中国电子政务模式介绍课件

,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,目录：,电子政务的基本理念,中国电子政务发展战略,中国电子网络政府的模式与政府管理创新,1,11/26/2024,1,（一）相关概念的解析,电子政务：,公共管理组织运用信息技术、网络技术进行办公、管理的政务管理活动。广义；狭义。可以理解为政务工作的信息化。,三层含义：必须利用信息技术和网络技术,处理与公共事务相关的事务,不能进行简单的信息化复制,2,11/26/2024,2,电子政府,电子政府也称电子化政府或电子网络政府它是一个实在与虚拟相结合的跨平台的政府。电子政府的最大特色在于它具有的虚拟性；,电子政府取代传统的政府，意味着系统程序式管理取代政府实体管理。,3,11/26/2024,3,政府信息化：,是一个过程，从一个个电子政务，到电子政府的建成都可以看作是政府信息化的过程,4,11/26/2024,4,(二）电子网络政府的核心价值,公开性、透明度,政府与社会的互动,提高行政管理的绩效，降低行政管理成本,5,11/26/2024,5,（三）电子网络政府对传统政府治理的影响,传统政务,电子政务,政府形态,物理政府/实体政府,政府实体性管理,数字政府/虚拟政府,系统程序式管理,组织结构,垂直化分层次管理,管理幅度窄/管理层次多,扁平化辐射结构,管理幅度宽/管理层次少,运行方式,层层审批,控制、管制，透明度低,单向沟通,在线服务,公开参与,双向互动,管理功能,粗放式管理/管理成本高/管理效率低/管理成本边际递增,精细化管理/管理成本低/管理效率高/管理成本边际递减,6,11/26/2024,6,政府信息化对政府形态的影响,目标战略：是电子政府，而不是电子政务,政治家政府,官僚制政府,电子网络政府,机械工业革命,18世纪到19世纪,电气工业革命,20世纪初到20,世纪90年代,信息工业革命,20世纪末至今,上述趋势，最终会引起,政府形态的重大变化,11/26/2024,7,目录：,电子政务的基本理念,中国电子政务发展战略,中国电子网络政府的模式与政府管理创新,8,11/26/2024,8,中国未来电子政务战略,一站、二网、四库、12金：,门户网站,政务内网、政务外网,人口基础信息库、法人单位基础信息库、自然资源和空间地理基础信息库、宏观经济数据库,金关、金税、金卡、金宏、金财、金农、金水、金质、金保、金盾、金审等,11/26/2024,9,附录：中国电子政务的主要目标、任务,建设指导思想,适应改革开放和现代化建设对政务工作的要求，转变政府职能，提高工作效率和监管的有效性，更好地服务人民群众；,以需求为导向，以应用促发展。全面提高依法行政能力，加快建设廉洁、勤政、务实、高效的政府,11/26/2024,10,原则：,一是统一规划，加强领导,二是需求主导，突出重点,三是整合资源，拉动产业,四是统一标准，保障安全,11/26/2024,11,目标,建立标准统一、功能完善、安全可靠的政务信息网络平台；,重点业务系统建设取得显著成效；,基础性、战略性政务信息库建设取得重大进展，信息资源共享程度明显提高；,初步形成电子政务网络与信息安全保障体系，建立规范的培训制度以及与电子政务相关的法规和标准逐步完善。,以此提高党政部门的管理能力、决策能力、应急处理能力、公共服务能力。,11/26/2024,12,任务,一是建设和整合统一的电子政务网络,二是建设和完善重点业务系统。要加快12个重要业务系统建设,三是规划和开发四大政务信息资源。启动人口基础信息库、法人单位基础信息库、自然资源和空间地理基础信息库、宏观经济数据库的建设。,四是积极推进公共服务,11/26/2024,13,任务：,五是建立电子政务网络与信息安全保障体系,六是完善电子政务标准化体系,七是加强公务员信息化培训和考核,八是加快电子政务法制建设,11/26/2024,14,目录：,电子政务的基本理念,中国电子政务发展战略,中国电子网络政府的模式与政府管理创新,15,11/26/2024,15,（一）构建“管理服务型”电子网络政府，应是中国现阶段政府信息化追求的目标,三种模式,：,管理型、服务型、管理服务型,现阶段：管理服务型,趋势：由管理服务型向服务型方向转化,11/26/2024,16,（二）“管理服务型”模式的依据,从政府承担的主要职责看：,1、现阶段政府职能的配置：,经济调节，市场监管，社会管理，公共服务,2、不同层级的政府承担职责有较大差异,；宏观管理（,决策支持、应急指挥等）；微观服务（通过门户网站，提供一站式在线服务）,3、市场经济转型的特殊性,管理职能依然重要,11/26/2024,17,从政府信息化的总体目标看：,电子政务是过程；,建设电子网络政府才是目标。,11/26/2024,18,（三）建设管理服务型电子政务，在构建各类应用系统时，要认真处理好6种关系,电子与政务的关系,内网与外网的关系,核心政务与业务系统的关系,网络与电话的关系,安全与应用的关系,标准化与个性化的关系,11/26/2024,19,1、电子与政务的关系,核心是政务，不是电子,电子政务的发展，必然要求政务流程的重构和整合：,起,步,阶,段,政府与用户单向互动阶段,政府与用户双向互动阶段,网上事务处理阶段,电子政务成熟阶段,11/26/2024,20,要研究影响电子政务的主要因素，认真予以解决,公文流转,行政程序变化,行政审批制度的改革,政府机构的调整,政府职能的调整,11/26/2024,21,2、内网与外网的关系,内外网的结构：整合统一的电子政务网络,社会管理,与服务,政府内网,政府外网,部委,局域网,政府,专网,47个地,方政府,物理隔离,逻辑隔离,因,特,网,逻辑隔离,11/26/2024,22,2、内网与外网的关系,纵向网络结构：,47,个,政,府,党中央,国务院,地,省级,物 理 隔 离,方,地,市,以,下,政,府,11/26/2024,23,应用平台,安全平台,基础网络,网上,工商,网上,税务,网上,公安,网上,财政,网络基础设施,底层,顶层,中间层,2、内网与外网的关系,电子政务技术结构模型：,11/26/2024,24,问题：,内外网在不同层级的政府如何界定：,内网的规模应该多大？,解决办法：,1、内网最小化,2、地级市以下政府可以不建设专门的内网；,3、地级市的部门、以及县区，只建立内网的连接点；,4、以建设外网为主,2、内网与外网的关系,11/26/2024,25,3、核心政务系统与业务系统建设的关系,核心政务系统，是指以党政办公系统为中心的指挥、协调，信息传递等；,业务系统，是指由政府各职能部门按照自己所承担的职责，所构建的行业性管理系统,问题：,条块分割；部门分割；对互连互通、资源共享、协同办公等带来困难。,解决办法：,1、按照部门的业务性质，联合建设信息安全系统；,2、最大限度减少政府业务部门的专网、,3、整合条条与块块的系统建设,11/26/2024,26,公共服务管理系统的立体结构,网络与电话的结合,市,县,乡镇,区,街道,乡镇,街道,PSM-GRP PSM-GRP PSM-GRP PSM-GRP,PSM,PSM,PSM,市政府统一外网、门户,4、网络与电话的关系,11/26/2024,27,PSM在县乡镇社区的结构,数据同步、数据备份,数据同步、数据备份,中心数据库,中心数据库,数据分析、数据挖掘,数据分析、数据挖掘,区（县）,区（县）,区（县）,街道（乡镇）,街道（乡镇）,街道（乡镇）,社区（村）,社区（村）,社区（村）,数据同步、数据备份,中心数据库,数据分析、数据挖掘,区（县）,区（县）,街道（乡镇）,街道（乡镇）,社区（村）,社区（村）,弱势群体关怀中心,弱势群体关怀中心,企业关系管理,企业关系管理,知识库,知识库,招商引资服务中心,招商引资服务中心,民意调查中心,民意调查中心,公众服务,公众服务,办公自动化,办公自动化,政务公开,政务公开,政务公开,政务公开,公众服务,公众服务,招商引资服务中心,招商引资服务中心,民意调查中心,民意调查中心,弱势群体关怀中心,弱势群体关怀中心,企业关系管理,企业关系管理,知识库,知识库,公众服务,公众服务,民意调查中心,民意调查中心,弱势群体关怀中心,弱势群体关怀中心,知识库,知识库,办公自动化,办公自动化,人口健康数据库,人口健康数据库,弱势群体关怀中心,弱势群体关怀中心,企业关系管理,企业关系管理,知识库,知识库,招商引资服务中心,招商引资服务中心,民意调查中心,民意调查中心,公众服务,公众服务,办公自动化,办公自动化,政务公开,政务公开,政务公开,政务公开,公众服务,公众服务,招商引资服务中心,招商引资服务中心,民意调查中心,民意调查中心,弱势群体关怀中心,弱势群体关怀中心,企业关系管理,企业关系管理,知识库,知识库,公众服务,公众服务,民意调查中心,民意调查中心,弱势群体关怀中心,弱势群体关怀中心,知识库,知识库,办公自动化,办公自动化,人口健康数据库,人口健康数据库,11/26/2024,28,5、安全与 应用的关系,安全性应用性的反比例关系,对不同层级的政府有不同的处理要求,行政层次高,的政府机构,行政层次低,的政府机构,信息安全与应用的关系,安 全,应 用,11/26/2024,29,6、标准化与个性化的关系,如门户网站建设,11/26/2024,30,（三）要高度重视电子政务建设的保障条件,一是体制保障：,审批制度改革,政务公开,业务流程重组（以政府的业务流为主线构建电子政务的基本框架：在电子化办公方面，开发电子化的标准模块如人事、财务、文挡、采购管理等；在政府的社会管理和对外服务方面，要按照大的行业建立一些统一规范的服务标准模块）,组织结构的整合（要按照如何有利于向社会提供以站式服务整合现有行政组织体系,。,11/26/2024,31,二是要制定一个好的 规划,国家的政策：原则、任务、措施,从实际出发,构想要大，步子要小,应用导向,11/26/2024,32,三是法制保障条件,加快有关电子政务相关法律、法规的制定,电子政务实施要有法律的环境,如电子签名和签章的可靠性、真实性、完整性和不可抵赖性。,11/26/2024,33,四是人员保障条件,观念转变,知识培训,掌握技能,11/26/2024,34,谢谢！,11/26/2024,35,谢谢,