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,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,比较政府与政治修订版,主编：卓越,中国人民大学出版社,公共管理硕士MPA系列教材,第九章 西方政府领导比较,重点问题,西方现代人力资源管理新潮兴起的原因、表现及开展趋势,西方各国公务员概念的内涵与外延,西方各国公务员制度的分类制度、根本原那么、机构体系等在具体实践中的差异及变化趋势,西方各国公职人员更新、鼓励、开发机制的差异及共同开展趋势,西方各国政府人力资源保障制度的比较,公共管理硕士MPA系列教材,9.1,从传统人事行政到现代政府人力资源管理,西方政府人力资源管理新潮的兴起,1.外部环境的挑战,1经济全球化的压力。,2网络电子信息技术等技术革命的冲击。,3民主化潮流的推动。,4私营部门革新成就的压力。,公共管理硕士MPA系列教材,9.1,从传统人事行政到现代政府人力资源管理,西方政府人力资源管理新潮的兴起,2.制度自身的困境,1职务常任制引发机制僵化与惰性。,2功绩制原那么被淹没在复杂繁多的规那么之中。,3绝对的政治中立原那么被广泛质疑。,4严密的规那么窒息了公务员系统的活力。,公共管理硕士MPA系列教材,西方政府人力资源管理改革的实践,1.英国,英国是现代文官制度的发源地。,经过一个多世纪的开展与完善，英国到20世纪上半叶最终形成了较为完备的以官僚制理论为根底的传统文官制度。,公共管理硕士MPA系列教材,西方政府人力资源管理改革的实践,2.美国,1993年克林顿政府上台后，提出要建立一个少花钱、多办事的政府。为此，公务员制度成为政府改革的重点。,当代美国公务员制度改革主要采取的是规那么优化战略，希望通过起草更具灵活性、更清晰、更简化的规那么来解决现存问题。,公共管理硕士MPA系列教材,西方政府人力资源管理改革的实践,3.法国,法国公务员制度现代化改革进程至今仍在继续进行，从20世纪90年代开始陆续推行的一些举措已初见成效。,法国的公务员制度改革是在现有的经济体制、政治体制和行政体制框架下进行的，没有超越适应性改进的性质，是一种调适性改革。,公共管理硕士MPA系列教材,西方政府人力资源管理的新趋势,1.人力资源使用柔性化,2.人力资源配置市场化,3.人力资源开发与管理人性化,4.人力资源管理分权化、民主化,公共管理硕士MPA系列教材,西方政府人力资源管理的新趋势,5.人力资源管理绩效化和能力主义,6.人力资源管理过程放松规制,7.传统文官制度根本原那么淡化,公共管理硕士MPA系列教材,9.2,西方政府人力资源管理的制度框架,公务员的含义与范围,1作为日常称谓使用，即广义的公共雇员，指由国家特别选任的从事国家公务的人员，其外延较宽，与“武官或“武职人员对应；,2作为法律术语使用，即狭义的公共雇员，指通过非选择程序而被任命担任行政职务的政府工作人员，其外延较窄，与选举官员相对应。,公共管理硕士MPA系列教材,9.2,西方政府人力资源管理的制度框架,1.以英国为代表的小范围类型,2.以美国为代表的中等范围类型,3.以法国、日本为代表的大范围类型,公共管理硕士MPA系列教材,9.2.2,西方政府公务员的制度分类,1.英、法、德的品位分类制,2.美国的职位分类制,3.两种分类制度的开展趋势,公共管理硕士MPA系列教材,9.2.3 公务员制度的根本原那么,1.根本原那么的内容,1两官分途原那么。,2职务常任原那么。,3政治中立原那么。,4功绩主义原那么。,公共管理硕士MPA系列教材,9.2.3 公务员制度的根本原那么,2.各国具体实践的差异,3.根本原那么的变化趋势,1两官分途趋于政途融合、官位分享。,2职位常任趋于瓦解，雇佣关系走向弹性化。,3政治中立渐失魅力，文官走向政治化。,4功绩主义深入开展，绩效评估成为趋势。,公共管理硕士MPA系列教材,9.2.3,公务员管理机构体系,1.西方公务员管理机构体系的类型,1功能集中型美国、日本。,2功能分散型英国。,3功能集分结合型法国。,2.西方公务员管理机构体系的共同开展趋势。,公共管理硕士MPA系列教材,9.3,西方政府人力资源管理的运行机制,政府人力资源管理的更新机制,1.西方公职人员考试录用比较,2.西方公务员考试录用的共同趋势,3.西方公务员职业开展道路的新趋势,公共管理硕士MPA系列教材,9.3,西方政府人力资源管理的运行机制,政府人力资源管理的鼓励机制,1.西方各国公务员晋升制度比较,2.西方国家公务员晋升制度的根本趋势,公共管理硕士MPA系列教材,9.3,西方政府人力资源管理的运行机制,政府人力资源管理的开发机制,1.西方各国政府对公务员的培训实践,2.西方各国公务员培训体系的比较,3.西方各国公务员培训制度的开展趋势,公共管理硕士MPA系列教材,9.3.4,政府人力资源管理的保障机制,1.西方各国公务员权利救济制度比较,1美国模式的公务员权利救济制度。,2法国模式的公务员权利救济制度。,3日本模式的公务员权利救济制度。,公共管理硕士MPA系列教材,9.3.4,政府人力资源管理的保障机制,2.西方各国公务员权利救济制度的开展趋势,第一，有权利就有救济。,第二，行政手段救济优先。,第三，司法手段作为最终救济。,公共管理硕士MPA系列教材,关 键 术 语,功绩制 政府人力资源管理,文官 职务常任制 政治中立,部外制 部内制 折中制,政府人力资源的更新机制,公务员的考试录用 非公开竞争考试,通才标准 专才标准 政府人力资源的鼓励机制公务员的考评 政府人力资源的开发机制,公务员的培训 政府人力资源的保障机制,行政救济 司法救济,公共管理硕士MPA系列教材,复习思考题,1.西方国家从传统人事管理到现代人力资源管理的变迁的根源和意义分别是什么？西方现代政府人力资源管理开展的新趋势有哪些？,2.西方国家公务员概念的内涵和外延有什么不同？,3.西方各国公务员制度根本原那么的具体实践有什么差异？表现出哪些共同趋势？,4.西方各国公务员管理机构有哪些类型？其开展趋势及根源是什么？,公共管理硕士MPA系列教材,复习思考题,5.西方各国公务员考试录用有什么差异？其开展趋势是什么？,6.西方各国公务员晋升制度有什么差异？表现出哪些共同趋势？,7.西方各国公务员培训体系有什么不同？其共同开展趋势是什么？,8.西方各国公务员保障机制有什么不同？其开展趋势是什么？,公共管理硕士MPA系列教材,公共管理硕士MPA系列教材,Thank YOU!,
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