第十一章投资银行业的监管

第十一章 投资银行业的监管,【,学习提示,】,第一节 投资银行业监管的目标和原则,第二节 投资银行业的监管体制,第三节 投资银行的监管内容,第四节 投资银行的退出机制,【学习提示】,投资银行业是一个高风险的行业，其业务又主要集中于资本市场，因此对投资银行进行监管显得尤为重要。目前，国际上投资银行的监管体制有哪几种类型？对投资银行的监管侧重于哪些方面，具体是如何运作的？如何建立健康有序的投资银行退出机制？本章将结合中国实际，对上述问题一一进行分析。,第一节 投资银行业监管的目标和原则,一、投资银行业监管的目标,二、投资银行业监管的原则,第一节 投资银行业监管的目标和原则,一、投资银行业监管的目标,第一，保护投资者的合法权益,第二，维护投资银行业及整个金融体系的安全稳定,第三，保障投资银行业的公平竞争，提高金融服务效率,二、投资银行业监管的原则,1合法原则,2公开、公平、公正原则,3监管政策的一致性原则,4效率原则,5统一监管与自律相结合的原则,一、投资银行业的监管体制类型,二、三种监管体制的比较,三、中国投资银行业的监管体制,第二节 投资银行业的监管体制,第二节 投资银行业的监管体制,一、投资银行业的监管体制类型,（一）国家集中统一监管体制,国家集中统一监管体制（简称集中型监管体制）是指国家通过制定专门的法律，设立隶属于政府或直接隶属于立法机关的全国性证券监管机构对投资银行业进行集中统一监管，而各种自律性组织，如证券业协会、证券交易所等只起协助性作用。这种监管体制以美国、日本、韩国等国为代表。中国目前投资银行业的监管体制也属于这种类型。,特点：,1.集中立法，有一套投资银行业监管的专门性法律。,2.有权力高度集中统一的全国性的专门监管机构，其中以独立监管机构为主体。,优点：,（1）具有统一的证券法律和专门的法规，使证券行为和投资银行业务活动有法可依，提高监管的权威性。,（2）有一个统一的监管机构，能公平、公正、严格地发挥监管作用，防范市场失灵情况出现。,（3）监管者的地位超脱，有足够的权威来维护证券市场的正常运行，有利于保护投资者的利益。,缺点：,（1）监管者超脱于市场，可能使监管脱离于实际，缺乏效率；由于其监管者的超脱地位，可能产生对证券市场的过多干预。,（2）监管者与自律机构相比与市场相对较远，掌握的信息相对有限，对证券市场发生的意外行为反应较慢，可能处理不及时。,（3）监管者的超脱地位往往被投资者以严厉的执法者或救助者面目出现，容易引发道德风险和逆向选择，增加监管者的间接成本。,（二）自律型监管体制,自律型监管体制是指国家除了某些必要的立法之外，较少干预投资银行业，主要是通过投资银行业自律组织和投资银行自身进行自我监管。实行这种监管体制的国家或地区如英国、荷兰、爱尔兰、香港特别行政区等。,特点：,（1）通常没有制定专门规范投资银行业和证券市场管理的法律、法规，而是通过一些间接的法律法规来调整和制约证券市场的活动。,（2）没有设立专门的全国性的证券监管机构，而是依靠证券市场的参与者，如证券商协会、证券交易所等自律性组织进行监管。,第二节 投资银行业的监管体制,优点:,（1）在保护投资者利益的同时，能发挥市场的创新和竞争意识，有利于活跃市场。,（2）由于投资银行更贴近市场，在信息资源方面具有更大的优势，因此允许投资银行参与制定证券市场监管规则，能使监管更符合实际，也使制定的监管规则（条例）具有更大的灵活性和更高的效率。,（3）自律组织直接置身于市场之中，能对市场发生的违规行为作出迅速而有效地反应，对突发事件可以更妥善地解决。,缺点：,（1）监管的重点通常放在保证市场的有效运转和保护自律性组织成员的利益上，对投资者的利益往往难以提供充分的保障。,（2）由于缺乏专门的监管立法，对违法行为的约束缺乏强有力的法律效力。影响了监管的权威性，监管手段较弱，监管力度不够。,（3）没有统一的监管机构，难以实现全国证券市场的协调发展，而监管者的非超脱性难以保证监管的公正。,（三）中间型监管体制,中间型监管体制是集中统一型监管体制与自律型监管体制两者相互渗,透、相互结合的产物。它既设有专门性的立法和政府监管机构来进行,集中监管，也强调自律组织的自律监管。这种监管体制又称为分级监,管体制，包括二级管理和三级管理两种模式。二级管理指的是政府监,管机构与自律性组织互相结合的管理；三级管理指的是中央政府、地,方政府和自律性组织三者相结合的管理。,二、三种监管体制的比较,（一）集中统一型监管体制与自律型监管体制的联系与区别,（二）集中统一型监管与自律型监管的结合,三、中国投资银行业的监管体制,（一）中国投资银行业监管体制的演变,中国的投资银行业监管体制，随着我国投资银行业的发展，经历了由分散、多头监管到集中统一监管的过程，大致可分为三个阶段。,（二）我国投资银行监管体制存在的问题,（1）监管部门不具有完全的独立性。,（2）监管缺乏长期的制度性建设。,（3）自律性组织的自律性较弱，带有很浓的行政色彩。,第三节 投资银行的监管内容,一、市场准入的监管,二、投资银行业务的监管,三、信息披露制度,第三节 投资银行的监管内容,一、市场准入的监管,（一）注册制,在注册制条件下，投资银行只要符合法律规定的设立条件，在相应的证券监管部门和证券交易部门注册后便可以设立。目前实施注册制的国家以美国为代表。,美国证券交易法规定，投资银行必须取得证券交易委员会（SEC）的注册批准，并且成为证券交易所或全国证券业协会的会员，才能开展经营活动。实质上，美国投资银行的注册必须经过证券交易委员会和证券交易所两道程序才能完成。,首先，在证券交易委员会登记注册。,其次，在证券交易所登记注册。,（二）特许制,在特许制条件下，投资银行在设立之前必须向有关监管机构提出申请，经监管机构核准之后才能设立；同时，监管机构还将根据市场竞争情况、证券业发展目标、该投资银行的实力等考虑批准经营何种业务。,实行特许制的典型的代表国家是日本（日本在1999年以前实行的是特许制，1998年12月1日，通过新的证券交易法，改特许制为注册制）。在日本，根据证券法规定，任何从事证券业的投资银行在经营证券业之前，必须向大藏省提出申请，大藏省在考察其资本金、业务水平、未来的盈利性以及市场竞争状况和证券业发展目标等因素之后，根据不同的业务种类来发放不同的许可证。如对经营证券经纪、自营、承销等业务者授予综合类业务的许可证，对从事证券经纪业务者授予证券经纪业务的许可证等。,与注册制相比，特许制对投资银行的市场准入要求更为严格，行政色彩较为浓厚。,二、投资银行业务的监管,（一）业务范围的监管,一般认为，投资银行的主要业务为证券承销业务、证券,经纪业务、证券自营业务、公司并购重组业务、投资基金,业务、风险投资、咨询服务、资产管理业务、资产证券化,等资本市场的业务。,对投资银行业务范围的控制主要有两种模式：,一种是以德国、日本为代表的全能银行模式；另一种是,以英国、美国为代表的分业管理模式。我国对投资银行实,行按业务分类管理。,（二）日常经营活动的监管,1经营报告制度,2经营管理制度 3.,资本比率限制,4收费限制 5交纳管理费制度,（三）证券承销业务的监管,（1）公开原则,（2）诚信原则,（3）风险控制,（4）费用限制,（四）证券经纪业务的监管,（1）投资银行在经营证券经纪业务时必须坚持诚信原则,（2）在接受客户委托方面，有些国家禁止投资银行接受客,户“全权委托”,（3）对投资银行的一些道德约束,（4）佣金的规定,（5）投资银行负有对客户的证券交易信息保密的义务,（五）证券自营业务的监管,（1）限制投资银行所承担的风险,（2）禁止投资银行“买空卖空”的活动,（3）禁止投资银行操纵证券的价格,（4）规定投资银行的自营业务与经纪业务要严格分开,（5）规定投资银行必须实名经营,（六）金融衍生产品业务的监管,（1）增加市场的透明度,（2）证券（期货）交易所、票据交易所必须强化交易、清,算以及交割的管理，将交易日到交割日的期限标准化，扩大使用交易当天便交割的制度，以增加市场的流动性。,（3）加强协调合作,（4）重视对电子信息系统的安全性管理，要在技术上加强安全，以避免重大损失,（七）投资咨询业务的监管,（1）实行业务许可制,（2）对咨询机构和咨询人员有相应的条件和资格要求,（3）在业务管理上，投资银行从事咨询业务时，不得代理,从事证券、期货的买卖，不得向投资人承诺投资收益，,不得与他人合谋操纵市场或进行内幕交易,。,（4）向投资人提供的投资分析、预测和建议所应用的有关信息资料，应当是真实、合法的，且完整、客观和准确。,（5）向投资人就同一问题提供的投资分析、预测和建议应当一致，不得对客户区别对待。,三、信息披露制度,（一）建立信息披露制度的必要性,（二）中国投资银行的信息披露制度,对投资银行信息披露的要求，本书着重分别从证券承,销、公司并购和证券投资基金业务三个方面加以讨论。,1证券承销业务的信息披露,2公司并购业务的信息披露,3证券投资基金业务的信息披露,第四节 投资银行的退出机制,一、建立投资银行退出机制的必要性,二、投资银行的退出方式,三、投资银行退出机制的国际经验,四、中国投资银行退出机制的构建,第四节 投资银行的退出机制,一、建立投资银行退出机制的必要性,首先，投资银行市场退出是切实提高投资银行业整体运行效率，实现金融可持续发展的需要。,其次，投资银行市场退出是维护金融体系安定，有效化解金融风险的基本要求。,再次，投资银行市场退出是完善金融监管、提高金融监管水平的不可或缺的一种手段。,最后，投资银行市场退出也是警示社会公众的金融风险意识，形成一种健康的金融运行氛围的必要条件。,二、投资银行的退出方式,从国际实践看，投资银行市场退出的方式可分为主动式退,出和被动式退出。主动式退出主要有两种情形：,1解散,（1）公司章程规定的营业期限届满或者公司章程规定的其他,解散事由出现时,（2）股东会议决定解散,（3）因公司合并或者分立需要解散,2收购兼并,收购更多的是指实力雄厚的投资银行购买陷入困境的投资银行的全部或大部分股权，从而取得控制权。兼并一般指由经营稳健的投资银行与陷入困境的投资银行将它们的全部资产与负债合并在一起，被兼并的投资银行因失去原有的独立法人资格而退出市场。,被动式退出主要有以下几种方式：,1接管,2破产清算,3行政关闭,三、投资银行退出机制的国际经验,国际上投资银行退出机制的特点主要有以下几个方面：,（一）制定完善的法规和设计合理的退出程序,第一，投资银行退出的各个环节上都有完整的立法。,第二，各国政府在投资银行退出的处理方式上也不尽相,同，即使是在文化背景和政府管理方式相近的亚洲。,第三，各国政府在投资银行的的退出程序中大力加强市场,化处理力度。,（二）建立了以监控流动性风险为核心的风险预警指标体系,在国外成熟的金融市场上，为全面反映投资银行资产流动性和整体业务的经营风险，投资银行业基本上形成了以防范流动性风险为核心的整体风险防范和预警体系，实现了风险管理内容指标化、风险管理技术数量化。其中典型的是巴塞尔委员会及欧盟的建立护栏法和美国SEC的全面型方法为代表。,（三）建立中小投资者保护机制,总的来说，投资者保护机制的主要特点是：,（1）大多数国家的投资者保护机制都建立在明确立法的基础上，并设有投资者保护机构,（2）侧重于保护中小投资者的利益,（3）其资金主要来源于会员缴纳的会费及投资收益,四、中国投资银行退出机制的构建,（一）中国投资银行退出的特点,1管理层对投资银行的退出过度干预,2我国投资银行的退出以被动式退出为主,3对投资银行退出可能带来的风险缺乏完善的防范体系,（二）我国投资银行退出机制的基本框架,首先，根据全面性、重点性和可操作性原则，选择资本充足性、资产流动性、管理及内控能力和盈利能力指标作为投资银行退出的主要预警指标。,其次，根据预警指标透露的信息，发现问题投资银行，针对不同的情况采取不同的处理措施。,本书列示了对三种不同类型的问题投资银行的不同处理方式：,第一种类型：“存在问题较多、影响到日