新预算法与预算管理体制改革

,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,北京市财政局,预算处,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,单击此处编辑母版标题样式,新预算法,与,预算管理体制改革,北京市财政局,2021年12月25日,I,II,III,新预算法的主要内容,本市深化预算管理制度改革的举措,本市2021年预算执行和2021年安排情况,汇 报 提 纲,北京市财政局,3,党的十八届三中全会确定了我国新时期全面深化改革的决定，明确提出深化财税体制改革，并单独列出一个章节。,财政是国家治理的根底和重要支柱，科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。必须完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率，建立现代财政制度，发挥中央和地方两个积极性。提出了改革任务。,北京市财政局,4,2021年6月，中央政治局审议通过了?深化财税体制改革总体方案?；8月，全国人大常委会审议通过了预算法修正案，自2021年1月1日起施行；10月，国务院发布?关于深化预算管理制度改革的决定?国发【2021】45号。,上述法律及文件是指导今后财政预算管理的纲领性文件，因此要加强学习、深入领会，准确掌握文件根本原那么和精神实质，增强预算法治意识，用于指导我们的财政财务管理工作。,北京市财政局,5,一修订背景-从工作需要来看,原预算法自1995年施行以来，对于标准预算管理，推进依法理财，加强国家宏观调控，促进经济社会开展发挥了重要作用。随着我国社会主义市场经济体制和公共财政体制的逐步建立，原预算法已不能完全适应形势开展的要求。主要是对预算内容的完整性、预算编制的科学性、预算执行的标准性、预算监督的严肃性和预算活动的公开性等重大问题缺乏明确而严格的规定。,一、新预算法的主要内容,北京市财政局,6,此外，近年来在推进部门预算、国库集中收付、收支两条线、政府收支分类和预算公开等改革方面积累了一些成功经验，也需要用法律的形式确定下来。,一、新预算法的主要内容,北京市财政局,7,一修订背景-从长远开展来看,十八届三中全会提出要完善立法、建立现代财政制度。预算是财政的核心，现代预算制度是现代财政制度的根底，是国家治理体系的重要内容。因此，修改预算法是标准预算行为，推进预算管理科学化、民主化、法治化的迫切需要，是深化预算制度改革、建立现代财政制度的必然要求，是依法治国、提高国家治理能力的重要保障。,预算法的修订将增强预算编制的科学性、预算执行的标准性、预算监督的有效性、资金使用的绩效性，并为预算改革提供法律依据，从而为建立全面标准、公开透明的现代预算法制奠定坚实根底。,一、新预算法的主要内容,北京市财政局,8,二新预算法的主要内容,新预算法从原法79条拓展为101条，增加了22条。修改范围大、内容多、程度深，重点是围绕政府预算管理和人大审查监督两条主线，充分反映了现代预算管理的根本要素，是现代财政制度的重要组成局部。,一、新预算法的主要内容,北京市财政局,9,重点汇报政府预算管理内容,1,、完善政府预算体系,一是建立全口径预算体系。政府的全部收入和支出都要纳入预算,，接受人大审查监督。明确规定预算包括,一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算。将四本预算为主体的我国政府预算体系以法律形式确定下来。,一、新预算法的主要内容,北京市财政局,10,二是明确四本预算间衔接关系。“四本预算既完整独立，又有所衔接。为下一步深化推进预算管理制度改革，加大统筹提供了法律依据。,三是明确一般公共预算内容。首次将传统的一般预算、公共财政预算等概念以法律的形式统一为“一般公共预算。并将其界定为“对以税收为主体的财政收入，安排用于保障和改善民生、推动经济社会开展、维护国家平安、维持国家机构正常运转等方面的收支预算。,一、新预算法的主要内容,北京市财政局,11,2、推进预决算信息公开,公开透明是现代财政制度的根本特征，是建设阳光政府、责任政府的需要。新预算法增加了预决算信息公开的规定，包括政府预决算公开、部门预决算公开、政府采购公开等。,一是政府预决算公开。除涉密外，经本级人大批准，预算、预算调整、决算、预算执行情况的报告及报表，应当在20日内由本级财政部门向社会公开，并对重要事项做出说明。,一、新预算法的主要内容,北京市财政局,12,二是部门预决算公开。各部门预算、决算及报表应当在本级财政部门批复后,20,日内由各部门向社会公开，并对其中的机关运行经费的安排、使用情况等重要事项做出说明。,三是政府采购公开。各级政府、各部门、各单位应当将政府采购的情况及时向社会公开。,四是其他公开事项。对预算执行和其他财政收支的审计工作报告应当向社会公开。,一、新预算法的主要内容,北京市财政局,13,3,、建立跨年度预算平衡机制,新预算法将预算审核的重点由平衡状态、赤字规模向支出预算和政策拓展，收入预算由约束性转向预期性,通过建立跨年度预算平衡机制解决预算执行中的超收或短收问题。,各级政府一般公共预算可以设置预算稳定调节基金，用于实现收支平衡。年度执行中如有超收收入只能用于冲减赤字或者补充预算稳定调节基金；如有结余也应补充预算稳定调节基金。一般公共预算年度执行中如出现短收，应该通过调入预算稳定调节基金、减少支出等方式实现收支平衡。,一、新预算法的主要内容,北京市财政局,14,跨年度预算平衡机制适应了经济形势开展变化和财政宏观调控的需要，强化了预算的标准性和严肃性要求，同时也为今后实行中期财政规划管理，研究编制三年滚动财政规划，并强化其对年度预算的约束提供了空间。,一、新预算法的主要内容,北京市财政局,15,4、标准预算编制,一是明确先有预算后有支出，要求各级政府依法做出决定或制定措施时，凡涉及财政收支增减变动的，应当在预算批准前提出并在预算草案中做出相应安排。,二是明确预算应当根据年度经济社会开展目标、国家宏观调控总体要求和跨年度预算平衡的需要，参考上一年预算执行情况、有关支出绩效评价结果和本年度收支预测，按照规定程序征求有关方面意见后进行编制。,一、新预算法的主要内容,北京市财政局,16,三是进一步细化预算编制，各部门、各单位应按照政府收支分类科目、预算支出标准和要求，以及绩效目标管理等预算编制规定，根据其依法履行职能和事业开展的需要以及存量资产情况，编制本部门、本单位预算草案。,一、新预算法的主要内容,北京市财政局,17,5,、严格预算执行和调整,一是明确执行主体。各部门、各单位是本部门、本单位的预算执行主体，负责本部门、本单位的预算执行，并对执行结果负责。,二是明确批复时限。预决算经批准后，财政部门应当在二十日内向各部门批复预决算，各部门应当在接到财政部门批复的本部门预决算后十五日内向所属各单位批复预决算。,一、新预算法的主要内容,北京市财政局,18,三是标准收支执行。预算收入要及时、足额征收，支出及时、足额拨付。各级政府不得向预算收入征收部门和单位下达收入指标，预算年度开始后、预算草案经人代会批准前可以安排上一年度结转支出。,四是严格控制预算执行中的追加追减。在执行中各级政府一般不制定新的增加财政收支的政策措施，也不制定减少财政收入的政策措施。部门预算应严格控制不同预算科目、预算级次或者工程间的预算资金调剂，确需调剂的须按规定办理。,五是各级政府、各部门、各单位应当对预算支出情况开展绩效评价。,一、新预算法的主要内容,北京市财政局,19,6、坚持厉行节约,针对现实中存在的奢侈浪费问题，为贯彻党中央关于厉行节约反对浪费的要求，推动建设廉洁政府，新预算法确定了统筹兼顾、勤俭节约、量力而行、讲求绩效和收支平衡的原那么。,各级预算支出的编制，应当贯彻勤俭节约的原那么，严格控制各部门、各单位的机关运行经费和楼堂馆所等根本建设支出。对各级政府、各部门、各单位在预算之外或者超预算标准建设楼堂馆所的，责令改正，并对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员给予撤职、开除处分。,一、新预算法的主要内容,北京市财政局,20,7、标准地方政府债务管理,按照疏堵结合、“开前门、堵后门、筑围墙的改革思路，新预算法增加了允许地方政府举借债务的规定，并从六个方面做出限定：,一是举债主体。经国务院批准的省级政府可以举借债务。,二是举债用途，举借债务只能用于公益性资本支出，不得用于经常性支出。,三是举债方式，举借债务只能采取发行地方政府债券的方式，不得采取其他方式筹措。,一、新预算法的主要内容,北京市财政局,21,四是债务规模，省级政府在国务院下达的限额内举借的债务，列入本级预算调整方案，报本级人大常委会批准。,五是还款方案和来源，要求举借债务应当有归还方案和稳定的归还资金来源。,六是举债担保行为，除法律另有规定外，地方政府及其所属部门不得为任何单位和个人的债务以任何方式提供担保。,一、新预算法的主要内容,北京市财政局,22,上述各项措施既坚持了从严控制地方政府债务的原那么，又适应了地方经济社会开展的需要，从法律上解决了地方政府债务怎么借、怎么管、怎么还的问题，有利于建立标准合理的地方政府举债融资机制，有利于人大社会监督，从而防范和化解地方政府债务风险。,一、新预算法的主要内容,北京市财政局,23,8、完善财政转移支付制度,一是明确转移支付的原那么和主体。财政转移支付应当标准、公平、公开，以均衡地区间根本财力、由下级政府统筹安排使用的一般性转移支付为主体，一般性转移支付应当按照国务院规定的根本标准和计算方法编制。,二是加强专项转移支付管理。按照法律、行政法规和国务院的规定可以设立专项转移支付，建立健全专项转移支付定期评估和退出机制，市场竞争机制能够有效调节的事项不得设立专项转移支付。,一、新预算法的主要内容,北京市财政局,24,三是标准转移支付配套。除按照国务院规定应当由上下级政府共同承担的事项外，上级政府在安排专项转移支付时不得要求下级政府承担配套资金。,上述各项措施将有利于优化转移支付结构，提高转移支付资金分配的科学性、公平性和公开性，有利于减少“跑部钱进现象和中央部门对地方事权的不适当干预，也有利于地方统筹安排预算，增强地方统筹安排财力的能力，提高地方预算编报的完整性，在缩小地区间财力差距、推进根本公共效劳均等化、促进区域协调开展发挥作用。,一、新预算法的主要内容,北京市财政局,25,三?国务院关于深化预算管理制度改革的决定?主要内容,为了贯彻落实新预算法，10月初，国务院下发了?国务院关于深化预算管理制度改革的决定?国发202145号，强调了当前深化预算管理制度改革具有的重要性和紧迫性，并明确了深化预算管理制度改革的总体方向。,一、新预算法的主要内容,北京市财政局,26,1、?决定?提出改革根本原那么,一是遵循现代国家治理理念。按照推进国家治理体系和治理能力现代化的要求，着力构建标准的现代预算制度，并与相关法律和制度的修订完善相衔接，注重运用法律和制度标准预算管理，提高政府公共效劳水平。,二是划清市场和政府的边界。凡属市场能发挥作用的，财税等优惠政策要逐步退出；凡属市场不能有效发挥作用的，政府包括公共财政等要主动补位。,一、新预算法的主要内容,北京市财政局,27,三是着力推进预算公开透明。实施全面标准、公开透明的预算制度，将公开透明贯穿预算改革和管理全过程，充分发挥预算公开透明对政府部门的监督和约束作用，建设阳光政府、责任政府、效劳政府。,四是坚持总体设计、协同推进。既要注重顶层设计，增强改革的系统性、整体性、协同性，又要考虑外部环境和制约因素，实现与行政管理体制改革的有序衔接，合理把握改革的力度和节奏，确保改革顺利实施。,一、新预算法的主要内容,北京市财政局,28,2、?决定?明确改革事项及要求,一是完善政府预算体系，积极推进预算公开,二是改进预算管理与控制，建立跨年度预算平衡机制,三是加强财政收入管理，清理标准税收优惠政策,四是优化财政支出结构，加强结转结余资金管理,五是加强预算执行管理，提高财政支出绩效,六是标准地方政府债务管理，防范化解财政风险,七是标准理财行为，严肃财经纪律,一、新预算法的主要