社会福利思想概述

,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,中国,社,社会福,利,利保障,制,制度史,课程安,排,排,1.,课,课时：24学,时,时，12次课,2.,考,考查形,式,式：,考勤，10%,课堂参,与,与（小,组,组讨论,）,） ，20%,开卷考,试,试，70%,教学用,书,书,陈红霞,，,，社,会,会福利,思,思想,，,，社会,科,科学文,献,献出版,社,社，2002,年,年7月,第,第1版(2011.11重,印,印),丁建定,，,，西,方,方国家,社,社会保,障,障制度,史,史，,高,高等教,育,育出版,社,社，2010,年,年8月,第,第1版,郑功成,，,，中,国,国社会,保,保障论,，中,国,国劳动,社,社会保,障,障出版,社,社，2009,年,年9月,第,第1版,考试使,用,用教材,陈红霞,，,，社,会,会福利,思,思想,，,，社会,科,科学文,献,献出版,社,社，2002,年,年7月,第,第1版(2011.11重,印,印),开卷考,试,试,用书,课程体,系,系,第一章,社,社,会,会福利,概,概述,第二章,古,古,代,代中国,的,的社会,保,保障思,想,想,第三章,古,古,代,代中国,的,的社会,保,保障制,度,度,第四章,近,近,代,代以来,中,中国的,社,社会保,障,障制度,第五章,古,古,希,希腊社,会,会福利,思,思想,课程体,系,系,第六章,中,中,世,世纪社,会,会福利,思,思想,第七章,空,空,想,想社会,主,主义,第八章,德,德,国,国国家,主,主义学,派,派和历,史,史学派,第九章,马,马,克,克思主,义,义的社,会,会福利,思,思想,第十章,西,西,方,方社会,保,保障制,度,度发展,简,简史,教学侧,重,重,第一章,社,社,会,会福利,概,概述,社会福,利,利的涵,义,义和特,征,征,世界社,会,会福利,发,发展的,简,简要历,程,程,社会福,利,利思想,研,研究的,主,主要方,法,法,第一节,社,社会,福,福利的,涵,涵义和,特,特征,一、福,利,利、社,会,会福利,、,、公共,福,福利,（一）,福,福利,福利（Welfare）一,词,词，是Well和fare,意,意义的,综,综合，,本,本义是,幸,幸福、,美,美满。Well的,意,意思是,好,好，fare的意,思,思是生,活,活，两,者,者合起,来,来就是,“,“美满,的,的生活,”,”、“,安,安乐的,人,人生之,路,路”。,韦伯,斯,斯特新,世,世界学,院,院词典,指出,，,，“福,利,利是一,种,种健康,、,、幸福,和,和舒适,的,的良好,状,状态”,。,。福利,，,，按其,字,字面理,解,解，通,常,常为改,善,善全体,社,社会成,员,员物质,、,、文化,生,生活，,提,提高其,生,生活质,量,量的代,名,名词。,在学术,领,领域，,“,“福利,”,”一词,经,经常同,福,福祉（well-being）交,互,互使用,。,。毫无,疑,疑问，,福,福利的,发,发展同,人,人类社,会,会本身,的,的发展,息,息息相,关,关。,福利不,仅,仅仅是,表,表现为,满,满足生,理,理方面,的,的客观,因,因素，,或,或是满,足,足心理,需,需求的,主,主观因,素,素，更,是,是作为,一,一个人,主,主动地,追,追求人,间,间幸福,生,生活权,利,利的基,础,础、机,会,会和条,件,件，以,及,及在日,常,常生活,中,中所作,的,的各种,必,必要的,努,努力。,（二）,社,社会福,利,利（Socialwelfare）,社会福,利,利这个,概,概念是,从,从西方,引,引进而,来,来的，,在,在美国,被,被称为Socialwelfare，,在,在英国,被,被称为Socialservices,。,。,1、西,方,方国家,的,的观点,在西方,国,国家，,社,社会福,利,利具有,广,广义与,狭,狭义的,定,定义，,同,同时具,有,有服务,、,、制度,、,、责任,与,与状态,四,四种性,质,质。,（1）,社,社会福,利,利是一,种,种服务,狭义社,会,会福利,往,往往被,具,具体化,为,为“社,会,会福利,服,服务”,或,或“社,会,会福利,事,事业”,，,，其服,务,务对象,是,是社会,成,成员中,的,的弱者,，,，其标,准,准是保,障,障最低,生,生活。,罗曼尼,斯,斯克因,、,、费德,瑞,瑞考等,认,认为，,狭,狭义的,社,社会福,利,利是指,为,为帮助,特,特殊的,社,社会群,体,体、疗,救,救社会,病,病态而,提,提供的,服,服务，,又,又称福,利,利服务,（,（WelfareServices）,，,，主要,提,提供最,基,基本的,生,生活需,要,要。,（1）社,会,会福利是,一,一种服务,（2）社,会,会福利是,一,一种制度,美国1999年出,版,版的社,会,会工作词,典,典对“,社,社会福利,”,”的第一,种,种定义为,：,：“一种,国,国家的项,目,目、待遇,和,和服务制,度,度，它帮,助,助人们满,足,足社会的,、,、经济的,、,、教育的,和,和医疗的,需,需要，这,些,些需要对,维,维持一个,社,社会来说,是,是最基本,的,的。”,主张实行,发,发展型社,会,会福利的,米,米基利（J. Midgley）与,费,费德瑞考,（,（RonaldFederico,）,）扩展了,社,社会福利,的,的概念，,认,认为社会,福,福利是一,种,种旨在促,进,进和实现,人,人类共同,福,福利的制,度,度。这一,概,概念多用,于,于社会政,策,策的国际,比,比较研究,和,和对福利,国,国家的研,究,究中。,（3）社,会,会福利是,一,一种责任,社会福利,可,可以被理,解,解为一种,“,“制度化,的,的集体责,任,任”，即,一,一个社会,为,为达到一,定,定的社会,福,福利目标,所,所承担的,集,集体责任,。,。在现代,国,国家成为,社,社会福利,的,的责任主,体,体后，社,会,会福利便,成,成为“制,度,度化的政,府,府责任”,，,，即一个,政,政府为达,到,到一定的,社,社会福利,目,目标所承,担,担的责任,。,。,（4）社,会,会福利是,一,一种状态,状态意义,上,上的社会,福,福利相当,于,于广义社,会,会福利。,米基利将,社,社会福利,定,定义为：,“,“在社会,问,问题得到,控,控制、人,类,类需求得,到,到满足和,社,社会机会,最,最大化时,，,，人类正,常,常存在的,一,一种状态,。,。”,美国1999年出,版,版的社,会,会工作词,典,典对“,社,社会福利,”,”的第二,种,种定义为,：,：“一个,社,社会共同,体,体的集体,的,的幸福和,正,正常的存,在,在状态。,”,”社会福,利,利状态不,仅,仅要求满,足,足社会基,本,本需要，,而,而且要求,实,实现人类,幸,幸福。,可见，广,义,义社会福,利,利的层次,高,高于狭义,社,社会福利,。,。,2、国内,学,学者的观,点,点,（1）广,义,义的社会,福,福利,中国大,百,百科全书,：,：社会学,卷,卷指出,，,，广义社,会,会福利是,指,指“为了,改,改善和提,高,高全体社,会,会成员的,物,物质生活,和,和精神生,活,活的各种,社,社会服务,措,措施”。,在广义社,会,会福利范,畴,畴内，社,会,会福利的,对,对象是全,体,体社会成,员,员。,广义社会,福,福利的标,准,准：是不,断,断满足人,们,们日益增,长,长的物质,文,文化生活,需,需求，提,高,高人们的,生,生活质量,，,，促进人,的,的全面发,展,展，这也,是,是社会福,利,利与社会,保,保险、社,会,会救济等,其,其他社会,保,保障制度,最,最大的不,同,同点。,广义社会,福,福利的范,围,围相对宽,广,广，,应当包括,医,医疗保健,、,、国民就,业,业、社会,保,保险、福,利,利服务、,社,社会救助,、,、国民住,宅,宅、环境,保,保护等体,系,系。香港,也,也将综合,援,援助、社,会,会服务等,均,均纳入社,会,会福利范,畴,畴。,（2）狭,义,义的社会,福,福利,狭义社会,福,福利实际,上,上是指社,会,会福利事,业,业，是由,国,国家出资,或,或给予税,收,收优惠照,顾,顾而兴办,的,的、以低,费,费或免费,形,形式向一,部,部分需要,特,特殊照顾,的,的社会成,员,员提供物,质,质帮助或,服,服务的制,度,度，通常,包,包括老人,、,、妇女、,儿,儿童等特,殊,殊群体的,福,福利津贴,或,或福利设,施,施。,王梦奎等,也,也指出，,狭,狭义的社,会,会福利是,指,指对社会,弱,弱势群体,的,的社会照,顾,顾和社会,服,服务。,在狭义社,会,会福利范,畴,畴内，社,会,会福利的,对,对象是因,年,年老、疾,病,病、生理,或,或心理缺,陷,陷而丧失,劳,劳动能力,从,从而出现,生,生活困难,的,的特殊人,群,群；,社会福利,的,的标准是,维,维持其最,基,基本的生,活,活需求；,社会福利,的,的范围小,于,于社会保,障,障，是社,会,会保障体,系,系的有机,组,组成部分,和,和基本手,段,段之一，,这,这一点已,为,为官方、,学,学术界与,国,国民所接,纳,纳。,2,、社会福,利,利中国,的,的经验定,义,义,社会福利,一,一词在当,代,代中国不,是,是作为理,性,性的概念,逐,逐渐形成,的,的，而是,政,政府根据,社,社会实践,的,的需要逐,步,步建立起,来,来的。,民政部财,务,务和机关,事,事务司编,写,写的中,国,国民政统,计,计年鉴,具体反映,了,了政府对,社,社会福利,主,主要业务,的,的规定范,围,围，主要,包,包括二类,：,：,各种社会,福,福利服务,机,机构，也,就,就是院舍,服,服务。包,括,括敬老院,、,、老人院,、,、老人护,理,理院、儿,童,童福利院,、,、精神病,院,院和其他,综,综合性福,利,利院等等,。,。,通过社会,福,福利企业,安,安排残疾,人,人就业工,作,作。,我国对社,会,会福利概,念,念的定义,是,是从实践,中,中得来的,，,，而且，,对,对社会福,利,利持相对,狭,狭义的看,法,法，主观,观,观点认为,社,社会福利,制,制度是社,会,会保障体,系,系的有机,组,组成部分,和,和基本手,段,段之一。,我国的社,会,会福利主,要,要包括对,全,全体社会,成,成员实施,的,的公共福,利,利，由单,位,位和行业,为,为其员工,及,及家属所,提,提供的职,业,业福利，,以,以及专为,社,社会特殊,群,群体如老,年,年人、残,疾,疾人、未,成,成年人、,妇,妇女、军,人,人及其家,属,属等的特,殊,殊社会福,利,利。,中外社会,福,福利含义,差,差别,我国的香,港,港地区对,社,社会福利,同,同时采用,广,广义和狭,义,义的解释,，,，在不同,场,场合分别,使,使用。,1979,年港英政,府,府白皮书,中,中的社会,福,福利：,“,广义而言,，,，可以包,括,括旨在为,社,社会人士,改,改善卫生,、,、教育、,就,就业住房,、,、康乐和,文,文娱设施,的,的一切有,益,益工作；,但,但就狭义,而,而言，社,会,会福利服,务,务基本上,分,分为两类,：,：其一是,一,一般称为,社,社会保障,的,的现金援,助,助计划，,另,另一则是,专,专为亟须,援,援助的某,等,等类别人,士,士而设的,直,直接福利,服,服务。,”,3、公共,福,福利（public welfare）,公共福利,是,是主要资,本,本主义国,家,家的社会,福,福利制度,，,，在20,世,世纪30,年,年代后逐,步,步建立起,来,来。二战,结,结束后，,许,许多资本,主,主义国家,相,相继形成,了,了由国家,统,统一管理,的,的完善的,社,社会福利,体,体系。为,谋,谋求全体,社,社会成员,更,更高的物,质,质和精神,生,生活需要,，,，各国兴,办,办的公益,性,性设施及,其,其相关服,务,务应运而,生,生，这就,是,是公共福,利,利制度的,形,形成。公,共,共福利日,渐,渐成为社,会,会福利的,主,主干内容,，,，社会安,全,全、家庭,计,计划、反,贫,贫穷方案,、,、邻里保,健,健中心、,教,教育等被,逐,逐渐包含,在,在该领域,中,中。,3、公共,福,福利,戴维波,普,普诺给公,共,共福利定,义,义为：“,广,广义上指,一,一个政府,为,为其公民,提,提供的所,有,有商品和,服,服务，尤,其,其是那些,旨,旨在提高,其,其公民的,生,生活质量,的,的商品和,服,服务，如,对,对教育、,房,房产抵押,和,和收入等,的,的补贴、,公,公共建筑,以,以及其他,改,改进大多,数,数美国人,生,生活质量,的,的活动等,，,，都是公,共,共福利的,形,形式；从,狭,狭义来讲,，,，是指那,些,些为无力,支,支付的穷,人,人提供商,品,品和服务,的,的政府计,划,划。”,美国针对,穷,穷人的福,利,利计划,美国针对,穷,穷人的绝,大,大多数福,利,利计划都,是,是通过政,府,府机构由,国,国家提供,资,资金并管,理,理的。在,联,联邦政府,中,中设有三,个,个部门来,执,执行：,4、公共,福,福利与社,会,会福利的,区,区别,（1）实,施,施主体不,同,同,公共福利,的,的实施主,体,体主要是,国,国家和政,府,府，而社,会,会福利是,由,由政府、,社,社会团体,、,、宗教机,构,构、私人,等,等共同实,施,施的，并,且,且在全球,越,越来越表,现,现出它的,多,多元化、,多,多支柱发,展,展方向。,（2）主,要,要内容不,同,同,公共福利,的,的主要内,容,容是反贫,困,困、教育,等,等，社会,福,福利则还,有,有提高全,民,民生活水,平,平和质量,的,的涵义。,二、社会,福,福利与社,会,会保障,社会保障,是,是以立法,形,形式确定,的,的、由国,家,家举办并,承,承担责任,、,、经国民,收,收入再分,配,配方式为,全,全体社会,成,成员的基,本,本生活权,利,利提供安,全,全保障的,社,社会行为,及,及其机制,、,、制度的,总,总称。具,体,体说，社,会,会保障是,指,指社会成,员,员因年老,、,、疾病、,伤,伤残、失,业,业、生育,、,、死亡、,灾,灾害等原,因,因而丧失,劳,劳动能力,或,或生活遇,到,到障碍时,，,，有从国,家,家、社会,获,获得基本,生,生活需求,的,的保障。,它,它大体包,括,括：劳动,保,保险制度,即,即社会保,障,障制度、,社,社会福利,制,制度、社,会,会救助、,优,优待和抚,恤,恤制度。,中国社会,保,保障体系,框,框架,最低层次,的,的社会保,障,障,对受保对,象,象基本生,活,活的保障,对特殊群,体,体的特殊,社,社会保障,最高层次,的,的社会保,障,障,两类观点,对于社会,福,福利与社,会,会保障之,间,间的关系,，,，,主要是集,中,中在社会,福,福利与社,会,会保障的,范,范畴谁大,谁,谁小的问,题,题之上。,一部分学,者,者认为：,社,社会保障,包,包含了社,会,会福利，,社,社会福利,是,是社会保,障,障的一部,分,分。,另一部分,学,学者则认,为,为：广义,的,的社会福,利,利包含了,社,社会保障,层次的生,活,活享受。,社会福利,与,与社会保,障,障的关系,三、社会,福,福利的特,征,征,社会福利,与,与社会保,障,障体系中,的,的社会救,助,助、社会,保,保险相比,较,较，具有,以,以下特征,：,：,1、保障,对,对象的全,民,民性,社会救助,是,是面向贫,困,困者而设,立,立的保障,制,制度；社,会,会保障是,针,针对社会,的,的劳动者,及,及其家属,而,而提供的,；,；社会福,利,利则是为,全,全体社会,成,成员提供,的,的，用以,满,满足他们,不,不断增长,的,的物质和,精,精神文化,需,需求。其,保,保障对象,具,具有全民,性,性和无选,择,择性。,2、保障,内,内容的福,利,利性,社会福利,是,是由国家,和,和社会团,体,体为增进,群,群众福利,、,、改善国,民,民的物质,和,和文化生,活,活条件而,举,举办的公,共,共福利设,施,施、社会,津,津贴、社,区,区服务等,等,等，而且,这,这些福利,是,是由国家,或,或社会免,费,费或优惠,提,提供的。,因,因此社会,福,福利有“,社,社会工资,”,”的美称,，,，特别是,在,在英国及,北,北欧福利,型,型国家和,社,社会主义,社,社会的国,家,家保障型,制,制度下，,社,社会福利,已,已成为人,们,们生活中,不,不可或缺,的,的“工资,”,”的重要,组,组成部分,。,。,3、权利,与,与义务的,不,不对等性,一般来说,，,，社会福,利,利的享受,条,条件限制,极,极少，最,多,多是规定,对,对该国或,该,该团体的,成,成员而设,立,立。而社,会,会救助的,享,享受条件,是,是享受人,自,自己提出,申,申请且要,经,经过家庭,经,经济状况,的,的调查，,在,在确认其,生,生活状况,低,低于社会,贫,贫困线后,，,，才有资,格,格享受社,会,会救助。,社,社会保险,的,的享受条,件,件是先参,保,保且满一,定,定的期限,，,，达到一,定,定的年龄,或,或其他规,定,定条件后,，,，方能得,到,到保险给,付,付，权利,和,和义务在,社,社会保险,中,中基本对,等,等。,4、保障,待,待遇的公,平,平性和高,层,层次性,社会救助,对,对贫困程,度,度愈大者,，,，给予的,救,救助愈多,；,；社会保,险,险则对投,保,保者参保,年,年限愈长,或,或投保额,愈,愈多者，,给,给予的保,险,险金也愈,多,多；社会,福,福利一般,来,来说对所,有,有享受对,象,象给予公,平,平的福利,待,待遇，无,论,论贫富贵,贱,贱均是同,一,一享受标,准,准。所以,说,说，社会,救,救助、社,会,会保险和,社,社会福利,实,实际上是,整,整个社会,保,保障体系,中,中由低到,高,高、梯度,递,递进的三,个,个不同层,次,次的保障,项,项目。,四、社会,福,福利体系,按福利项,目,目的具体,内,内容，分为教,育,育福利、,住,住房福利,、,、个人生,活,活福利、,各,各种社会,津,津贴等；,按享受福,利,利的对象,，,，分为妇婴,福,福利、老,年,年人福利,、,、残疾人,福,福利、儿,童,童福利、,青,青少年福,利,利和单位,职,职工福利,；,；,按福利的,给,给付形式，分为货,币,币形式、,实,实物形式,等,等；,按福利服,务,务的形式，分为免,费,费义务教,育,育、免费,职,职业培训,、,、低费医,疗,疗救助、,无,无息贷款,、,、带薪休,假,假等。,中国自20世纪50年代开,始,始建立的,社,社会福利,制,制度是以,城,城镇职工,福,福利为核,心,心的一套,相,相互分割,、,、封闭运,行,行的福利,制,制度。主,要,要包括：,企,企事业单,位,位提供的,职,职工集体,福,福利、民,政,政部门主,管,管的特殊,福,福利和街,道,道、居委,会,会举办的,社,社区社会,福,福利服务,。,。,1、职工,集,集体福利,职工集体,福,福利是以,业,业缘关系,为,为基础，,为,为同系统,、,、同行业,、,、同单位,职,职工及其,亲,亲属设立,的,的福利设,施,施及发放,的,的福利津,贴,贴。其实,施,施内容非,常,常广泛，,一,一般可分,为,为三类：,（1）以,货,货币支付,的,的各种福,利,利补贴，,如,如单位的,书,书报费、,交,交通补贴,费,费、洗理,费,费、老年,人,人津贴、,特,特种行业,补,补贴等；,（2）为,职,职工提供,生,生活方便,举,举办的集,体,体福利设,施,施，如食,堂,堂、浴室,、,、托儿所,、,、幼儿园,乃,乃至小学,、,、中学等,；,；,（3）为,提,提高职工,生,生活质量,而,而开展的,文,文化生活,服,服务，有,阅,阅览室、,电,电影厅、,体,体育馆、,俱,俱乐部等,。,。,2、特殊,社,社会福利,特殊社会,福,福利是政,府,府和社会,为,为无经济,收,收入来源,、,、无劳动,能,能力、生,活,活无人照,顾,顾的老年,人,人、残疾,人,人和孤儿,等,等特殊社,会,会群体服,务,务的，通,过,过集中收,养,养和分散,供,供养相结,合,合的方式,，,，为他们,提,提供生活,供,供养、疾,病,病康复和,文,文化教育,等,等福利服,务,务。,3、社区,社,社会福利,服,服务,社区社会,福,福利服务,是,是在政府,的,的倡导和,扶,扶持下，,由,由街道、,居,居委会向,社,社区全体,居,居民提供,的,的福利性,服,服务和公,益,益性服务,。,。随着人,们,们生活水,平,平和文化,素,素养的提,高,高，资金,保,保障会逐,渐,渐降为次,要,要地位，,而,而服务保,障,障会提高,到,到愈加重,要,要的位置,。,。,未来中国,的,的社会福,利,利将是一,个,个全面走,向,向社会化,的,的发展时,期,期：职工,集,集体福利,的,的改革步,伐,伐将加快,，,，小单位,大,大社会式,的,的全包全,揽,揽的职业,福,福利格局,将,将逐渐打,破,破，单位,福,福利社会,（,（社区）,化,化的新型,福,福利框架,正,正在建构,；,；特殊社,会,会福利事,业,业将形成,政,政府和非,政,政府组织,还,还有个人,共,共同承办,的,的多元化,发,发展局面,。,。社区社,会,会福利服,务,务将从城,市,市向农村,延,延伸，成,为,为整个社,会,会福利体,系,系的主干,。,。,第二节,世,世界社,会,会福利发,展,展历程总,结,结,世界社会,福,福利事业,的,的发展进,程,程，经历,了,了从剩余,型,型到制度,型,型再到发,展,展型的三,个,个不同的,发,发展阶段。,一、世界,社,社会福利,的,的发展历,程,程,1、剩余,型,型社会福,利,利,最初的社,会,会福利是,针,针对穷人,而,而提供的,有,有限的慈,善,善性质的,物,物质援助,，,，是“专,为,为社会弱,者,者服务”,的,的剩余型,社,社会福利,。,。,时期：社,会,会福利思,想,想萌芽产,生,生1883-1889,年,年德国三,项,项社会保,险,险立法。,典型：中,国,国古代的,先,先秦诸子,百,百家、古,希,希腊的哲,学,学家、古,罗,罗马的奴,隶,隶阶级、,原,原始基督,教,教、文艺,复,复兴、宗,教,教改革、,新,新旧济,贫,贫法等,。,。,2、制度,型,型社会福,利,利,时期：19世纪初,1941年,随着产业,革,革命在欧,洲,洲大陆及,美,美国的普,遍,遍完成，,纺,纺织、化,学,学、采掘,、,、机器制,造,造等新兴,部,部门的出,现,现，传统,的,的手工工,场,场转向机,器,器大生产,，,，农村人,口,口被迫大,量,量流入城,市,市，工伤,、,、失业、,疾,疾病、老,年,年生计等,劳,劳工问题,日,日益尖锐,，,，工人运,动,动高涨。,德,德国、英,国,国、美国,、,、新西兰,等,等相继建,立,立了社会,保,保险制度,，,，使社会,福,福利走上,了,了制度化,、,、立法化,的,的道路。,典型：德,国,国俾斯麦,立,立法、英,国,国费边社,会,会主义、,庇,庇古和凯,恩,恩斯的理,论,论，美国,罗,罗斯福新,政,政等。,德国“铁血,宰,宰相”俾斯,麦,麦先后于1883年、1884年,和,和1889,年,年颁布了疾,病,病、工伤、,老,老年、残疾,、,、遗嘱保险,法,法，开创了,社,社会保险立,法,法化的先河,。,。,19世纪末20世纪初,，,，以费边社,会,会主义为代,表,表的英国资,产,产阶级改良,主,主义运动，,对,对实施普遍,的,的社会福利,制,制度起了很,大,大的推动作,用,用。其主要,代,代表人物萧,伯,伯纳、韦伯,夫,夫妇等，提,倡,倡通过改善,社,社会福利，,如,如缩短工时,、,、限制雇佣,童,童工、女工,，,，改善车间,工,工作条件等,实,实行“集体,主,主义对个人,贪,贪欲的限制,。,。”1938年成立新,费,费边社会，,主,主要研究各,种,种社会问题,，,，对于英国,开,开始社会保,障,障立法产生,了,了较大影响,。,。,费边社会主,义,义的主要观,点,点是：鼓吹,阶,阶级合作、,社,社会和平，,反,反对无产阶,级,级革命和无,产,产阶级专政,；,；主张通过,民,民主选举建,立,立地方自治,市,市政机关，,逐,逐步掌握煤,气,气、电力、,自,自来水等公,共,共事业所有,权,权，运用温,和,和渐进的方,法,法和一点一,滴,滴的改良，,实,实现社会主,义,义。,恩格斯指出,，,，费边社会,主,主义这些形,形,形色色的资,产,产阶级社会,主,主义者的主,要,要目的“就,是,是使资产者,皈,皈依社会主,义,义，从而用,和,和平和立宪,的,的办法来实,行,行社会主义,，,，费边社会,主,主义的根本,要,要害，就是,“,“害怕革命,，,，这就是他,们,们的基本原,则,则”。,20世纪20年代，英,国,国福利经济,学,学的创始人,庇,庇古提出通,过,过收入均等,化,化来实现增,进,进全民社会,福,福利、增加,国,国民收入的,社,社会目标。,福,福利经济学,成,成为福利国,家,家的重要理,论,论来源。,1929年,世,世界性经济,危,危机的爆发,导,导致美国经,济,济的全面崩,溃,溃，改变了,传,传统的福利,思,思想，当时,差,差不多1/3的美国劳,动,动力都失业,了,了。罗斯福,政,政府制定了,一,一系列计划,，,，1935,年,年出台了“,社,社会保障法,案,案”，成为,美,美国现代福,利,利体系的基,础,础。法案以,养,养老和失业,保,保险为重点,，,，保障老年,基,基本生活和,失,失业工作的,救,救济金。同,时,时还为抚养,獐,獐的家庭提,供,供补助，为,老,老年人、残,疾,疾人提供援,助,助。,3、福利国,家,家,“福利国家,”,”一词首见,于,于英国坎特,伯,伯雷大主教,威,威廉邓普1941年,所,所著的公,民,民与教徒,一,一书，提出,应,应由Welfarestate,来,来代替纳,粹,粹德国的Warfare state。,福利国家是,指,指国家有意,识,识地运用政,治,治权力和组,织,织管理的能,力,力，在某些,领,领域，主要,是,是分配领域,中,中，减缓市,场,场机制作用,的,的范围，矫,正,正市场机制,在,在对无劳动,能,能力者分配,方,方面无能为,力,力的缺陷，,从,从而为一部,分,分特殊的社,会,会成员提供,物,物质生活帮,助,助。,时期：1941年20世纪70年代,典型：1948年，英,国,国按照贝,弗,弗里奇报告,率先在世,界,界范围内建,成,成了“福利,国,国家”。随,后,后，瑞典、,法,法国、丹麦,、,、挪威、,联,联邦德国、,奥,奥地利、比,利,利时、荷兰,、,、瑞士、意,大,大利等，纷,纷,纷以建设“,福,福利国家”,为,为努力方向,。,。特别是瑞,典,典，战后几,乎,乎把国民生,产,产总会的2/3用在建,设,设“福利国,家,家”上，并,以,以其项目全,、,、范围广、,标,标准高的社,会,会福利制度,体,体系而成为,福,福利国家的,典,典范。,按国际劳工,组,组织的标准,，,，福利国家,应,应包括对个,人,人和家庭的,所,所有现金津,贴,贴，如社会,保,保险、社会,求,求助和一般,津,津贴，以及,公,公共卫生服,务,务。实际上,福,福利国家已,把,把教育、非,商,商品的福利,住,住房制度及,其,其他社会服,务,务方面都包,括,括进来。,趣闻一：英,夫,夫妇15个,孩,孩子坐享国,家,家福利,英国一个16口之家，,不,不需要找工,作,作，靠政府,发,发放的福利,就,就能养活全,家,家人。日前,，,，已是14,个,个孩子的母,亲,亲再次怀孕,数,数个月，准,备,备生下第15个孩子。,孩,孩子们的爸,爸,爸，早已辞,掉,掉工作，以,便,便在家帮助,妻,妻子照看一,大,大群孩子。,英国每日,邮,邮报28,日,日报道，已,生,生过14个,孩,孩子的道恩,凯恩，将,于,于2010,年,年4月份生,下,下自己的第15个孩子,。,。道恩的丈,夫,夫名叫肖恩,，,，现年41,岁,岁，以前是,一,一名园艺工,人,人。2003年，因妻,子,子实在无法,照,照顾如此多,的,的孩子，肖,恩,恩只好辞职,当,当了“全职,主,主夫”。辞,职,职不久，肖,恩,恩便意识到,，,，辞职在家,远,远比出门工,作,作要“实惠,”,”得多。数,据,据显示，肖,恩,恩现在每年,从,从政府领取,的,的免税福利,为,为3.6847万英镑,。,。,在接受世,界,界新闻报,采,采访时，肖,恩,恩说：“国,家,家每个星期,给,给我700,英,英镑，我为,什,什么还要出,去,去找工作呢,？,？,肖恩透露，,现,现在一家人,在,在曼彻斯特,租,租房住。当,地,地政府为他,们,们交房租，,并,并且减免了,每,每年1023英镑的地,方,方政府税。,此,此外，他的,孩,孩子们也享,受,受了多项优,待,待：2.2828万英,镑,镑的减免税,以,以及8个孩,子,子价值1920英镑所,在,在学校的免,费,费午餐。肖,恩,恩还可以领,取,取到3900英镑的求,职,职津贴。统,计,计数据显示,，,，肖恩一家,每,每年享受的,政,政府福利为3.6847万英镑，,等,等同于年薪5.15万,的,的白领。据,报,报道，英国,的,的平均年薪,为,为2.132万英镑。,肖,肖恩最小的,孩,孩子只有19个月，最,大,大的已经21岁。,趣闻二：解,读,读北欧福利,国,国家：普通,家,家庭常国外,旅,旅游,北欧指的是,丹,丹麦、瑞典,、,、芬兰、挪,威,威和冰岛，,这,这五个国家,，,，这些国家,实,实行了高工,资,资、高税收,、,、高福利，,这,这些国家发,展,展策略，因,此,此被称为“,典,典型的福利,国,国家”。它,们,们既没有富,可,可敌国的富,豪,豪，也没有,食,食不果腹，,衣,衣不蔽体的,穷,穷人，这些,国,国家占人口,比,比例最高的,是,是中产阶级,。,。以瑞典为,例,例，瑞典中,产,产阶级占人,口,口的比重的55%，是,世,世界上中产,阶,阶级队伍最,庞,庞大的国家,之,之一。在瑞,典,典，由于工,资,资水平和社,会,会福利水平,高,高，一个家,庭,庭只要有一,个,个人正式就,业,业，就可以,达,达到中产阶,级,级的生活水,平,平。由于较,高,高的税率，,为,为各种福利,提,提供了的资,金,金保障。,北欧的福利,可,可谓五花八,门,门，有病人,津,津贴、父母,津,津贴、寡妇,抚,抚恤金、妻,子,子生活补助,、,、医疗补助,、,、住房补助,、,、未成年人,补,补助，从小,学,学到大学全,部,部免交学费,，,，中小学生,免,免费午餐等,等,等，这些措,施,施的结果使,的,的家庭，都,成,成为典型的,中,中产阶级家,庭,庭。一个家,庭,庭由一对父,母,母和一双子,女,女构成，人,均,均收入不低,于,于15万克,朗,朗，人均居,住,住面的不少,于,于80平方,米,米。随着“,从,从摇篮到坟,墓,墓”的社会,福,福利制度的,逐,逐步完善，,人,人们无需再,为,为担忧，无,需,需再为上学,、,、看病、养,老,老攒钱，即,使,使是收入一,般,般的家庭，,也,也都能置办,得,得起轿车和,房,房产，也能,到,到国外旅游,、,、度假，过,上,上中产阶级,的,的生活。,但是美欧福,利,利国家也的,很,很多矛盾和,问,问题，而且,是,是积重难返,，,，高税收、,高,高福利打击,了,了人们的劳,动,动积极性，,不,不愿意工作,的,的懒汉越来,越,越多，造成,了,了一批寄生,于,于该制度的,“,“食利者”,阶,阶层。这批,“,“食利者”,的,的存在，不,仅,仅了福利制,度,度建设的初,衷,衷，而且造,成,成了许多新,的,的社会问题,，,，大额的公,共,共开支，也,在,在面对经济,危,危机时难以,为,为继。从上,世,世纪80年,代,代起，北欧,开,开始尝试，,对,对社会福利,制,制度进行，,其,其中包括税,制,制，消减社,会,会福利，减,少,少国家补贴,等,等。但这一,时,时期的力度,不,不大，效果,甚,甚微。,4、福利国,家,家危机,时期：20,世,世纪70年,代,代以后至今,背景：工业,社,社会进入后,现,现代时期，,社,社会、人口,、,、经济、政,治,治环境起了,重,重要变化，70年代的,石,石油危机引,发,发世界经济,发,发展放缓，,人,人口老化、,离,离婚率上升,、,、家庭核心,化,化、失业问,题,题严重、经,济,济竞争激烈,、,、政府威信,下,下降等，导,致,致 “福利,国,国家” 财,政,政危机的出,现,现，目前的,希,希腊危机就,是,是此代表。,具体表现：,政,政府负担过,重,重，触发财,政,政危机，公,营,营部门规模,过,过大，浪费,社,社会资源，,不,不利经济发,展,展，亦减少,了,了竞争能力,；,；政府办福,利,利服务素质,欠,欠佳，效率,低,低下、官僚,化,化；人口老,龄,龄化和失业,人,人员数量的,激,激增，福利,支,支出有增无,减,减；过度福,利,利形成的制,度,度惰性，降,低,低了人们的,劳,劳动积极性,，,，整个社会,经,经济效率下,降,降，企业产,品,品成本上升,，,，影响到社,会,会经济的发,展,展。,5、福利多,元,元化和发展,型,型社会福利,面对福利危,机,机，人们开,始,始进行思想,与,与探讨，出,现,现的主流看,法,法是福利不,应,应该由国家,包,包揽，民间,社,社会也应该,参,参与，社会,福,福利要走向,多,多元化。福,利,利产品的提,供,供可由四方,共,共同承担：,国,国家、家庭,、,、商营部门,和,和志愿机构,，,，来源越多,越,越好。学术,界,界把这种看,法,法概括为“,福,福利多元主,义,义”，也称,为,为“混合福,利,利经济”。,与此同时，,人,人们对民间,社,社会尤其是,家,家庭和社区,在,在福利中的,重,重要作用，,又,又有全新的,认,认识到。经,人,人的全面发,展,展为内涵的,新,新型社会福,利,利思想应运,而,而生强,调,调以人为中,心,心设计社会,福,福利制度或,计,计划，以社,区,区为立足点,和,和出发点，,发,发动和鼓励,所,所有社会成,员,员积极参与,，,，挖掘自身,潜,潜力，实现,人,人生价值，,追,追求生活质,量,量。,世界各国社,会,会福利改革,的,的共同特征,：,：福利私营,化,化、福利提,供,供的分散化,和,和多元化。,美国：1981年总统,里,里根上台伊,始,始就大幅度,削,削减联邦政,府,府的福利开,支,支；克林顿,入,入主白宫也,分,分别于1993年和1996年再,度,度掀起福利,改,改革之战。,德国：1977年开始,削,削减一些福,利,利开支和取,消,消一些福利,项,项目。,瑞典：1988年开始,取,取消实行多,年,年的小学生,免,免费午餐。,英国：20,世,世纪90年,代,代推行住房,补,补贴制度改,革,革。,二、发展社,会,会福利的核,心,心问题,发展社会福,利,利的核心问,题,题：到底是,相,相信市场还,是,是依靠政府,？,？,一些专家表,示,示，过分肯,定,定市场能量,与,与过分依赖,政,政府调控，,注,注重福利的,两,两极手段，,恐,恐怕都是不,恰,恰当的。政,府,府干预变成,僵,僵硬的计划,经,经济，市场,竞,竞争演变为,泛,泛市场主义,，,，一样走入,福,福利误区。,目前，社会,福,福利制度比,较,较完备的国,家,家，一般通,过,过三个途径,向,向全体社会,成,成员提供社,会,会福利：专,业,业化的社会,福,福利、职业,化,化的职业福,利,利和社区化,的,的社会福利,服,服务。,专业化的社,会,会福利：即,社,社会工作，,由,由一些非政,府,府的社会福,利,利团体负责,向,向有关社会,成,成员提供服,务,务。这些社,会,会福利团体,又,又被称为志,愿,愿组织，它,们,们在遵守法,律,律的前提下,，,，自行决定,其,其服务内容,和,和方式。团,体,体的主要经,济,济来源是政,府,府的资助，,政,政府经常处,于,于监督和评,判,判的位置。,如：香港目,前,前就有慈善,团,团体600,多,多个，工作,人,人员近万人,，,，承担了全,香,香港80%,的,的社会福利,服,服务,。,三、世界社,会,会福利发展,进,进程给中国,的,的启示,1、社会福,利,利的推进要,和,和经济社会,发,发展水平相,适,适应,不切实际的,高,高福利不仅,在,在发展中国,家,家没有经济,基,基础，而且,在,在发达国家,也,也同样难以,实,实现。我们,社,社会主义国,家,家的职业福,利,利待遇在一,定,定程度上讲,不,不低于“福,利,利国家”的,水,水平，过度,的,的福利津贴,和,和福利项目,不,不仅与我国,的,的国情不符,，,，造成国有,企,企业负担沉,重,重，而且还,容,容易因福利,分,分配不公引,发,发社会矛盾,，,，形成“内,耗,耗”。,2、社会福,利,利发展到今,天,天，已进入,到,到一个全新,的,的阶段,就社会福利,的,的两大主要,内,内容福利津,贴,贴和福利服,务,务来说，资,金,金保障已不,像,像原来那样,重,重要了，福,利,利服务上升,为,为制度的主,体,体。因此，,由,由专业化的,社,社会福利服,务,务团体来为,社,社会成员提,供,供广泛的服,务,务，已成为,发,发达资本主,义,义国家当代,社,社会福利事,业,业的一大特,征,征。相对来,说,说，我国的,社,社会福利服,务,务专业化进,程,程相当缓慢,，,，社会工作,的,的专门人才,奇,奇缺，且没,有,有把社会福,利,利服务作为,一,一种专业和,职,职业。,3,、,、,社,社,会,会,福,福,利,利,的,的,责,责,任,任,主,主,体,体,不,不,完,完,全,全,是,是,国,国,家,家,、,、,政,政,府,府,或,或,单,单,位,位,社,会,会,福,福,利,利,的,的,服,服,务,务,对,对,象,象,是,是,全,全,体,体,社,社,会,会,成,成,员,员,，,，,由,由,国,国,家,家,和,和,单,单,位,位,的,的,“,“,单,单,打,打,一,一,”,”,福,福,利,利,及,及,其,其,服,服,务,务,，,，,不,不,可,可,能,能,满,满,足,足,每,每,个,个,社,社,会,会,成,成,员,员,的,的,多,多,方,方,面,面,、,、,多,多,角,角,度,度,、,、,多,多,层,层,次,次,的,的,福,福,利,利,需,需,求,求,。,。,从,从,国,国,外,外,的,的,成,成,功,功,实,实,践,践,看,看,，,，,社,社,会,会,福,福,利,利,应,应,发,发,展,展,成,成,为,为,责,责,任,任,主,主,体,体,多,多,元,元,化,化,、,、,资,资,金,金,来,来,源,源,多,多,渠,渠,道,道,、,、,服,服,务,务,体,体,系,系,多,多,层,层,次,次,的,的,新,新,型,型,保,保,障,障,制,制,度,度,。,。,对,对,此,此,，,，,应,应,以,以,社,社,区,区,化,化,的,的,社,社,会,会,福,福,利,利,为,为,出,出,发,发,点,点,和,和,落,落,脚,脚,点,点,，,，,融,融,入,入,专,专,业,业,化,化,的,的,社,社,会,会,福,福,利,利,服,服,务,务,，,，,并,并,与,与,职,职,业,业,福,福,利,利,紧,紧,密,密,结,结,合,合,。,。,第,三,三,节,节,社,社,会,会,福,福,利,利,思,思,想,想,研,研,究,究,的,的,主,主,要,要,方,方,法,法,一,、,、,社,社,会,会,福,福,利,利,思,思,想,想,与,与,社,社,会,会,福,福,利,利,制,制,度,度,社,会,会,福,福,利,利,思,思,想,想,与,与,社,社,会,会,福,福,利,利,制,制,度,度,的,的,关,关,系,系,联,系,系,：,：,社,社,会,会,福,福,利,利,思,思,想,想,和,和,社,社,会,会,福,福,利,利,制,制,度,度,都,都,是,是,一,一,定,定,社,社,会,会,的,的,上,上,层,层,建,建,筑,筑,，,，,建,建,立,立,在,在,该,该,社,社,会,会,的,的,经,经,济,济,基,基,础,础,之,之,上,上,，,，,因,因,素,素,，,，,都,都,受,受,制,制,于,于,一,一,定,定,社,社,会,会,的,的,经,经,济,济,发,发,展,展,状,状,况,况,。,。,在,在,既,既,定,定,条,条,件,件,下,下,，,，,社,社,会,会,福,福,利,利,思,思,想,想,往,往,往,往,是,是,实,实,行,行,社,社,会,会,福,福,利,利,制,制,度,度,的,的,理,理,论,论,前,前,提,提,，,，,而,而,一,一,定,定,社,社,会,会,的,的,福,福,利,利,制,制,度,度,的,的,实,实,行,行,，,，,又,又,必,必,然,然,引,引,发,发,思,思,想,想,家,家,们,们,的,的,进,进,一,一,步,步,探,探,讨,讨,和,和,研,研,究,究,，,，,在,在,此,此,基,基,础,础,上,上,，,，,进,进,一,一,步,步,提,提,出,出,修,修,正,正,的,的,思,思,路,路,。,。,区,别,别,：,：,社,社,会,会,福,福,利,利,思,思,想,想,不,不,等,等,于,于,社,社,会,会,福,福,利,利,制,制,度,度,，,，,而,而,一,一,定,定,社,社,会,会,福,福,利,利,制,制,度,度,也,也,不,不,完,完,全,全,等,等,同,同,于,于,某,某,一,一,流,流,派,派,或,或,综,综,合,合,所,所,有,有,流,流,派,派,的,的,社,社,会,会,福,福,利,利,思,思,想,想,。,。,二,、,、,社,社,会,会,福,福,利,利,思,思,想,想,研,研,究,究,方,方,法,法,1,、,、,阶,阶,段,段,法,法,根,据,据,社,社,会,会,发,发,展,展,的,的,历,历,史,史,时,时,期,期,，,，,对,对,社,社,会,会,福,福,利,利,思,思,想,想,做,做,分,分,段,段,研,研,究,究,，,，,本,本,课,课,程,程,就,就,分,分,述,述,古,古,代,代,、,、,中,中,世,世,纪,纪,、,、,近,近,代,代,、,、,现,现,代,代,和,和,当,当,代,代,的,的,主,主,要,要,社,社,会,会,福,福,利,利,思,思,想,想,。,。,2,、,、,国,国,别,别,法,法,在,同,同,一,一,历,历,史,史,时,时,期,期,，,，,社,社,会,会,福,福,利,利,思,思,想,想,在,在,各,各,个,个,不,不,同,同,的,的,国,国,家,家,或,或,地,地,区,区,有,有,不,不,同,同,的,的,反,反,映,映,。,。,如,如,古,古,希,希,腊,腊,、,、,古,古,罗,罗,马,马,、,、,古,古,代,代,中,中,国,国,的,的,社,社,会,会,福,福,利,利,思,思,想,想,就,就,不,不,尽,尽,一,一,致,致,，,，,分,分,别,别,论,论,述,述,特,特,定,定,历,历,史,史,环,环,境,境,中,中,的,的,不,不,同,同,思,思,想,想,，,，,是,是,理,理,解,解,它,它,的,的,最,最,好,好,方,方,法,法。,3、学,派,派法,以某一,思,思想流,派,派为剖,析,析的对,象,象，就,可,可以学,派,派为线,索,索，研,究,究该学,派,派产生,、,、发展,、,、变化,、,、整合,的,的全过,程,程，进,行,行派别,之,之间的,比,比较，,从,从而更,深,深入地,理,理解它,，,，得出,社,社会福,利,利思想,发,发展的,规,规律性,。,。,4、人,物,物法,对主要,代,代表人,物,物的生,平,平、代,表,表作及,思,思想进,行,行分析,，,，可深,入,入挖掘,其,其思想,的,的精华,。,。,5、文,献,献法,搜集和,分,分析研,究,究各种,现,现存的,有,有关文,献,献资料,，,，从中,选,选取信,息,息，以,达,达到某,种,种调查,研,研究目,的,的的方,法,法。它,所,所要解,决,决的是,如,如何在,浩,浩如烟,海,海的文,献,献群中,选,选取适,用,用于课,题,题的资,料,料，并,对,对这些,资,资料做,出,出恰当,分,分析和,使,使用。,文,文献法,是,是信息,社,社会人,文,文社会,科,科学研,究,究的一,个,个最重,要,要的方,法,法。,