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按一下以編輯母片標題樣式,按一下以編輯母片,第二層,第三層,第四層,第五層,2019/8/19,#,1,非營利事業之基礎概念,Chapter,1,1非營利事業之基礎概念Chapter1,2,一、前言,二、非營利事業之內涵,三、非營利事業之跨國性分類,四、非營利事業之理想類型比較,五、非營利事業之法律地位,六、非營利事業之理論派別,Chapter Outline,2一、前言Chapter Outline,3,非營利事業的概念內涵,異質性大,種類複雜,主導人類社會、經濟生活之二大力量,市場（,market）,國家（,state）,與非營利事業或組織相關之議題存在許多創造性之模糊,前言,3非營利事業的概念內涵前言,4,慈善部門,此一部門強調接受私人及慈善捐款,但捐款並非是唯一或主要收入來源,獨立部門,突顯非營利組織扮演位於政府與企業領域外之第三勢力（,third force）,雖然組織獨立，但財務上依賴政府或民間企業掖助,非營利組織名詞界定,4慈善部門非營利組織名詞界定,5,免稅部門,相對應於各國家特有之稅法規定，並非所有國家均相同,以美國情形為例：,絕大多數免除本地財產稅,部分地區可免除失業保險給付,低郵費率,醫院或其它機構可發行免稅債券,慈善、教育、科學及其他特定機構可接受捐贈、禮品、遺產，捐贈者如數免稅,免費之空中傳播媒體時段,聯邦服務費用獲得優待,非營利組織名詞界定,5免稅部門非營利組織名詞界定,6,志願部門,以志工扮演重要角色，主導部門運作與管理,但組織體系仍仰賴其他支薪員工,彈性之界定方式,志工或自願形式之界定方式不如免稅方式清楚與嚴謹,但大眾以此一方式引用其定義,非營利組織名詞界定,6志願部門非營利組織名詞界定,7,公益團體,為社會公益而奉獻時間及錢財,與非營利組織之差異點,含非正式或未依法而成立之組織,涵蓋之意義與範圍較小,非營利組織名詞界定,7公益團體非營利組織名詞界定,8,非政府組織,在開發中國家用於提升經濟與社會發展之民間組織的說法,強調草根性（,gross-roots level）,之特性,擴大非政府組織之內涵，進一步涵蓋不同商業型態之組織,互助保險公司,儲蓄基金會,消費者合作社,農產品行銷公司,非營利組織名詞界定,8非政府組織非營利組織名詞界定,9,社會部門,以提供社會產品為主,具公共性質，為公眾服務,顯現民間力量的蓬勃發展,凝聚民間社會的自覺意識,非營利組織名詞界定,9社會部門非營利組織名詞界定,10,第三部門,相對於政府部門、市場部門而存在，彌補這二個部門功能上之缺失,優點,具有市場之彈性（,flexibility）,具有市場之效率（,efficiency）,具有政府公部門之公平性（,equity）,具有政府公部門之可預測性（,predictability）,避免追求最大利潤,避免科層組織僵化,非營利組織名詞界定,10第三部門非營利組織名詞界定,11,非營利部門,強調此類型組織非僅以擁有生產利潤而存在，但不排除營利之行為,嚴禁將所有剩餘收入與利潤分配給關係人或特定對象,非營利組織名詞界定,11非營利部門非營利組織名詞界定,12,公益基金會,目的,為廣義之公益而設立,用以解決社會問題或改善人類生活品質的行動,特性,前瞻性、規劃性、系統性、持續性及發展性,贊助對象,主要為執行公益業務之個人、非營利機構及政府組織,非營利組織名詞界定,12公益基金會非營利組織名詞界定,13,公益基金會,美國,贊助型基金會,私人基金會（,private foundation）,企業基金會（,corporate foundation）,聯合勸募（,United Way),作業型基金會（,operating foundation）,社區基金會（,community foundation）,非營利組織名詞界定,13公益基金會非營利組織名詞界定,14,正式化（,Formal）,有正式組織且有制度化的運作過程,某些程度的組織呈現，階層化組織,有定期的會議,經過規劃的運作過程,非營利事業的定義,(1),14正式化（Formal）非營利事業的定義(1),15,私人化（,Private）,組織結構完全有民間來組成或運作,不屬於政府，分立於政府之外，不受政府管轄,有時接受政府之支援或資助,非營利事業的定義,(1),15私人化（Private）非營利事業的定義(1),16,非利潤分配（,Non-profit-distributing）,不以盈利為優先,賺取利潤作為機構目的事業之用，不分配給機構之擁有者、工作人員或政府部分。,非營利事業的定義,(1),16非利潤分配（Non-profit-distributin,17,自主管理（,Self-governor）,自行管理業務，自行處理組織事務,不受外部人員或組織控制,志願服務（,Voluntary）,由志工（包括董事）負責日常業務,志工並非完全不領薪水,非營利事業的定義,(1),17自主管理（Self-governor）非營利事業的定義(,18,實務上分類,：,社團法人,中央主管單位-,內政部社會司,由個人或團體組成之團體，以公益或社會服務為目的,文化、學術、醫療、衛生、宗教、慈善、體育、聯誼、社會服務等,非營組織之分類,18實務上分類：社團法人非營組織之分類,19,台灣實務上分類,：,財團法人,中央主管單位-,各有不同之主管單位,社會福利（社會司）,文化教育（教育部、局）,環境保護（環保署）,衛生醫療（衛生署）,環境保護（環保署）,工商發展（經濟部）,新聞傳播（新聞局）,非營利組織之分類,19台灣實務上分類：財團法人非營利組織之分類,20,財政金融（財政部）,交通觀光（交通部）,兩岸事務（陸委會）,勞工服務（勞委會）,青少年服務（青輔會）,外交事務（外交部）,農業事務（農委會）,退輔事務（退輔會）,非營利組織之分類,20財政金融（財政部）非營利組織之分類,21,美國,The John Hopkins University ICNPO(The International Classification of Non-Profit Organization),分為以下十二大類,文化與娛樂（文化、藝術、運動、娛樂、社交）,教育與研究（學前、初等、高等、成人教育等）,健康（醫院、復健、護理之家、心理健康與危機預防、其他健康服務）,社會服務（社會服務提供、緊急事件援助、經濟與生活支持）,非營利組織之分類,21美國The John Hopkins Universit,22,環境方面（環境保護、動物保護）,發展與供給（經濟、社會、與社區發展、住宅供給、職業訓練等）,法律、擁護者與政黨（人民擁護的組織、合法的法律服務、政黨組織）,慈善家與志願工作的宣傳,國際性,宗教,企業與專業學會、協會,其他方面,非營利組織之分類,22環境方面（環境保護、動物保護）非營利組織之分類,23,非營利組織的生命週期大致可以分成四個階段：,開創期,origin phase,過渡期,transition phase,正式期,formalization phase,僵化期,stagnation phase（,或更新期,renewal phase）,非營利組織發展階段,23非營利組織的生命週期大致可以分成四個階段：非營利組織發展,24,非營利組織的課責（,Accountability,）與監督機制,必須向他人報告，且必需符合被報告者的期望與標準。,當從事決策或採取行動時，必須考慮之中心價值，或具有向關係人報告、解釋之責任。應用於非營利組織，指其管理當局從事決策或採取行動時，必須隨時牢記組織的使命,，,向相關人士(如社區、志工、捐贈人以及服務對象)負責。,非營利組織的公信力與課責,24非營利組織的課責（Accountability）與監督機,25,Lawry(1995),指出非營利組織之領導者必須保護及提升其機構之公共聲譽（,reputation,）及形象（,appearance,）,從道德來看責任（,accountability,）,，,它隱含願意接受大眾監督，甚至於要求大眾來監督其行為（包括實行或不實行之理由）。,非營利組織的公信力,25Lawry(1995)指出非營利組織之領導者必須保護及,26,建立非營利部門的公信力,訂定並執行部門自律規範,提昇社會大眾對,NPO,的認識,促進與政府、企業部門間良好的互動,非營利組織的公信力,26建立非營利部門的公信力非營利組織的公信力,27,課責(,accountability),對非營利組織發展的重要性,制度化的課責有助員工將工作與使命、滿足社會期待連結，提升員工容忍力,對課責的要求，有助形成一個促使各單位、成員彼此信任又負責的組織文化,對組織課責的要求，可幫助負責人確實瞭解並領導組織運作，也可以確保董（理）事會的責信度,非營利組織的責信度,27課責(accountability)對非營利組織發展的重,28,美國,Independent Sector,提出的倫理守則,無私的社會承諾,恪遵法令規章,道德承諾,公益使命優先,尊重個人的價值和尊嚴,包容社會的多元性並維護社會公平,開誠布公的作法,慎用社會資源,非營利組織課責的倫理守則,28美國Independent Sector提出的倫理守則非,29,市場失靈理論(,market failure),非營利組織由主導美國經濟的市場系統之傳統限制所刺激而產生,消費者可以從市場中買到車、衣物及生活用品，經由價格和數量之考量，消費者可以各種消息中選擇購買，但市場無法處理某些集體性之消費，如乾淨之空氣，國防或社區安全等，可免費使用之公共財產生問題，每個人都想得到利益確不願付費，使得公共財減少，因此要有特定的機構介入，生產部分人民所需要的產品,非營利組織的基礎理論,29市場失靈理論(market failure)非營利組織的,30,市場失靈理論(,market failure),生產者與消費者間發生了資訊不對稱,information asymmetry,的情況，消費者沒有充分的訊息與專業知識，來判斷產品和服務的數量與品質，消費者在議價的過成中不能處於一種公平合理的地位。,生產者可能收取過高費用或提供低劣品質之財貨與服務，使消費者蒙受損失,非營利組織的基礎理論,30市場失靈理論(market failure)非營利組織的,31,市場失靈理論(,market failure),非營利組織不分配盈餘限制，比較不會降低品質以追求利潤，值得信賴,一般契約體系，契約失效使得消費者無從監督生產者之實施過程及服務品質，所以透過非營利組織以提供消費者能信賴之集體性財貨與服務,非營利組織的基礎理論,31市場失靈理論(market failure)非營利組織的,32,政府失靈理論(,government failure),政府在提供公共財時，受到先天的限制，使得政府無法完全的提供公共財，造成政府失靈的現象,非營利組織所提供之集體性財貨與服務，乃在於彌補政府經濟活動之不足,非營利組織為一中介角色，能有效率的將捐贈行為轉為捐贈者所需之財貨與服務,非營利組織的基礎理論,32政府失靈理論(government failure)非營,33,政府失靈理論(,government failure),政府服務講求普遍性，人民因收入、宗教、種族背景、教育之差異性，產生異質之需求，致使政府無法滿足每一個體，而造成失靈現象,民主社會中政府很難去更正市場失靈，政府行動要爭取多數支持，透過非營利組織可使得較小一部分人民團體不需要說服一大群人之支持,非營利組織的基礎理論,33政府失靈理論(government failure)非營,34,以上二種理論從經濟角度來看政府、市場及非營利組織之運作，有其侷限性及缺點,忽略非營利組織在總體政治面向上之功能,政治學者認為非營利組織乃為政府與市場部門間的中間或緩衝地帶，為利益之調和者,非營利組織的基礎理論,34以上二種理論從經濟角度來看政府、市場及非營利組織之運作，,35,第三者政府(,the third government),Salaman(1987),批評市場
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