学习党的十八届三中全会精神课件

,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,中国改革路线图,学习党的十八届三中全会精神,中国改革路线图学习党的十八届三中全会精神,中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议，于,2013,年,11,月,9,日至,12,日在北京举行。,全会审议通过了,中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定,。,中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议，于2013年11,中国改革路线图,一、十八届三中全会的主题,二、全会,决定,的主要精神,三、改革的核心：政府与市场的关系,四、改革的关键：党和政府自身的改革,中国改革路线图一、十八届三中全会的主题,一、十八届三中全会的主题,（一）三中全会的主题是全面深化改革,（二）中国改革历程与基本经验,（三）改革主题与发展主题,（四）全面深化改革的重大意义,一、十八届三中全会的主题（一）三中全会的主题是全面深化改革,（一）三中全会的主题是全面深化改革,改革开放是一个系统工程,与,“,五位一体,”,总体布局相适应,主题全面,主线清晰,重点明确,力度空前,（一）三中全会的主题是全面深化改革改革开放是一个系统工程主,学习党的十八届三中全会精神课件,中共中央政治局第二次集体学习：以更大的政治勇气和智慧深化改革,第一，,改革开放是一场深刻革命,，必须坚持正确方向，沿着正确道路推进。,第二，,改革开放是前无古人的崭新事业,，必须坚持正确的方法论，在不断实践探索中推进。,第三，,改革开放是一个系统工程,，必须坚持全面改革，在各项改革协同配合中推进。,第四，,稳定是改革发展的前提,，必须坚持改革发展稳定的统一。,第五，,改革开放是亿万人民自己的事业,，必须坚持尊重人民首创精神，坚持在党的领导下推进。,中共中央政治局第二次集体学习：以更大的政治勇气和智慧深化改,（二）中国改革历程与基本经验,1978,年十一届三中全会：改革启动阶段,1984,年十二届三中全会：改革展开阶段,1993,年十四届三中全会：框架构建阶段,2003,年十六届三中全会：体制完善阶段,2013,年十八届三中全会：全面改革阶段,放权让利,体制创新,1,、中国改革的历史进程,（二）中国改革历程与基本经验1978年十一届三中全会：改革启,2,、新一轮改革的时代特征,经济体制改革：重点和基础,政治体制改革：难点和保障,文化体制改革：新兴领域,社会体制改革：重要领域,生态制度建设：紧迫任务,（,1,）新一轮改革：全面深化改革,2、新一轮改革的时代特征经济体制改革：重点和基础（1）新一轮,（,2,）新一轮改革：从哪里突破,以,农村改革,作为突破口或重点任务的第一轮改革,以,增强企业活力,作为突破口或重点任务的第二轮改革,以,构建社会主义市场经济体制基本框架,作为突破口或重点任务的第三轮改革,以,完善社会主义市场经济体制,作为突破口或重点任务的第四轮改革,本次改革应以,深化行政体制改革，转变政府职能，简政放权,为突破口,（2）新一轮改革：从哪里突破以农村改革作为突破口或重点任务的,（,3,）新一轮改革：直面三大转型,“,发展与转型,”,：突破传统增长模式,经济转型,“,政府与市场,”,：理清政府市场界限,政府转型,“,效率与公平,”,：努力实现共享共富,社会转型,发展,改革,稳定,历史使命,（3）新一轮改革：直面三大转型“发展与转型”：突破传统增长,（,4,）新一轮改革：四化并举,系统化：配套协调,市场化：决定作用,人性化：以人为本,全球化：深度融入,第一，改革应该以人为本，人是改革的目的又是改革的出发点；,第二，绝大多数人参与改革，改革才能成功；,第三，任何改革都有受益者、受损者，扩大受益面，减小受损面，使受损者得到补偿，才是成功的改革。,（4）新一轮改革：四化并举系统化：配套协调第一，改革应该以人,（,5,）新一轮改革：攻坚期和深水区,思想观念的束缚,利益固化的藩篱,李克强：触及利益比触及灵魂还难,内容,动力,方式,要求,难度,对自身的改革是一种被动的、不情愿的改革。,政府改革的实质是权力再分配，意味着权力的丧失。,改革的过程是利益调整的过程，意味着利益的丧失。,（5）新一轮改革：攻坚期和深水区思想观念的束缚李克强：触及利,习近平：要以更大的勇气和决心，冲破既得利益的藩篱。,既得利益，是指通过非公平竞争的手段和方式，借助公权力和政策资源所获取的巨额利益的相关体。,现阶段中国既得利益的形态大体可以分为三大类型：一是以贪腐官员为代表的,权贵既得利益,；二是以垄断行业为代表的,垄断既得利益,；三是以房地产和资源行业为代表的地产和,资源既得利益,。,既得利益对社会经济生活的危害十分严重。一是激化了社会矛盾和冲突；二是扭曲整个社会的利益格局。既得利益加大了中国的四大风险：经济风险、社会风险、信任风险、政治风险。,政府过多干预、垄断是既得利益形成的两个重要条件。破解既得利益要从政府自身改革入手。,习近平：要以更大的勇气和决心，冲破既得利益的藩篱。既得利益,三中全会,改革决定,让谁,“,不高兴,”,？,（,1,）握有行政审批大权的部门。,（,2,）权力不受约束、迷恋土地财政的地方政府。,（,3,）垄断央企。,（,4,）部分地方公检法机关。,（,5,）依附于权力部门的事业单位。,（,6,）军队文工团。,三中全会改革决定让谁“不高兴”？（1）握有行政审批大权的,（,5,）新一轮改革：改革的方法论,“,上,”,与,“,下,”,的呼应,摸石过河与顶层设计结合,“,点,”,与,“,面,”,的协调,整体推进和重点突破结合,“,变,”,与,“,稳,”,的平衡,改革、发展、稳定的结合,（5）新一轮改革：改革的方法论“上”与“下”的呼应摸石过,3,、中国改革的基本经验,坚持党的领导,，贯彻党的基本路线，不走封闭僵化的老路，不走改旗易帜的邪路，坚定走中国特色社会主义道路，始终确保改革正确方向；,坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实,，一切从实际出发，总结国内成功做法，借鉴国外有益经验，勇于推进理论和实践创新；,坚持以人为本,，尊重人民主体地位，发挥群众首创精神，紧紧依靠人民推动改革，促进人的全面发展；,坚持正确处理改革发展稳定关系,，胆子要大、步子要稳，加强顶层设计和摸着石头过河相结合，整体推进和重点突破相促进，提高改革决策科学性，广泛凝聚共识，形成改革合力。,改革的性质：是社会主义自我完善和发展,计划经济老路,新自由主义,民主社会主义,3、中国改革的基本经验坚持党的领导，贯彻党的基本路线，不走封,（三）改革主题与发展主题,当前和未来一个时期，我国仍然处于可以大有作为的战略机遇期。,发展仍是解决所有问题的关键。,以转变经济发展方式为主线，以提高经济增长的质量和效益为基点。,“,双倍增,”,目标，即到,2020,年，国内生产总值和城乡居民人均收入比,2010,年各翻一番。,发展仍是解决中国所有问题的关键,（三）改革主题与发展主题当前和未来一个时期，我国仍然处于可以,中国实力与中国奇迹,从贫困到小康，从短缺到丰裕，从封闭到开放，,中国距离民族复兴的梦想越来越近。,经济从,“,濒临崩溃,”,走向,“,世界引擎,”,。,生活从,“,温饱不足,”,走向,“,全面小康,”,。,社会保障从,“,低水平,”,到,“,全覆盖,”,。,对外开放从,“,引进来,”,到,“,走出去,”,。,改革开放,30,多年来中国保持了年均,10%,的经济增长率,中国实力与中国奇迹从贫困到小康，从短缺到丰裕，从封闭到开放，,中国经济快速增长的主要因素,（,1,）体制改革与制度创新。,（,2,）低廉成本与大量投入。,（,3,）技术进步和技术革命。,（,4,）消费升级和消费革命。,（,5,）工业化模式和规模优势。,（,6,）城市化的巨大拉动作用。,（,7,）积极参与全球化进程。,（,8,）政府主导经济与投资。,（,9,）非均衡的经济发展战略。,（,10,）共产党领导的政治优势。,中国经济发展,是由政经结合，,经行政首长谋划的，,结合政治任务，,以政治前程为激励力的,投资型增长经济。,劳动,资金,土地,资源,能源,环保,美国最大的智库布鲁金斯学会专家：,“,我们奥巴马总统想做事，但是做不成事。美国体制就是不帮忙。,与此相反的是，你们的胡锦涛主席只要想做事，中国体制就会帮忙，做成事。,”,中国经济快速增长的主要因素（1）体制改革与制度创新。中国经济,诸因素对经济增长的贡献度,（,1,）体制改革与制度创新：,强,-,弱,（,2,）低廉成本与大量投入：,强,-,弱,（,3,）技术进步和技术革命：,弱,（,4,）消费升级和消费革命：,弱,（,5,）工业化模式和规模优势：,强,（,6,）城市化的巨大拉动作用：,强,（,7,）积极参与全球化进程：,强,（,8,）政府主导经济与投资：,强,（,9,）非均衡的经济发展战略：,强,（,10,）共产党领导的政治优势：,强,诸因素对经济增长的贡献度（1）体制改革与制度创新：,我们来分析一下走过的路,我们靠什么在不长的时间成为世界制造业中心？,有这样几种经济模式在主导着我们的经济发展。,在这样的发展方式下我们付出了什么样的代价？,（,1,）廉价劳动力。,（,2,）廉价资源。,（,3,）大量投资。,（,4,）低廉的环保成本。,（,5,）技术的发展。,（,6,）制度的创新。,（,7,）政策的推动。,粗放型增长模式,外向型经济模式,重工业主导模式,非均衡发展模式,政府主导型模式,资源环境代价,社会发展代价,人民生活代价,我们来分析一下走过的路（1）廉价劳动力。粗放型增长模式资源环,长期高速增长背后的问题,失衡,失调,失续,失序,投资消费关系失衡,收入分配差距较大,经济结构不合理,城乡区域不协调,资源环境约束强化,科技创新能力不强,社会矛盾明显增多,体制机制障碍较多,长,期,积,累,的,问,题,长期高速增长背后的问题投资消费关系失衡经济结构不合理资源环境,中国发展长期的问题：两个过度依赖,过度依赖于出口,过度依赖于投资,两个过度依赖的核心是缺乏竞争力,外资主导,低端竞争,投资率过高,聚集房地产,中国发展长期的问题：两个过度依赖过度依赖于出口两个过度依赖的,两个过度依赖的后果,深陷外国低端市场依赖的陷阱,深陷低工资国际竞争力的陷阱,深陷出口导向型经济的陷阱,深陷外国直接投资依赖的陷阱,深陷对外国技术依赖的陷阱,深陷对外部资源依赖的陷阱,深陷本国资源廉价出口的陷阱,微观方面，经济增长伴随巨大的资源消耗和环境破坏；,宏观方面，货币超发，负债恶化，短期政策进退两难；,分配方面，资本劳动收入比重失调，致贫富差距扩大；,社会方面，权力配置资源导致腐败，政府公信度降低。,投资依赖,投资依赖,两个过度依赖的后果深陷外国低端市场依赖的陷阱微观方面，经济增,我国粗放型的经济增长方式的根源,（,1,）从经济属性上来看，我国当前的经济增长主要依靠生产要素投入的增加，属于粗放型的经济增长方式。,（,2,）从体制属性上来看，我国当前的经济增长在很大程度上是靠政府驱动，属于政府主导型的经济增长方式。,（,3,）我国经济增长方式转型的实质是由政府主导向市场主导转变。,我国粗放型的经济增长方式的根源,发挥改革对发展的牵引作用通过改革释放经济增长潜力,释放消费需求的巨大潜力，亟待改革收入分配制度，调整收入分配结构。,释放就业需求的巨大潜力，亟待全面推开,“,营改增,”,的税制改革，为第三产业发展创造良好的政策环境。,释放劳动力供给的巨大潜力，亟待改革城乡管理体制，推动农业劳动力向非农产业转移。,释放自主创新的巨大潜力，亟待深化科技、教育体制改革，建立创新激励机制和成果转化机制。,释放资本的巨大潜力，亟待改革金融体制，提高资本的配置效率和投入产出率。,释放土地利用的巨大潜力，亟待推进农村土地制度改革，使农户对土地的用益物权成为财产性收入的重要来源。,发挥改革对发展的牵引作用通过改革释放经济增长潜力释放消费需,中国发展目前存在的问题,（,1,）经济增长动力不足,（,2,）通货膨胀压力加大,（,3,）财政金融风险累积,（,4,）产能过剩问题突出,（,5,）实体经济困难重重,（,6,）新的优势尚未形成,高,成,本,时,代,出口,投资,消费,中国发展目前存在的问题（1）经济增长动力不足高出口,经济增长动力不足：,外需有一部分永久消失了,内需的扩大将取决于我们深层次的改革,基础设施大规模建设的空间相对缩小,土地财政拉动经济的空间相对缩小,资源环境的约束增强,人口、市场化、国际化三大红利减少,为什么不能维持以往,10%,的高速增长？,经济增长动力不足：外需有一部分永久消失了为什么不能维持以往1,产能过剩问题突出,要素的非市场定价使得落后产能仍有利可图,二元经济结构使得落后产能仍有较大的市场空间,财政分权和地方竞争使得落后产能仍有上马机会,退出补偿机制不健全阻碍落后产能的淘汰升级,我国产能过剩行业已从钢铁、有色金属、建材、化工、造船等传统行业扩展到风电、光伏、碳纤维等新兴战略性产业，许多行业产能利用率不足,70%,，处于严重过剩当中。,究其原因，有效需求不足不是当前产能过剩的主要原因。政府干预和国有企业改革滞后等体制性问题才是产能过剩的根源。,中国式的产能过剩，是政府驱动投资模式的伴生品,产能过剩问题突出要素的非市场定价使得落后产能仍有利可图我国产,新的竞争优势尚未形成,技术进步,转型升级,制度变革,新的竞争优势,老的竞争优势：低成本,土地成本,房价成本,原料成本,能源成本,环境成本,人才成本,人力成本,资金成本,技术成本,税收成本,交易成本,高,成,本,时,代,新的竞争优势尚未形成技术进步新的竞争优势 老的竞争优势：低成,现阶段中国加快改革的迫切性愈发凸现,1.,中长期中国经济潜在增长率面临放缓态势，要保持稳健增长需要改革来释放制度红利,2.,解决中国经济发展结构性难题，特别是结构性产能过剩问题，必须深化改革，充分发挥市场竞争优胜劣汰作用,3.,当前经济回升疲弱与流动性宽松同时并存，说明要为经济增长注入新的动力，还需推动深层次的制度改革,纵观中国经济发展史，经济的高增长始终伴随着改革的推进。一部中国的发展史，可以说是一部改革史。上世纪,70,年代末的改革开放，,80,年代的农村土地制度改革、城市国企改革，,90,年代的财税体制改革、汇率制度改革等都为中国经济发展注入了新的增长动力，现在中国又到了一个必须以大改革促发展的转折阶段。,现阶段中国加快改革的迫切性愈发凸现1.中长期中国经济潜在增长,风险凸显期,经济停滞,民主乱象,贫富分化,腐败多发,就业困难,社会动荡,信仰缺失,中等收入陷阱,中国经济发展进入,中等收入阶段，,并向中高收入经济体系迈进。,进入中等收入阶段，收入分配差距拉大，社会矛盾加剧。,收入分配格局严重不对称的国家，常常缺乏社会的内聚力，要动员起来完成特定的目标相当困难。,许多第三世界国家，由于收入分配的格局普遍存在严重不公平的现象，爆发社会骚乱和政治动荡的潜在可能性很大。,风险凸显期经济停滞中等收入陷阱中国经济发展进入中等收入阶段，,社会矛盾高发期,从全球经验看，进入中等收入阶段，,收入分配差距拉大，社会矛盾加剧。,基尼系数：,0.48,（国际警戒线,0.4,）,大岛指数：,10.0,（国际警戒线,6.0,）,城乡差距：,3.32,群体矛盾,劳资矛盾,干群矛盾,涉法矛盾,敌对矛盾,突发性,群体性,社会矛盾,刑事案件,新特点,遗留问题解决困难,新的矛盾多样多发,治安形势依然严峻,国企改制,下岗失业,征地拆迁,环境污染,民生保障,社会矛盾高发期从全球经验看，进入中等收入阶段，基尼系数：0.,二、全会,决定,主要精神,总纲,目标,布局,方针,重点,原则,部署,高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、,“,三个代表,”,重要思想、科学发展观为指导，坚定信心、凝聚共识，统筹谋划，协同推进，坚持社会主义市场经济改革方向，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力，坚决破除各方面的体制机制弊端，努力开拓中国特色社会主义事业更加广阔的前景。,（一）指导思想,二、全会决定主要精神总纲高举中国特色社会主义伟大旗帜，以,（二）目标,全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。,到,2020,年在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面的制度更加成熟更加定型。,内涵是全面的,制度是成熟的,主体是多元的,方式是法治的,推进司法独立,取消信访排名,发挥基层作用,（二）目标全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制,习近平：把,“,枫桥经验,”,坚持好、发展好,1963,年毛泽东同志就曾亲笔批示,“,要各地仿效，经过试点，推广去做,”,。,习近平就创新群众工作方法作出重要指示强调把,“,枫桥经验,”,坚持好、发展好把党的群众路线坚持好、贯彻好。,“,枫桥经验,”,的基本内涵和精神实质是发挥政治优势，相信依靠群众，加强基层基础，就地解决问题，减少消极因素，实现和谐平安。,习近平：把“枫桥经验”坚持好、发展好1963年毛泽东同志就曾,（三）布局,紧紧围绕,使市场在资源配置中起决定性作用,深化,经济体制改革,紧紧围绕,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,深化,政治体制改革,紧紧围绕,建设社会主义核心价值体系、社会主义文化强国,深化,文化体制改革,紧紧围绕,更好保障和改善民生、促进社会公平正义,深化,社会体制改革,紧紧围绕,建设美丽中国,深化,生态文明体制改革,紧紧围绕,提高科学执政、民主执政、依法执政水平,深化,党的建设制度改革,（三）布局紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制,（四）重点,经济体制改革,是全面深化改革的重点，,核心问题是处理好,政府和市场的关系,，,使市场在资源配置中起,决定性作用,和更好发挥政府作用。,一个决定性意义的决定，正式确立,“,由市场决定,”,的原则性地位,（四）重点经济体制改革是全面深化改革的重点，一个决定性意义的,（五）原则,坚持党的领导,，贯彻党的基本路线，不走封闭僵化的老路，不走改旗易帜的邪路，坚定走中国特色社会主义道路，始终确保改革正确方向；,坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实,，一切从实际出发，总结国内成功做法，借鉴国外有益经验，勇于推进理论和实践创新；,坚持以人为本,，尊重人民主体地位，发挥群众首创精神，紧紧依靠人民推动改革，促进人的全面发展；,坚持政府处理改革发展稳定关系,，胆子要大、步子要稳，加强顶层设计和摸着石头过河相结合，整体推进和重点突破相促进，提高改革决策科学性，广泛凝聚共识，形成改革合力。,（五）原则坚持党的领导，贯彻党的基本路线，不走封闭僵化的老路,（六）方针,必须立足于我国长期处于社会主义初级阶段这个最大实际，坚持发展仍是解决我国所有问题的关键这个重大战略判断，,以经济建设为中心，发挥经济体制改革牵引作用，推动生产关系同生产力、上层建筑同经济基础相适应，推动经济社会持续健康发展。,（六）方针必须立足于我国长期处于社会主义初级阶段这个最大实际,（七）部署,坚持和完善基本经济制度,加快完善现代市场体系,加快转变政府职能,深化财税体制改革,健全城乡发展一体化体制机制,构建开放型经济新体制,加强社会主义民主政治制度建设,推进法制中国建设,强化全力运行制约和监督体系,推进文化体制机制创新,推进社会事业改革创新,创新社会治理体制,加快生态文明制度建设,深化国防和军队改革,加强和改善党对全面深化改革的领导,（七）部署坚持和完善基本经济制度,三、改革的核心：政府与市场的关系,政府与企业的关系,政府与市场的关系,政府与社会的关系,中央与地方的关系,市场规则,市场机制,市场体系,企业,居民,政府,产品与服务,产品与服务,生产要素,生产要素,产品,服务,宏观,调控,三、改革的核心：政府与市场的关系政府与企业的关系市场规则企业,（一）政府和企业的关系,第一，坚持和完善基本经济制度,公有制经济和国有企业,非公有制经济和民营企业,第二，理顺政府和企业的关系,放松政府管制,减轻企业负担,（一）政府和企业的关系,1,、坚持和完善基本经济制度,公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，是中国特色社会主义制度的重要支柱，也是社会主义市场经济体制的根基。,公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的,重要组成部分,，都是我国经济社会发展的,重要基础,。,必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。,必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力。,完善产权保护制度,积极发展混合所有制经济,推动国有企业完善现代企业制度,支持非公有制经济健康发展,“,双进,”,战略,1、坚持和完善基本经济制度公有制为主体、多种所有制经济共同发,公有制有效实现形式：混合所有制经济,产权清晰,产权保护,产权流动,产权多元化,建立公司制,资产保值增值,改革初期，中国青年报社和工人报社到山东诸城作了一个调查，在全市国有企业青年职工中发了一个问卷：,“,你看到有人偷了企业的东西怎么办？,”,有三个备选答案：看到只当没看到；他偷我也偷；同他作斗争。结果，有,260,人选择第一，,33,人选第二，只有,7,人选择同他作斗争。,公有制有效实现形式：混合所有制经济 产权清晰产权多元化改革初,2,、国有经济改革,优化国有经济布局,积极发展混合所有制经济,以管资本为主加强国有资产监管,改革国有资本授权经营体制,划转部分国有资本充实社会保障基金,提高国有资本收益上缴公共财政比例,（,1,）国有资本管理体制改革,国有资本投资运营要服务于国家战略目标，更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，重点提供公共服务、发展重要前瞻性战略性产业、保护生态环境、支持科技进步、保障国家安全。,组建若干国有资本运营公司，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司,2、国有经济改革优化国有经济布局（1）国有资本管理体制改革国,趋向淡马锡管理模式,淡马锡控股有限公司是新加坡最大的全资国有控股公司，隶属于新加坡财政部。,淡马锡管理模式：国家控股、公司化运作、集团化管理。,淡马锡代表政府管理国有资产，依靠产权纽带管理国有企业，采取市场化方式运作国有资本。,淡马锡作为独立法人，拥有充分的自主权，按市场方式经营。,政府通过向淡马锡委派董事控制人事权，通过审阅财务报告、讨论投资计划等，把握企业发展方向，确保国有资产保值增值。,淡马锡同样不直接介入相关企业的经营和决策，而是通过加强董事会建设来实现对相关企业的有效监督和管理，淡联企业享有充分的经营自主权。,趋向淡马锡管理模式 淡马锡控股有限公司是新加坡最大的全资国有,（,2,）国有企业改革,推动国有企业完善现代企业制度,准确界定不同国有企业功能,国有垄断行业，实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革,健全公司法人治理结构，建立职业经理人制度,规范国有企业管理人员薪酬水平和职务消费,规范经营决策,资产保值增值,公平参与竞争,提高企业效率,增强企业活力,承担社会责任,国有企业行政垄断地位,+,国有银行海量贷款支持,（2）国有企业改革推动国有企业完善现代企业制度规范经营决策国,本轮上海国资国企改革：一个带动、两个提高、三个导向、四个重点,“,一个带动,”,，以国资改革带动国企改革。,“,两个提高,”,，提高国有企业活力、提高国有企业竞争力。,“,三个导向,”,，坚持市场化、专业化、国际化导向。,“,四个重点,”,，一是完善国资委系统企业分类监管，,二是深化企业法人治理结构改革，,三是完善注重长效的激励约束机制，,四是建立公开透明规范的国资流动平台。,本轮上海国资国企改革：一个带动、两个提高、三个导向、四个重,3,、支持非公有制经济健康发展,坚持权利平等、机会平等、规则平等，,废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，,消除各种隐性壁垒，,制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法。,鼓励非公有制企业参与国有企业改革，,鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业，,鼓励有条件的私营企业建立现代企业制度。,打破行政垄断，放开民间准入,3、支持非公有制经济健康发展坚持权利平等、机会平等、规则平等,民营企业的九大生存风险,政治意识形态导致的风险,打黑扩大化导致的风险,财富权力化转移问题,经济行为的政治化问题,官员短期政绩观的风险,权力干预民营经济的问题,刑法罪名的泛犯罪化立法,权力对企业家的敲诈勒索,民营企业的九大生存风险政治意识形态导致的风险,国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见,落实情况调查：政策落实参差不齐,1.,有的政策缺乏细则,2.,有的政策反而退步,3.,有的政策自相矛盾,4.,有的政策被打折扣,5.,有的政策执行受阻,6.,有的政策缺乏力度,7.,有的政策遭遇抵消,8.,有的政策已被虚置,9.,有的政策存在漏洞,国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见 落实情,4,、理顺政府和企业的关系,（,1,）,放松政府管制,简政放权，减少政府审批事项,正面清单管理到负面清单管理,（,2,）,减轻企业负担,减税,减费,李克强经济学,内外资企业的所得税合并,增值税改革,结构性减税与结构性加税,4、理顺政府和企业的关系（1）放松政府管制李克强经济学内外资,（二）政府与市场的关系,“,经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,”,。,理顺政府与市场关系，核心是回答：在经济增长中，谁起决定性作用？从增长的经验看，任何其他机制都不能取代市场的决定性作用。,把政府的有效作用建立在市场决定性作用的基础上，先让市场决定，市场决定不了或不宜决定的，政府再发挥弥补的作用。,（二）政府与市场的关系“经济体制改革是全面深化改革的重点，核,1,、市场,“,决定,”,与政府定位,一是理顺市场价格体系，完善现代市场体系；推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。,二是清理政府不合理的经济职能，,大幅度减少,政府对资源的直接配置，,大幅度减少,对企业的干预，,大幅度减少,行政审批，,实现真正的,“,负面清单,”,管理,；,三是发挥政府在经济发展中的有效作用，强化过去未到位的一些职能。突出集中在建立公平开放透明的市场规则、保持宏观经济稳定、加强和优化公共服务、保障公平竞争、加强市场监管、维护市场秩序方面，以有效的政府弥补可能存在的市场失灵。,1、市场“决定”与政府定位一是理顺市场价格体系，完善现代市场,2,、加快完善现代市场体系,建设统一开放、竞争有序的市场体系，是使市场在资源配置中起,决定性作用,的基础。,必须加快形成企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系，着力清除市场壁垒，提高资源配置效率和公平性。,市场规则,市场机制,市场体系,2、加快完善现代市场体系建设统一开放、竞争有序的市场体系，是,建设竞争性市场体系：,第一，确保不同所有制主体的财产权利得到平等保护。,第二，进一步确立,“,法不禁止即可进入,”,的原则。,第三，放开商品和服务价格，推进要素价格市场化。,第四，划定政府职能边界。,第五，禁止各级政府介入盈利性经营活动。,第六，市场监管要采取,“,宽进严管,”,的方针。,建设竞争性市场体系：第一，确保不同所有制主体的财产权利得到平,（,1,）建立公平开放透明的市场规则,实行统一的市场准入制度,推进政府负面清单管理,推进工商注册制度便利化,推进国内贸易流通体制改革,改革市场监管体系,建立健全社会征信体系,健全优胜劣汰市场化退出机制,（1）建立公平开放透明的市场规则实行统一的市场准入制度,（,2,）完善主要由市场决定价格的机制,凡是能由市场形成价格的都交给市场,推进垄断领域价格改革，放开竞争性环节价格,政府定价范围主要限定在垄断环节，接受社会监督,完善农产品价格形成机制，注重发挥市场形成价格作用,（2）完善主要由市场决定价格的机制凡是能由市场形成价格的都交,（,3,）土地市场与土地制度改革,建立城乡统一的建设用地市场,允许农村集体经营性建设用地入市,完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制,建立合理的土地增值收益分配机制,完善土地租赁、转让、抵押二级市场,（3）土地市场与土地制度改革建立城乡统一的建设用地市场,（,4,）金融市场与金融体制改革,推进利率市场化和汇率市场化改革,放宽金融市场的市场准入,建立存款保险制度,完善金融机构市场化退出机制,加快资本项下人民币可兑换改革,继续推进人民币的国际化,（4）金融市场与金融体制改革推进利率市场化和汇率市场化改革,（,5,）技术市场与科技体制改革,建立健全鼓励创新的体制机制,加强知识产权运用和保护,发展技术市场，完善风险投资机制,整合科技规划和资源,改革院士遴选和管理体制,（5）技术市场与科技体制改革建立健全鼓励创新的体制机制,3,、加快转变政府职能,科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。,必须,切实转变政府职能，深化行政体制改革,，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法制政府和服务型政府。,健全宏观调控体系,全面正确履行政府职能,优化政府组织结构,提高科学管理水平,3、加快转变政府职能科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥社,切实转变政府职能深化行政体制改革,中国目前的经济体制并非由市场机制主导，而是一种半市场交换、半,“,随意化,”,行政性干预的,“,双轨制,”,。,原因是计划经济的两个基础仍然存在，一是从中央到地方集权式的庞大的党政部门和垄断性国有机构的组织架构并未解体。二是大量的党政干部依然享有相当高的政治社会地位，他们的活动能量比改革前只有过之而无不及。,行政性干预的两类情况：一是为满足个别利益集团而实施的政策；二是拥有权力的机构或个人对社会经济活动的不当干预。,以职能转换为重点推进政府管理体制改革。一是推进政府职能转换，二是改革审批体制，三是推进政府机构改革。,切实转变政府职能深化行政体制改革中国目前的经济体制并非由市,政府职能的界定,深化行政审批制度改革，最大限度减少中央政府对微观事务的管理，市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批。,政府要加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施，加强市场活动监管，加强各类公共服务提供。,加强中央政府宏观调控职责和能力，加强地方政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责。,推广政府购买服务，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买。,宏观调控,市场监管,公共服务,社会管理,保护环境,经济调节？,政府职能的界定深化行政审批制度改革，最大限度减少中央政府对微,投资体制改革,把投资权力交还给市场和企业,从政府投资为主转变为主要靠社会投资为主,政府退出一般竞争性领域,强化节能节地节水、环境、技术、安全等市场准入标准,建立健全防范和化解产能过剩长效机制,投资体制改革把投资权力交还给市场和企业,完善发展成果考核评价体系,完善发展成果考核评价体系，纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向,加大资源消耗、环境损害、生态效益、产能过剩、科技创新、安全生产、新增债务等指标的权重,更加重视劳动就业、居民收入、社会保障、人民健康状况,完善发展成果考核评价体系完善发展成果考核评价体系，纠正单纯以,4,、健全城乡发展一体化体制机制,城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。,必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工业城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。,加快构建新型农业经营体系,赋予农民更多财产权利,推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置,完善城镇化健康发展体制机制,4、健全城乡发展一体化体制机制城乡二元结构是制约城乡发展一体,5,、构建开放型经济新体制,适应经济全球化新形势，必须推动对内对外开放相互促进、引进来和走出来更好结合，促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合，加快培育参与和引领国际经济合作竞争新优势，以开放促改革。,放宽投资准入,加快自由贸易区建设,扩大内陆沿边开放,5、构建开放型经济新体制适应经济全球化新形势，必须推动对内对,自贸试验区以开放倒逼五环式改革,中国,(,上海,),自由贸易试验区：中国开放度最高的特殊区域,两个基本定位：一是强调先行先试，二是争创中国在全球竞争中的新优势,第一波,80,年代初,设立深圳特区,第二波,90,年代初,开发开放浦东,第三波,本世纪初,加入世贸组织,开放倒逼改革,自贸试验区以开放倒逼五环式改革中国(上海)自由贸易试验区：中,6,、加快生态文明制度建设,建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体制，用制度保护生态环境。,健全自然资源资产产权制度和用途管制制度,划定生态保护红线,实行资源有偿使用制度和生态补偿制度,改革生态环境保护管理体制,6、加快生态文明制度建设建设生态文明，必须建立系统完整的生态,（三）政府与社会的关系,保障改善民生,发展民间组织,创新社会管理,紧紧围绕,更好保障和改善民生、促进社会公平正义,深化,社会体制改革,（三）政府与社会的关系保障改善民生紧紧围绕更好保障和改善民生,当下需要什么样的改革,公平公正的改革,互利共赢的改革,共同分享的改革,共同富裕的改革,新一轮,“,五位一体,”,的制度改革，以,“,共同富裕,”,为主题，以,“,构建和谐社会,”,为目标，以,“,维护社会公平,”,为基本原则，使改革开放成果更多更公平惠及全体人民。,当下需要什么样的改革公平公正的改革新一轮“五位一体”的制度改,促公平、惠民生,促进权利公平,促进机会公平,促进规则公平,向市场经济要效率，向社会主义要公平,靠权钱交易,钻政策空子,凭垄断地位,以违法犯纪,促公平、惠民生促进权利公平向市场经济要效率，向社会主义要公平,毛泽东和邓小平的治国理念有何差异,毛泽东更侧重于,“,公平优先,”,调整生产关系,邓小平更侧重于,“,效率优先,”,发展生产力,毛泽东的浓厚,“,中国特色,”,，使得他易于自觉或不自觉地从中国文化传统和历史经验中去寻找思想借鉴的材料和依据，从二十四史中和,资治通鉴,之类的历代政治典籍中去寻求治国安邦之道。受此影响，毛泽东的治国理念集中体现在三个方面：大同主义,共产主义的目标追求，公平正义,平均主义的伦理准则，阶级斗争,斗私批修的政治手段。,毛泽东和邓小平的治国理念有何差异毛泽东更侧重于“公平优先”,帕累托改进,与,卡尔多,-,希克斯改进,帕累托改进,：如果一种变革使一些人的境况得到改善，而其他人的状况至少不变坏，这种变革就叫帕累托改进。,卡尔多,-,希克斯改进,：如果一种变革使受益者所得足以补偿受损者的所失，这种变革就叫卡尔多希克斯改进。,比如一幢住宅楼，里面住着十户人家，其中九户希望拆迁，有一户人家不愿拆迁。我们不能采取,“,少数服从多数,”,的民主原则，按照九户、而不顾那一户人家的意愿，强行拆掉房子，这肯定不是,“,帕累托改进,”,。,这时我们需要寻找,“,卡尔多,-,希克斯改进,”,的可能性。如果要拆迁人的利益中愿意拿出一块来补偿不愿拆迁人，而不愿拆迁人也接受了补偿而同意了，那么,“,卡尔多,-,希克斯改进,”,就实现了。,帕累托改进与卡尔多-希克斯改进帕累托改进：如果一种变革使一些,社会事业改革,实现发展成果更多更公平惠及全体人民，必须加快社会事业改革，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，更好满足人民需求。,深化教育领域综合改革,健全促进就业创业体制机制,形成合理有序的收入分配格局,建立更加公平可持续的社会保障制度,深化医药卫生体制改革,社会事业改革实现发展成果更多更公平惠及全体人民，必须加快社会,社会保障体系改革,改革基本养老保险制度,改革基本医疗保险制度,推进城乡最低生活保障制度统筹发展,研究制定渐进式延迟退休年龄政策,加快健全社会保障管理体制和经办服务体系,健全符合国情的住房保障和供应体系,保基本,补短板,兜底线,养老保险如何社会化,失业保险该怎么保,如何让人看得起病,社会保障体系改革改革基本养老保险制度保基本养老保险如何社会化,学习党的十八届三中全会精神课件,收入分配制度改革,主体：,政府、用人单位、劳动者,内容：,劳动收入和非劳动收入,制度：,工资制度，社保制度，福利制度，股权激,励制度，个人所得制度税等等,构成：,劳动报酬，财产收入，其他收入,水平：,总量，平均收入，及其增长幅度,关系：,城乡、地区、行业、部门、社会群体、单,位、单位内部各种分配关系,收入分配体系,收入分配制度改革主体：政府、用人单位、劳动者收入分配体系,问题：分配关系不合理 分配秩序的混乱,两降四大一不顺,四低一慢两并存,居民收入占国民收入的比重降低,劳动报酬在初次分配中比重降低,城乡居民收入差距偏大,地区收入差距偏大,行业差距进一步扩大,群体之间收入差距迅速扩大,组织层次之间，机关事业与企业之间的关系没有理顺,农民、城乡贫困居民、部分退休人员、企业普通劳动者的收入偏低,普通工资增长速度偏慢,某些地方工资偏低与不低并存,部分高管工资偏高与不高并存,侵权,不公,无序,繁多,失范,非法,问题：分配关系不合理 分配秩序的混乱两降,收入差距拉大的原因,政府越位与失位缺位,分配调控体系不健全,收入分配的基础薄弱,旧的思想认识的影响,经济社会体制存在的弊端，强化了收入分配的不公平,经济发展方式经济结构不合理，放大了生产力不平衡,收入差距拉大的原因政府越位与失位缺位经济社会体制存在的弊端，,收入体制改革的思路,优化收入分配格局,完善再分配调节机制,规范收入分配秩序,效率公平相统一,健全收入分配制度,合理理顺分配关系,健全分配调控体系,扩大中等收入者比重,缩小收入分配差距,形成橄榄型分配格局,税收,社会保障,转移支付,保护合法收入,调节过高收入,规范隐性收入,取缔非法收入,增加低收入者收入,扩大中等收入者比重,提高劳动报酬在初次分配中的比重,收入体制改革的思路优化收入分配格局效率公平相统一健全收入分,劳动报酬增长和劳动生产率提高同步,中国劳动者报酬占,GDP,比重,从,2000,年,51%,，逐年下滑至,2007,年,40%,，而,企业盈余占,比由,2000,年,19%,逐年增加，,2007,年,达,31%,，,显示居民,所得,增长,速度跟不上,经济增长率,，,中国居民,受惠,于经济,快速,增长,的程度不高。,劳动报酬增长和劳动生产率提高同步中国劳动者报酬占GDP比重从,收入分配改革,强调提高劳动报酬与社会,福利,可支配,收入,薪,资,所得,+,财富,所得,转移,性收入,-,社会保险费用,+,初次分配,(,市场影响,),再,分配,(,政府分配,),1.,提,高,基本,工资,2.,强化劳动权益,保障,1.,健全覆盖城乡,居民的,社会保障体系,2.,加快,医疗卫生事业,改革,发展,收入分配改革强调提高劳动报酬与社会福利可支配收入薪资所得转移,户籍制度改革,全面放开小城镇和小城市落户限制,有序放开中等城市落户限制,逐步放宽大城市落户条件,合理设定特大城市落户条件,分类推进户籍制度改革,基本养老保险的全国统筹,医保参保补贴制度的调整,义务教育资金投入的变化,户籍制度改革涉及公共服务资源的重新配置,户籍制度改革全面放开小城镇和小城市落户限制分类推进户籍制度改,创新社会治理体制,创新社会治理，必须着眼于维护最广大人民根本利益，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，提高社会治理水平，维护国家安全，确保人民安居乐业、社会安定有序。,改进社会治理方式,激发社会组织活力,创新有效预防和化解社会矛盾体制,健全公共安全体系,创新社会治理体制创新社会治理，必须着眼于维护最广大人民根本利,（四）中央和地方的关系,地方竞争机制,地方激励机制,地方考核机制,事权财权匹配,放弃唯,GDP,增长的地区竞争手段与激励机制,GDP,的缺陷,不反映经济增长的成本；,不反映经济增长的方式；,不反映经济增长的代价；,不反映经济增长的质量；,不反映社会财富的积累；,不反映社会分配的公正。,（四）中央和地方的关系地方竞争机制放弃唯GDP增长的地区竞争,中央与地方政府的职责与事权划分,中央事权,：宏观调控：国防外交、国家安全、市场规则和管理,共同事权,：部分社会保障、跨区域重大项目建设维护等,地方事权,：区域性公共服务、市场监管、社会管理、环境保护,适度加强中央事权和支出责任,中央与地方政府的职责与事权划分中央事权：宏观调控：国防外交、,财税体制改革：中央与地方财权划分,必须完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率，建立现代财政制度，发挥中央和地方两个积极性。,改进预算管理制度,完善税收制度,完善财权与事权的关系,规范转移支付制度,提高预算的透明度,营改增倒逼整个财税改革,回归公共财政,加大民生支出,你，以及所有美国人，都应该更好地了解预算过程，并在觉得它不能满足你们的要求时大声地说出来。说到底，你们的呼声，你们的投票，才是推动联邦预算制定程序变革的最根本的力量。,联邦预算：美国政府怎样花钱,增加地区预算的本级收入,提高中央预算的支出责任,财税体制改革：中央与地方财权划分必须完善立法、明确事权、改革,四、改革的关键：党和政府自身的改革,（一）民主政治制度建设,发展社会主义民主政治，必须以保证人民当家作主为根本，坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，更加注重健全民主制度、丰富民主形式，从各层次各领域扩大公民有序政治参与，充分发挥我国社会主义政治制度优越性。,1,、推动人民代表大会制度与时俱进,2,、推进协商民主广泛多层制度化发展,3,、发展基层民主,4,、推进民主法制建设,四、改革的关键：党和政府自身的改革（一）民主政治制度建设,中国政治体制改革的一个基本路径：,以减少行政审批事项为突破口推进政府职能转变，,以政府职能转变为突破口推进行政管理体制改革，,以行政管理体制改革为突破口推进整个政治体制改革，,而党的建设制度改革则是整个政治体制改革的重中之重，,并以党内民主的发展带动人民民主的发展。,中国政治体制改革的一个基本路径：,(,二,),推进法治中国建设,建设法治中国，必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。,深化司法体制改革，加快建设公正高效权威的社会主义司法制度，维护人民权益，让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。,维护宪法法律权威,深化行政执法体制改革,确保依法独立公正行使审判权检察权,健全司法权力运行机制,完善人权司法保障制度,(二)推进法治中国建设建设法治中国，必须坚持依法治国、依法执,（三）强化权力运行制约和监督体系,1,、形成科学有效的权力制约和协调机制,2,、加强反腐败体制机制创新和制度保障,3,、健全改进作风常态化制度,健全领导干部带头改进作风、深入基层调查研究机制,完善直接联系和服务群众制度,改革会议公文制度,健全严格的财务预算、核准和审计制度,完善选人用人专项检查和责任追究制度,改革政绩考核机制,规范并严格执行领导干部工作生活保障制度,完善并严格执行领导干部亲属经商、担任公职和社会组织职务、出国定居等相关制度规定,（三）强化权力运行制约和监督体系1、形成科学有效的权力制约和,（四）深化干部人事制度改革,构建有效管用、简便易行的选人用人机制,改革和完善干部考核评价制度,改进竞争性选拔干部办法,改进优秀年轻干部培养选拔机制,信念坚定,为民服务,勤政务实,敢于担当,清正廉洁,破除,“,官本位,”,观念，推进干部能上能下、能进能出。,完善和落实领导干部问责制，完善从严管理干部队伍制度体系。,深化公务员分类改革，推行公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度。,打破体制壁垒，扫除身份障碍，让人人都有成长成才、脱颖而出的通道。,完善党政机关、企事业单位、社会各方面人才顺畅流动的制度体系。,健全人才向基层流动、向艰苦地区和岗位流动、在一线创业的激励机制。,选人,用人,（四）深化干部人事制度改革构建有效管用、简便易行的选人用人机,