电子政务相关的法律问题

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,#,第12章 电子政务相关的法律问题,一、电子政务的概念,二、电子政务立法的相关问题,三、中华人民共和国政府信息公开条例解读,一、电,子,子政务,的,的概念,电子政,务,务就是,政,政务实,行,行电子,化,化。就,是,是政府,机,机构应,用,用现代,电,电子信,息,息和通,信,信技术,，,，将管,理,理和服,务,务通过,网,网络技,术,术进行,集,集成，,在,在互联,网,网上实,现,现政府,组,组织结,构,构和工,作,作流程,的,的优化,重,重组，,超,超越时,间,间、空,间,间与部,门,门分隔,的,的限制,，,，向社,会,会提供,优,优质和,全,全方位,的,的、规,范,范而透,明,明的、,符,符合国,际,际水准,的,的管理,和,和服务,。,。,一、电,子,子政务,的,的概念,政府的,定,定位问,题,题,小政府,、,、大社,会,会,社会的,自,自我调,整,整、自,我,我修复,功,功能,看不见,的,的手,二、电,子,子政务,立,立法的,相,相关问,题,题,表面上,看,看，电,子,子政务,立,立法工,作,作似乎,是,是全民,支,支持、,全,全民踊,跃,跃的一,件,件事情,，,，但实,际,际上，,对,对于电,子,子政务,立,立法仍,有,有不少,疑,疑问。,例如，,电,电子政,务,务立法,与,与放松,管,管制是,否,否矛盾,？,？如何,避,避免电,子,子政务,立,立法过,程,程中的,部,部门利,益,益之争,？,？电子,政,政务立,法,法如何,涵,涵盖标,准,准建设,？,？电子,政,政务立,法,法如何,与,与分阶,段,段建设,相,相结合,？,？电子,政,政务立,法,法与地,方,方实施,细,细则如,何,何配合,？,？,二、电,子,子政务,立,立法的,相,相关问,题,题,1、电,子,子政务,立,立法与,放,放松管,制,制是否,矛,矛盾？,电子政,务,务需不,需,需要立,法,法？这,一,一问题,似,似乎不,必,必再去,讨,讨论了,，,，毕竟,中,中国政,府,府对于,电,电子政,务,务的高,度,度重视,决,决定了,必,必须有,好,好的法,制,制环境,保,保障这,一,一建设,。,。但从,国,国际法,律,律环境,来,来看，,许,许多国,家,家正在,着,着手清,理,理一些,法,法律法,规,规，全,球,球都呈,现,现出政,府,府放松,管,管制的,趋,趋势，,这,这样的,情,情况下,中,中国去,大,大力推,进,进电子,政,政务立,法,法是否,有,有失慎,重,重？,二、电,子,子政务,立,立法的,相,相关问,题,题,2、如何,避,避免电,子,子政务,立,立法过,程,程中的,部,部门利,益,益之争,？,？,在电子,政,政务立,法,法过程,中,中，不,可,可避免,地,地会受,到,到一些,部,部门的,影,影响，,因,因为信,息,息化进,程,程的不,同,同，谁,都,都想尽,量,量按照,自,自身的,标,标准来,做,做。宁,波,波市信,息,息产业,局,局的一,位,位信息,化,化工作,者,者就表,示,示，他,们,们在制,定,定地方,性,性电子,政,政务条,例,例时，,不,不仅遇,到,到了下,属,属各部,门,门的不,同,同阻力,，,，同时,多,多个上,级,级管理,部,部门也,会,会有着,不,不同的,指,指导意,见,见，从,而,而导致,条,条例出,台,台时与,原,原来的,初,初衷大,相,相径庭,。,。,二、电,子,子政务,立,立法的,相,相关问,题,题,3、电子,政,政务立,法,法如何,涵,涵盖标,准,准建设,？,？,标准不,一,一是电,子,子政务,建,建设中,亟,亟待解,决,决的问,题,题。电,子,子政务,立,立法过,程,程中也,需,需要涵,盖,盖一定,的,的标准,建,建设。,目前来,看,看，中,国,国电子,政,政务标,准,准建设,的,的难度,甚,甚至要,大,大于法,律,律建设,的,的难度,。,。尽管,从,从紧迫,性,性上说,，,，统一,标,标准的,需,需求要,大,大于法,律,律建设,的,的需求,，,，因为,在,在没有,法,法律保,障,障的局,面,面下，,电,电子政,务,务也可,以,以进行,有,有效探,索,索，但,如,如果没,有,有标准,，,，电子,政,政务建,设,设只能,带,带来信,息,息孤岛,。,。,二、电,子,子政务,立,立法的,相,相关问,题,题,4、电子,政,政务立,法,法如何,与,与分阶,段,段建设,相,相结合,？,？,在我国,电,电子政,务,务建设,中,中，由,于,于各地,区,区起步,时,时间、,经,经济发,展,展水平,等,等方面,的,的不同,，,，目前,所,所处的,电,电子政,务,务建设,阶,阶段也,并,并不相,同,同。,二、电,子,子政务,立,立法的,相,相关问,题,题,5、电子,政,政务立,法,法与地,方,方实施,细,细则如,何,何配合,？,？,正是由,于,于电子,政,政务法,律,律无法,涵,涵盖全,国,国各地,的,的需求,，,，中央,层,层面的,电,电子政,务,务立法,需,需要各,地,地实施,细,细则的,配,配合。,由,由此，,各,各地的,相,相关规,定,定何时,出,出台，,才,才能更,好,好地满,足,足电子,政,政务法,律,律环境,建,建设的,需,需求？,三、中华人,民,民共和,国,国政府,信,信息公,开,开条例解读,中华人,民,民共和,国,国政府,信,信息公,开,开条例已经2007年1月17日国务,院,院第165次常务,会,会议通,过,过，由,温,温家宝,总,总理签,署,署国务,院,院公布,，,，并于2008年5月1日起施,行,行。,政府信,息,息公开,条,条例的制定,，,，是我,国,国社会,主,主义民,主,主法制,建,建设的,一,一件大,事,事，对,实,实现科,学,学执政,、,、民主,执,执政、,依,依法执,政,政、推,进,进社会,主,主义民,主,主和法,制,制，完,善,善社会,主,主义市,场,场经济,体,体制，,对,对构建,社,社会主,义,义和谐,社,社会具,有,有重要,意,意义。,三、中华人,民,民共和,国,国政府,信,信息公,开,开条例解读,1.条例制定的,目,目的和,意,意义,依法推,行,行政府,信,信息公,开,开是科,学,学执政,、,、民主,执,执政、,依,依法执,政,政的必,然,然要求,；,；是推,进,进社会,主,主义民,主,主、完,善,善社会,主,主义法,制,制、建,设,设社会,主,主义法,治,治国家,的,的重要,体,体现；,是,是构建,和,和谐社,会,会、建,立,立健全,预,预防和,惩,惩治腐,败,败体系,，,，形成,行,行为规,范,范、运,转,转协调,、,、公正,透,透明、,廉,廉洁高,效,效的行,政,政管理,体,体制的,重,重要内,容,容。全,面,面贯彻,实,实施条,例,例，有,利,利于保,障,障公民,、,、法人,或,或者其,他,他组织,依,依法获,取,取政府,信,信息，,实,实现人,民,民群众,对,对政府,工,工作的,知,知情权,、,、参与,权,权和监,督,督权，,有,有效发,挥,挥政府,信,信息对,人,人民群,众,众生产,、,、生活,和,和经济,社,社会活,动,动的服,务,务作用,。,。有利,于,于人民,群,群众监,督,督行政,权,权力的,行,行使，,防,防止权,力,力滥用,、,、实现,依,依法行,政,政；有,利,利于加,强,强廉政,建,建设、,消,消除暗,算,算操作,，,，从源,头,头上预,防,防和治,理,理腐败,；,；有利,于,于行政,机,机关更,好,好地坚,持,持执政,为,为民，,聚,聚民意,、,、集民,智,智、凝,民,民心，,促,促进社,会,会和谐,；,；有利,于,于充分,开,开发利,用,用政府,掌,掌握的,信,信息资,源,源的经,济,济价值,，,，促进,经,经济发,展,展；有,利,利于转,变,变政府,职,职能，,加,加强政,府,府机关,作,作风建,设,设，增,强,强政府,的,的公信,力,力。,三、中华人,民,民共和,国,国政府,信,信息公,开,开条例解读,2.什么是,政,政府信,息,息？政,府,府信息,公,公开的,内,内容是,什,什么？,政府信,息,息是指行,政,政机关,在,在履行,职,职责过,程,程中制,作,作或者,获,获取的,、,、以一,定,定形式,记,记录、,保,保存的,信,信息。,政府信,息,息公开是指行,政,政机关,依,依照法,定,定程序,，,，以法,定,定形式,公,公开与,社,社会成,员,员利益,相,相关的,信,信息，,允,允许社,会,会成员,通,通过查,询,询、阅,览,览、复,制,制、摘,录,录、下,载,载等方,式,式予以,充,充分利,用,用的行,为,为。,三、中华人,民,民共和,国,国政府,信,信息公,开,开条例解读,3.按照条例规定，,哪,哪些单,位,位应当,公,公开政,府,府信息,？,？,条例规定的,政,政府信,息,息公开,主,主体主,要,要是行,政,政机关,和,和法律,法,法规授,权,权的具,有,有管理,公,公共事,务,务职能,的,的组织,。,。这两,类,类主体,是,是政府,信,信息的,拥,拥有者,，,，也是,政,政府信,息,息公开,义,义务的,承,承担者,。,。条例规定，各级政,府,府及县,级,级以上,政,政府部,门,门要建立,健,健全本,行,行政机,关,关的政,府,府信息,公,公开工,作,作制度,，,，并指,定,定政府,信,信息公,开,开工作,机,机构，,负,负责本,行,行政机,关,关政府,信,信息公,开,开的日,常,常工作,。,。,三、中华人,民,民共和,国,国政府,信,信息公,开,开条例解读,4.条例对政府,信,信息公,开,开的范,围,围作了,哪,哪些规,定,定？,行政机,关,关对符,合,合下列,基,基本要,求,求的政,府,府信息,应,应当主,动,动公开,：,：（一,）,）涉及,公,公民、,法,法人或,者,者其他,组,组织切,身,身利益,的,的；（,二,二）需,要,要社会,公,公众广,泛,泛知晓,或,或者参,与,与的；,（,（三）,反,反映本,行,行政机,关,关机构,设,设置、,职,职能、,办,办事程,序,序等情,况,况的；,（,（四）,其,其他依,照,照法律,、,、法规,和,和国家,有,有关规,定,定应当,主,主动公,开,开的。,条例规定：,除,除行政,机,机关主,动,动公开,的,的政府,信,信息外,，,，公民,、,、法人,或,或者其,他,他组织,还,还可以,根,根据自,身,身生产,、,、生活,、,、科研,等,等特殊,需,需要，,向,向国务,院,院部门,、,、地方,各,各级政,府,府及县,级,级以上,地,地方政,府,府部门,申,申请获,取,取相关,政,政府信,息,息。对,政,政府信,息,息公开,申,申请的,形,形式、,答,答复方,式,式和时,限,限要求,，,，条例也作了,规,规定。,三、中华人,民,民共和,国,国政府,信,信息公,开,开条例解读,5.如何处,理,理政府,信,信息公,开,开与保,守,守秘密,的,的关系,？,？,为了处,理,理好公,开,开与保,密,密的关,系,系，使条例与保守,国,国家秘,密,密法等,法,法律法,规,规相衔,接,接，达,到,到既保,证,证公民,、,、法人,和,和其他,组,组织及,时,时、准,确,确地获,取,取政府,信,信息，,又,又能防,止,止出现,因,因公开,不,不当导,致,致失密,、,、泄密,的,的目的,，,，条例建立了,相,相应的,政,政府信,息,息公开,审,审查机,制,制。行,政,政机关,在,在公开,政,政府信,息,息前，,应,应当依,照,照保守,国,国家秘,密,密法及,其,其他法,律,律、法,规,规、规,定,定，对,拟,拟公开,的,的政府,信,信息进,行,行审查,；,；对政,府,府信息,不,不能确,定,定是否,可,可以公,开,开时，,应,应当依,法,法报有,关,关主管,部,部门或,者,者同级,保,保密工,作,作部门,确,确定；,行,行政机,关,关不得,公,公开涉,及,及国家,秘,秘密、,商,商业秘,密,密、个,人,人隐私,的,的政府,