以包代管、层层转包、租赁等现象。,四是,从业人员安全生产的权利和义务不明确。,五是,一些地方政府监管不到位，地方保护主义严重。有的官员甚至与违法者相互勾结，搞权钱交易，徇私枉法，为不具备安全生产条件企业的违法生产经营开绿灯。,2、政府机构改革和职能转变，要求加强安全生产监督管理,近几年，政府部门机构改革，安全生产监督管理工作执法主体发生变化。劳动法、矿山安全法等现行安全生产法律、法规的执法主体发生了重大变化。,3、安全生产形势严竣,形势严竣主要表现在三个方面：,一是伤亡总量大。,据统计2001年，全国各类事故死亡130491人，其中工矿企业发生事故死亡12554人；各类火灾事故死亡2314人，伤3752人；道路交通事故死亡106367人，伤54.9万人；水上交通事故死亡和失踪490人；铁路事故死亡8409人。,二是重大、特大事故频发。,2001年，发生一次死亡10人以上的特大事故140起，死亡2556人。其中，发生一次死亡30人以上的事故就达16起，死亡707人。,据统计，2000年我国产煤9.89亿吨,煤矿事故死亡5798人；美国产煤9.92亿吨，煤矿事故死亡只有38人，没有发生一次死亡3人以上的事故。,三是还有大量事故隐患尚未得到整改。,我国安全生产基础薄弱；欠帐严重、设备老化、投入不够；事故隐患大量存在。,4、现有安全生产立法难以适应当前形势需要,一是,现行法规大部分制定于八、九十年代，这些法规难以解决近年安全生产工作中出现的新问题。,二是,现行法规都是单行的立法，只能解决某个行业和某方面特殊的安全管理问题，而且,缺乏强有力的,执法,手段。,总之，安全生产法是市场经济条件下依法监管安全生产的需要，水到渠成、瓜熟蒂落。,二、安全生产法与其他法律的关系,1、,安全生产法是我国安全生产的专门法律，它与现行的有关法律、法规中有关安全生产的规定并不矛盾，是一致的。它与现行法律是普通法与特别法的关系。,2、,安全生产法是对现行法律在安全生产方面的重要补充。,如建筑法主要规范建筑市场秩序，保障建筑工程的质量和安全，涉及安全生产的内容很少。煤炭法主要是规范煤炭生产和经营活动。而安全生产法是一部专门的安全生产法律，是对涉及安全生产的基本问题作出规定。,三、安全生产法的适用范围,关于本法的时间效力问题，本法第九十七条作了规定。,关于本法的空间效力问题，由于法律空间效力范围的普遍原则，是适用于制定它的机关所管辖的全部领域。但不适用于我国已恢复行使主权的香港特别行政区和澳门特别行政区。香港和澳门的安全生产立法，应由这两个特别行政区的立法机关自行制定。,一是,安全生产法适用的广义范围。,适用于中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位的安全生产。,包括国有企业、集体企业、股份制企业、中外合资企业、中外合作企业、外资企业、合伙企业、个人独资企业等。,其次是各级政府及其有关部门。 再次是各类事业单位和中介机构。,二是,安全生产法适用的特别范围。有关法律、法规对消防安全、铁路交通安全、道路交通安全、水上交通安全、民用航空交通安全另有规定，适用其规定。没有规定的，适用安全生产法的规定。,三是,安全生产法的对象范围。其适用的范围只限定在生产经营领域。这里讲的“生产经营活动”，既包括资源的开采活动、各种产品的加工、制作活动，也包括各类工程建设和商业、娱乐业以及其他服务业的经营活动。,四、安全生产法的性质和意义,安全生产法作为我国安全生产的综合性法律，具有丰富的法律内涵和规范作用。反映了党和政府重视人权的社会主义本质，总结了我国安全生产正反两方面的经验，体现了依法治国的基本方略。,1、三种性质,一是,关系人权（人民生命财产）性质的问题；,二是,关系社会经济可持续发展战略性质的问题；,三是,关系社会稳定的政治问题。,2、八个有利于,有利于,加强安全生产法律法规建设；,有利于,改变我国人权状况；,有利于,依法规范生产经营单位的安全生产；,有利于,各级政府加强安全生产工作的领导；,有利于,安全监管部门依法行政、加强监管；,有利于,提高经营管理者和从业人员的安全素质；,有利于,增强公民的安全法律意识；,有利于,制裁各种不利于安全的违法行为。,-安全生产- 有法可依、有法必依、 执法必严、违法必究！ 谢谢！,