施工阶段安全风险评估

,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,2017-12-12,#,铁路建,设,设工程,施,施工阶,段,段安全,风,风险管,理,理,二,0,一七年十月,主要内,容,容,铁路建,设,设工程,安,安全风,险,险管理,铁路建,设,设施工,阶,阶段安,全,全风险,评,评估,铁路建设,施,施工阶,段,段安全,风,风险控制,铁路建,设,设工程,风,风险管,理,理,铁路建,设,设工程,风,风险管,理,理的发,展,展过程,铁路建,设,设工程,风,风险管,理,理概念,铁路建,设,设工程,风,风险管,理,理分工,铁路建,设,设工程,施,施工阶,段,段风险,管,管理,铁路建,设,设工程,风,风险管,理,理,铁路建,设,设工程,风,风险管,理,理的发,展,展过程,为了规,范,范铁路,建,建设风,险,险评估,与,与管理,工,工作，,建,建立风,险,险评估,与,与管理,体,体系，,铁,铁道部,于,于,2007,年印发,了,了,铁路隧,道,道风险,评,评估与,管,管理暂,行,行规定,的通知,（,（铁建,设,设,【2007】200,号），,第,第一次,对,对铁路,建,建设过,程,程中风,险,险较大,的,的隧道,工,工程实,施,施设计,阶,阶段和,施,施工阶,段,段的风,险,险评估,和,和管理,；,；形成,了,了铁路,隧,隧道风,险,险评估,和,和管理,体,体系。,2010,年,9,月印发,，,，,10,月,1,日实施,的,的,铁路建,设,设工程,安,安全风,险,险管理,暂,暂行办,法,法,，该文,件,件,:,一是将,原,原有的,“,“铁路,隧,隧道风,险,险评估,与,与管理,”,”变成,了,了“铁,路,路建设,工,工程安,全,全风险,管,管理”,，,，二是,在,在,铁路隧,道,道风险,评,评估与,管,管理暂,行,行规定,体系基,础,础上，,进,进一步,明,明确了,建,建设、,设,设计、,施,施工监,理,理单位,的,的职责,；,；三是,提,提出了,高,高风险,工,工点的,风,风险管,理,理要求,。,。,铁路建,设,设工程,风,风险管,理,理,铁路建,设,设工程,风,风险管,理,理的发,展,展过程,在,2011,年“,7.23,”事故,后,后，,铁,铁路运,输,输安全,工,工作面,临,临着新,的,的挑战,。,。我们,要,要深刻,吸,吸取“,723,”,”,事故,教,教训,，,，牢,固,固树,立,立安,全,全发,展,展理,念,念，,2012,年全,国,国铁,路,路工,作,作会,议,议上,，,，铁,道,道部,党,党组,书,书记,、,、部,长,长盛,光,光祖,谈,谈推,进,进铁,路,路改,革,革发,展,展时,强,强调,，,，要,推,推行,安,安全,风,风险,管,管理,。,。“,安,安全,风,风险,管,管理,是,是系,统,统性,工,工程,，,，不,是,是另,搞,搞一,套,套，,而,而是,在,在现,有,有安,全,全管,理,理的,基,基础,上,上，,对,对安,全,全意,识,识的,强,强化,、,、安,全,全理,念,念的,提,提升,、,、安,全,全工,作,作思,路,路的,优,优化,。,。”,他,他,指,指出,，,，实,行,行安,全,全风,险,险管,理,理是,对,对多,年,年来,铁,铁路,安,安全,管,管理,的,的系,统,统化,、,、规,范,范化,，,，是,管,管理,思,思路,上,上的,明,明确,，,，符,合,合铁,路,路行,业,业特,点,点，,符,符合,铁,铁路,安,安全,生,生产,形,形势,要,要求,。,。各,单,单位,要,要紧,密,密结,合,合各,自,自实,际,际，,深,深入,研,研究,，,，制,定,定具,体,体安,全,全措,施,施，,强,强化,安,安全,意,意识,，,，强,化,化过,程,程控,制,制，,强,强化,安,安全,应,应急,处,处置,，,，确,保,保收,到,到预,期,期效,果,果。,铁,路,路,建,建,设,设,工,工,程,程,风,风,险,险,管,管,理,理,铁,路,路,建,建,设,设,工,工,程,程,风,风,险,险,管,管,理,理,的,的,发,发,展,展,过,过,程,程,2012,年,4,月,，,，,为,为,贯,贯,彻,彻,落,落,实,实,铁,铁,道,道,部,部,党,党,组,组,关,关,于,于,在,在,全,全,路,路,推,推,行,行,安,安,全,全,风,风,险,险,管,管,理,理,的,的,决,决,策,策,部,部,署,署,，,，,依,依,据,据,相,相,关,关,法,法,律,律,法,法,规,规,和,和,风,风,险,险,管,管,理,理,国,国,家,家,标,标,准,准,，,，,以,以,现,现,有,有,安,安,全,全,管,管,理,理,体,体,系,系,为,为,基,基,础,础,，,，,提,提,出,出,推,推,行,行,铁,铁,路,路,安,安,全,全,风,风,险,险,管,管,理,理,的,的,指,指,导,导,意,意,见,见,，,，,要,要,求,求,各,各,铁,铁,路,路,企,企,业,业,结,结,合,合,实,实,际,际,加,加,以,以,贯,贯,彻,彻,落,落,实,实,。,。,铁,铁,安,安,监,监,2012,46,号,为,为,贯,贯,彻,彻,落,落,实,实,铁,铁,道,道,部,部,党,党,组,组,关,关,于,于,在,在,全,全,路,路,推,推,行,行,安,安,全,全,风,风,险,险,管,管,理,理,的,的,决,决,策,策,部,部,署,署,，,，,日,日,前,前,，,，,铁,铁,道,道,部,部,安,安,全,全,监,监,察,察,司,司,出,出,台,台,了,了,关于推,行,行铁路,安,安全风,险,险管理,的,的指导,意,意见,。,意见,明确，,2012,年全路,初,初步建,立,立起职,责,责明确,、,、程序,清,清晰、,实,实用有,效,效的安,全,全风险,管,管理运,行,行机制,，,，,2013,年基本,建,建成机,制,制健全,、,、科学,高,高效、,管,管理规,范,范、覆,盖,盖全面,的,的铁路,安,安全风,险,险控制,体,体系。,铁路建设工,程,程风险管理,铁路建设工,程,程风险管理,的,的发展过程,2014,年,5,月发布了,铁路建设工,程,程风险管理,技,技术规范,的通知（铁,总,总建设,【2014,】,】131,号）主要技,术,术内容是：,1.,确定了新建,铁,铁路建设工,程,程开展风险,管,管理工作应,该,该遵循的原,则,则。,2.,明确了铁,路,路建设工,程,程风险管,理,理应重点,开,开展安全,、,、稳定风,险,险管理。,3.,提出了铁,路,路建设工,程,程风险分,类,类、分级,标,标准，风,险,险接受准,则,则和控制,原,原则。,4.,明确了铁,路,路建设工,程,程风险管,理,理内容及,流,流程，规,定,定了建设,各,各方风险,管,管理额主,要,要工作内,容,容。,铁路建设,工,工程风险,管,管理,铁路建设,工,工程风险,管,管理的发,展,展过程,5.,明确了铁,路,路建设工,程,程可行性,研,研究、初,步,步设计、,施,施工图、,施,施工阶段,风,风险管理,工,工作目标,、,、工作流,程,程、典型,风,风险因素,和,和风险管,理,理技术要,点,点。,6.,规,定,定,了,了,风,风,险,险,管,管,理,理,报,报,告,告,的,的,编,编,制,制,内,内,容,容,及,及,要,要,求,求,。,。,铁,路,路,建,建,设,设,工,工,程,程,风,风,险,险,管,管,理,理,经,经,历,历,了,了,近,近,十,十,年,年,的,的,发,发,展,展,过,过,程,程,，,，,为,为,我,我,们,们,铁,铁,路,路,建,建,设,设,工,工,程,程,全,全,面,面,推,推,进,进,安,安,全,全,风,风,险,险,管,管,理,理,指,指,明,明,了,了,方,方,向,向,；,；,为,为,铁,铁,路,路,建,建,设,设,工,工,程,程,全,全,面,面,开,开,展,展,安,安,全,全,风,风,险,险,管,管,理,理,打,打,下,下,了,了,坚,坚,实,实,的,的,基,基,础,础,。,。,铁,路,路,建,建,设,设,工,工,程,程,安,安,全,全,风,风,险,险,管,管,理,理,风,险,险,管,管,理,理,基,基,本,本,概,概,念,念,风,险,险,：,：,风,风,险,险,是,是,指,指,事,事,故,故,发,发,生,生,的,的,可,可,能,能,性,性,及,及,其,其,损,损,失,失,的,的,组,组,合,合,。,。,风,风,险,险,涉,涉,及,及,社,社,会,会,生,生,活,活,的,的,方,方,方,方,面,面,面,面,，,，,无,无,处,处,不,不,在,在,，,，,无,无,时,时,不,不,有,有,。,。,如,如,：,：,铁,铁,路,路,建,建,设,设,工,工,程,程,风,风,险,险,按,按,照,照,风,风,险,险,产,产,生,生,的,的,后,后,果,果,可,可,以,以,分,分,为,为,安,安,全,全,、,、,稳,稳,定,定,、,、,质,质,量,量,、,、,环,环,境,境,、,、,投,投,资,资,、,、,工,工,期,期,和,和,第,第,三,三,方,方,风,风,险,险,。,。,风险最大的,特,特征是不确,定,定性，它是,否,否发生，发,生,生的时间以,及,及产生的结,果,果（损失程,度,度）都是不,确,确定的；同,时,时，风险有,时,时有一定规,律,律，是可以,预,预测的。,铁路建设工,程,程安全风险,管,管理,风险管理基,本,本概念,风险管理：,风,风险管理是,指,指通过风险,识,识别、评价,等,等，采用合,理,理的经济和,技,技术手段对,风,风险因素进,行,行估计、评,价,价，并以此,为,为基础，合,理,理是使用规,避,避、转移、,减,减轻或接受,等,等方法有效,应,应对各类型,风,风险，并对,其,其实施监控,，,，妥善处理,风,风险事件发,生,生后引起的,不,不利后果，,以,以保证预期,目,目标顺利实,现,现的管理过,程,程。,铁路建设工,程,程风险管理,：,：铁路建设,工,工程风险管,理,理工作应按,四,四个阶段展,开,开，即可行,性,性研究阶段,、,、初步设计,阶,阶段、施工,图,图阶段、施,工,工阶段风险,管,管理。各阶,段,段的工作内,容,容和流程如,表,表,铁路建设工,程,程安全风险,管,管理,风险管理基,本,本概念,风险管理内,容,容和流程,风险管理工,作,作主要内容,阶段,风险管理工作主要内容,可行性研究阶段,辨识并规避影响主要技术标准、线路方案及重大工程方案的风险,初步设计阶段,全面开展各专业的风险评估，制定风险控制措施,施工图阶段,核查风险因素、风险事件，完善和细化风险控制措施,施工阶段,实施风险控制，制定风险应急预案，竣工后开展后期评估工作,铁路建设工,程,程安全风险,管,管理,风险管理基,本,本概念,风险管理流,程,程,风险计划,风险辨识,风险估计,风,风险评估,风险评价,风险处理,风,风险管理,否,风,风险监测,风,风险控制,风险后期评,估,估,制定风险管,理,理计划，确,定,定风险管理,的,的目标和准,则,则,识别所有潜,在,在的风险因,素,素,概率估计,损失或不利,后,后果分析,风险等级,风险接受准,则,则,风险接受,风险减轻,风险转移,风险规避,风险监测和,评,评价,风险是否接,受,受,阶段风险管,理,理结束,竣工后确认,、,、评价、总,结,结,铁路,建,建设,工,工程,风,风险,管,管理,铁路,建,建设,工,工程,风,风险,管,管理,的,的分工,建设,单,单位,组,组织,铁,铁路,建,建设,工,工程,风,风险,管,管理,实,实施,，,，指,导,导监,督,督参,建,建各,方,方完,成,成相,应,应的,风,风险,管,管理,工,工作,。,。,设计,单,单位,负,负责,可,可行,性,性研,究,究、,初,初步,设,设计,、,、施,工,工图,阶,阶段,风,风险评估、,风,风险,管,管理,；,；施,工,工单,位,位负,责,责施,工,工阶,段,段风,险,险评估、,风,风险,管,管理,。,。,重点讲,述,述施,工,工阶,段,