灾情统计报送重难点解析分析

单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,灾情统计报送重难点解析,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,泸州市减灾中心,灾情统计报送重难点解析,2024/11/21,2,主要内容,01,02,03,04,灾情审核,灾情,报送,重点指标,报告编制,2024/11/21,3,主要内容,01,02,03,04,灾情审核,灾情报送,重点指标,报告编制,深圳,1220,光明新区滑坡,贵州,520,云岩滑坡,汛期发生在矿区、景区造成人员伤亡的事件,2024/11/21,4,1.,灾情报送：灾害定性,突发灾害事件难以定性是造成灾情上报延迟的主要原因。,生产事故？责任事故？自然灾害？,应对,1,：通过系统上报为“其他”灾种，并在文字报告中予以说明，待定性后再进行勘误或者删除。按时上报灾情，详细信息可在续报里更新。,应对,2,：第一时间电话向上级报告情况，并将基本情况报告传真至上级。,盲目等待事故定性或政府认定，不仅会延误信息上报，而且往往造成后期工作的被动。,某省因政府未让民政参与灾害时间处置，出现报灾延迟。,某省因政府强制认定死亡人口为事故，出现死亡人口核减。,某地市将非灾害死亡人员掺入死亡人口。,2024/11/21,5,1.,灾情报送：行政干预,行政干预也是造成灾情上报延迟和指标异常变动的主要原因。,应对,1,：灵活运用失踪人口指标。,应对,2,：第一时间电话向上级反应情况，说明实际情况。,面对行政干预，一方面要据理力争，增强自身话语权，另一方面也要灵活应对，及时反应情况。,2024/11/21,6,1.,灾情报送：操作技巧,事件难以定性,行政不认定自然灾害,上报为“其他”灾害，并在文字报告中说明具体情况。,死亡人数和原因,难以判定,行政干预死亡人数,填报为“失踪”人口，并及时根据实际情况核增核减。,通用模板：,2016,年,X,月,X,日,X,时,X,分左右，,A,市,B,县,C,乡采石矿区发生滑坡事件，经现场初步勘查统计，造成,XX,人失联。事件原因和具体失踪人数正在进一步核查中。,A,市民政局将密切关注有关情况并及时上报。,2024/11/21,7,1.,灾情报送：报灾延迟,主观工作拖延,信息获取滞后互联网，层级上报等停靠。,表现：县当天上报给地市，地市第二天上报给省，省第三天上报给中央；重大灾害新闻已有报道，仍未报灾。,原因,过分依赖短信预警,非工作时间不看灾,无人替班人员空缺,对策,汛期密切关注网络消息，重大事件速度优先。,建立,24,小时值守制度,2024/11/21,8,1.,灾情报送：旱灾核报,核报数据中各项指标均采用,整个旱灾过程,中,该指标的最大值,。,地区,人口受灾情况,农作物受灾情况,损失情况,受灾人口,因旱需生活救助人口,因旱饮水困难需救助人口,受灾面积,绝收面积,饮水困难大牲畜,直接经济损失,(,万人次,),(,万人次,),(,万人次,),(,千公顷,),(,千公顷,),(,万头,),(,亿元,),初报,100,20,10,500,200,10,1,续报,110,30,15,600,250,15,2,续报,120,40,25,700,300,20,3,续报,130,50,50,800,350,18,4,续报,120,50,40,900,360,15,4,续报,120,60,30,800,380,13,4,续报,110,40,20,800,400,12,5,核报,130,60,50,900,400,20,5,2024/11/21,9,主要内容,01,02,03,04,灾情审核,灾情报送,重点指标,报告编制,2024/11/21,10,2.,灾情审核：常见问题,灾害发生时间错误,手误,读取电脑时间错误,灾种错误,单位换算错误,公顷和亩的换算错误,万元、亿元的错误,小数点点错,对策,：加强对灾情基本信息的审核把关。,不通过！,灾情明显与实际不符,例：灾情指标明显偏大或不合理，如灾不大但损失特别大；转移救助人口等于受灾人口；平均每公顷农作物损失,1000,万元；平均每间倒损房屋价值,100,万元等；倒损房屋鉴定不严格，损房计入倒房等。,2024/11/21,11,2.,灾情审核：激增突减,华东某省报送,7-11,台风，直接经济损失核报时激增,2.4,亿。,华东某省报送,7-31,风雹，续报时需紧急生活救助人口从,5.5,万减到,0,。,对策,：加强审核、多次续报、报告说明,2024/11/21,12,2.,灾情审核：严把死亡失踪人口关,切忌死亡人口核减。,华东某省,7-17,洪涝，续报,3,中,1,人死亡,1,人失踪，续报,4,将死亡失踪人数核减为,0,。,西南某省,8-22,滑坡，续报,3,死亡人口核减,1,人。,高度核实后再上报，“活要见人、死要见尸、台账同步”。,2024/11/21,13,2.,灾情审核：直接经济损失估算,房屋倒损造成的损失应按重置价格计算,重置价格：将该房屋恢复原样所需的花费，不能按市场房屋售价计算。,例：北京市房山区一楼房因山洪倒塌，重建,+,装修合计,1,万元,/,平米，不能按照市场平均售价,2.5,万元,/,平米计算。,道路、桥梁、通信设施、公益设施等按造价计算。,厂矿损失不能计入停工、停产造成的间接损失。,农业损失简易计算公示,损失,=,播种面积绝收折算比例单位产量市场收购价格,例：某乡草莓播种,1000,亩，受灾减产和绝收折算绝收比例约,50%,，亩产,1,万斤，市场收购价格约,8,元,/,斤，则农业损失为,1000,*,50%,*,10000,*,8=4000,（万元）。,直接经济损失,=,受灾对象损毁前的实际价值,损毁率,2024/11/21,14,主要内容,01,02,03,04,灾情审核,灾情报送,重点指标,报告编制,2024/11/21,15,3.,重点指标：灾种认定,判断灾害发生种类时，以最初发生的原生自然灾害为主要灾害种类，各类次生灾害造成的损失归类到原生灾害中。,例：洪涝导致的泥石流灾害，应统计为洪涝灾害；因台风导致的雨涝应统计为台风灾害，依此类推。,案例：,2012,年达维台风在河北部分地区引发积涝，应作为台风统计；,2012,年,721,暴雨洪涝灾害，房山区因山洪引发的泥石流，应作为洪涝灾害统计。,区分原生灾害和次生灾害,2024/11/21,16,3.,重点指标：灾种认定,旱灾,区别旱灾与气象干旱,只有对人畜饮水、农业生产等造成影响和损失才能认定为旱灾。,区别旱灾与常年缺水,常年旱区因旱造成的损失不能认定为旱灾。,区别旱灾与田间管理,降雨、雪偏少时，加强田间管理本可避免、但实际未做到引起的损失，不能认定为旱灾,2024/11/21,17,3.,重点指标：灾种认定,风雹,风雹不是单一灾种，是个大杂烩。,包含冰雹、大风、雷击、龙卷风、沙尘暴等。,风雹的成因都一样：短时强对流天气（沙尘暴除外）。,风雹的破坏体现为短平快，来得快、去得快、短时破坏力大。,洪涝与风雹,区分看“凶器”：洪涝的靠水；风雹的破坏靠在水外，包括风、雷、雹、沙尘等。,洪涝,2024/11/21,18,3.,重点指标：灾种认定,地质灾害,山体崩塌：大石块为主、几乎没水。,滑坡：土块混杂石块为主、水少。,泥石流：水多、混杂土块石块。,以当地国土部门鉴定结果为准，可先报成其他灾种或暂时认定的灾种，待最终认定后再勘误灾种。,2024/11/21,19,3.,重点指标：死亡人口,因灾死亡人口,：,指以自然灾害为直接原因导致死亡的人员数量（含非常住人口）。,操作原则：如果没有发生自然灾害，死亡人员是否仍然有死亡的可能？如果是，则考虑不能统计为死亡人口。,灾害发生期间内，灾害直接造成立即死亡的人员；（）,灾害未能造成立即死亡，但在送往医院途中、或送往医院后短期内抢救无效而死亡的人员。（）,如果灾害已经停止、灾情已经稳定，虽然是在灾害发生期间内严重受伤，但是由于伤势过重，长期治疗无效而死亡的人员。（）,注意：,有因灾死亡人员的及时和当地政府办、防汛办、应急办沟通，统一口径做到数据一致。,暴雨导致河水暴涨，行人强行过桥被冲走溺亡。（）,暴雨导致河水暴涨，无人照看在岸边树上玩耍的小孩落水溺亡。（）,暴雨中驾驶车辆未减速行驶，轮胎打滑撞上树木死亡。（）,2024/11/21,20,3.,重点指标：失踪人口、伤病人口,因灾失踪人口,：指以自然灾害为直接原因导致下落不明，暂时无法确认死亡的人员数量（含非常住人口）。,当发现其仍然存活时应该,及时予以核减,。,如果确认其已经死亡，需要,及时核减失踪人口,，,核增死亡人口,。,因灾失踪人口的统计范围与因灾死亡人口相同。,因灾伤病人口,：指以自然灾害为直接原因导致受伤或引发疾病的人员数量（含非常住人口）。,因灾伤病人口所指的伤病程度应该是比较严重，给个人生活和家庭经济带来较大影响的，一般轻微的受伤或疾病不包括在内。,伤病较重的具体表现形式大致有两种：,伤病后需要住院治疗；,伤病后并不需要住院治疗，但需要多次门诊治疗后才可以康复。,2024/11/21,21,3.,重点指标：转移安置与救助人口,既转移又安置,转移不安置需救助,需救助人口,统计进入“紧急转移安置人口,”,不转移需救助,转而不安,转移但不安置也不需要救助，不予统计,统计进入“需紧急生活救助人口”,2024/11/21,22,3.,重点指标：转移安置与救助人口,集中安置人口,：指由政府统一安置在,集中搭建的帐篷,或,避灾场所,、,学校,、,体育场馆,、,厂房,等场所内的紧急转移安置人员数量。,分散安置人口,：指由政府安排安置在,分散搭建的帐篷,、指定的,临时居住场所,等地点，或通过,投亲靠友,等方式安置的紧急转移安置人员数量。,2024/11/21,23,3.,重点指标：救助人口,需过渡性生活救助人口,：,无房可住,、,无生活来源,、,无自救能力,（上述三项条件必须同时具备），,不统计冬春期间因灾生活困难需救助人数,。,因旱需生活救助人口,：包含因旱饮水困难需救助人口。,因旱需生活救助人口,因旱饮水困难需救助人口,2024/11/21,24,3.,重点指标：农作物受灾情况,农作物受灾面积、成灾面积、绝收面积,如果,同一地块的当季农作物,在生长过程中多次受灾，则在年报中应将重复受灾情况予以核减，只计算其中,受灾最重的一次,，并且以播种面积计算。,如果,同一地块不同季农作物,分别受灾，则在年报中应,累计统计,。,在农作物初始生长期内遭受严重灾害后，对于,抢种、补种成活后的面积只计入受灾面积,，对于,抢种、补种但没有成活的面积则计入绝收面积,，而把,前期播种的受灾情况计入农业直接经济损失,。,农作物：包括粮食作物、经济作物和其他作物,粮食作物是稻谷、小麦、薯类、玉米、高粱、谷子、其他杂粮和大豆等粮食作物的总称。,经济作物是棉花、油料、麻类、糖料、烟叶、蚕茧、茶叶、水果等经济作物的总称。,其他作物是蔬菜、青饲料、绿肥等作物的总称。,2024/11/21,25,3.,重点指标：倒损房屋认定,在统计房屋因灾倒损情况时，需要特别注意以下几个问题：,（,1,）倒塌房屋和损坏房屋的区别：倒塌房屋是指必须进行拆除重建的房屋，而严重损坏房屋和一般损坏房屋等损坏房屋是指经过修复可以继续使用的房屋。,（,2,）独立的厨房,牲畜棚等辅助用房、活动房、工棚、简易房和临时房屋不在统计之列。,2024/11/21,26,3.,重点指标：倒损房屋认定,?,1.,既倒又损的房屋如何统计,调查案例,很多情况下，存在同一户房屋部分倒塌、部分损坏的情形。例如，一户,5,间房，,3,间倒塌，,2,间严重损坏。据了解，省里普遍要求按重的情况统计，即统计为倒塌户，但在基层操作时，存在既在倒房户中统计，又在严损户中统计这种重复统计的问题。,解决,既倒又损房屋的户数统计按照受灾最重的类型进行户数统计。,2024/11/21,27,3.,重点指标：倒损房屋认定,倒损房屋户数与间数之间不存在必然