事业单位人事制度改革概要

,单击此处编辑母版标题样式,*,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,事业单位人事制度改革概要,根本内容,一、事业单位的根本状况,二、事业单位改革的根本状况,三、深圳事业单位人事制度改革的历程,四、深圳事业单位人事制度改革的制度设计,五、深圳事业单位人事制度改革的步骤安排,六、推动改革的组织机制、措施及需要留意的问题,一、事业单位的根本状况,一事业、事业单位、事业产品,行政机关,公共效劳产品主要为非物质产品,事业单位,企 业 物质产品,一、事业单位的根本状况,二传统事业单位的根本特征及其弊端,1、事业概念模糊化,2、举办主体单一化,3、管办职能一体化,4、资源配置打算化,5、事业单位行政化,6、事业人才能部化,一方面，要求政府供给更好的效劳,另一方面，要求不增加社会本钱,所以，现代公共效劳供给机制自身始终不能偏离这两点根本的要求,事业单位属于公共效劳体系的重要组成局部：事业单位总数130多万个，从业人员2900多万。70%以上的科研人员、95%以上的教师和医生集中在政府出资的事业单位，各项事业经费支出占政府财政支出30%以上,三政府公共效劳机制的创新对事业单位的新 要求,根本内容,一、事业单位的根本状况,二、事业单位改革的根本状况,三、深圳事业单位人事制度改革的历程,四、深圳事业单位人事制度改革的制度设计,五、深圳事业单位人事制度改革的步骤安排,六、推动改革的组织机制、措施及需要留意的问题,二、事业单位改革的根本状况,一事业单位机构改革,“国家事业说”,“现代事业制度说”,“非营利组织说”,“公务法人说”,公立事业法人,二、事业单位改革的根本状况,二事业单位的分类改革,传统的分类：按行业分类、按经费来源分类和 按职能分类,事业单位分类体系：行政保障类、社会公益类、开发经营类、其他类,按不同类别的事业单位确定不同的改革思路,三事业单位人事制度改革,1、事业单位现行人事制度的缺乏,1政事一体，没有表达出事业单位专业技术人才聚拢的特点。,2缺乏科学的分类，事业单位的人事治理既表达不出与行政机关的区分，也无法反映不同事业单位以及事业单位内部治理岗位、技术岗位的不同性质和特点。,3事业单位缺乏用人自主权。,4治理方式单一，治理机制缺乏创新和活力。,二、事业单位改革的根本状况,三事业单位人事制度改革,1995年国务院在郑州召开全国会议进展部署,2023年中办印发深化干部人事制度改革纲要,2023年省委办深化事业单位人事制度改革实施方案,2023年国务院办公厅转发人事部关于事业单位人员聘用制度意见,2023年底，、国务院印发的关于进一步加强人才工作的打算再次明确，要深化事业单位人事制度改革。依据政事职责分开、单位自主用人、个人自主择业、政府依法监管的要求，建立符合各类事业单位特点的用人制度。推行聘用制和岗位治理制度，促进由固定用人向合同用人、由身份治理向岗位治理的转变。实行按需设岗、竞聘上岗、以岗定酬、合同治理，逐步做到人员能进能出，职务能上能下，待遇能高能低,二、事业单位改革的根本状况,中心关于事业单位人,事制度改革的根本要求：实行人员聘用，搞活工资,安排，改革治理方式，引,入竞争机制,中心关于事业单位人,事制度改革的根本目标：实现人员能上能下，待遇,能高能低，建立符合事业,单位特点，有利于增加事,业单位活力，减轻财政负,担的人事制度,目前，中组部、人事局部别和卫生、科研、文化、教育等系统主管部门制定各系统事业单位人事制度改革意见,三事业单位人事制度改革,3、各地、各系统事业单位人事制度改革的进程：根本的特点是人员聘用制度,1各地推动改革的根本状况：多个省区市出台了事业单位人员聘用制度实施意见或方法，个省区市已经全面推行聘用制度改革，其他地方也都开展了不同层次的试点工作,2有关系统推动改革的状况,二、事业单位改革的根本状况,根本内容,一、事业单位的根本状况,二、事业单位改革的根本状况,三、深圳事业单位人事制度改革的历程,四、深圳事业单位人事制度改革的制度设计,五、深圳事业单位人事制度改革的步骤安排,六、推动改革的组织机制、措施及需要留意的问题,三、深圳事业单位 人事制度改革的历程,一事业单位人事制度单项改革的阅历与教训：1995年市人事部门按初步确定的人事制度创新的方向，对事业单位工作人员的考核、任用、奖惩工作提出了改进意见和措施。对事业单位治理人员任用上，打破干部工人身份界限，逐步取消行政级别；健全和标准了职务聘任制和聘期目标责任制与考核制；停顿了在事业单位配置非领导职务。同时，于1997年完成了全市事业单位机构改革,三、深圳事业单位 人事制度改革的历程,二事业单位人事制度改革试点及启发,第一批4家单位试点：市粤剧团、盐田区沙头角中学、田心小学、市红会医院,其次批34家单位试点：涵盖卫生、教育、城管、科技、劳动、农业、环保、技术监视、体育等系统,试点的启发：改革才能激发活力，改革才能提高素养，改革才能提高事业单位的效劳水平和质量,深圳的试点阅历得到中组部、人事部确定和推广。一些兄弟省市借鉴我市的阅历进展改革,三、深圳事业单位 人事制度改革的历程,三事业单位人事制度配套改革整体方案确实定,市委11号文、市政府137号令职员制,市政府133号令雇员制,事业单位人事制度的根本框架：职员+雇员,职员,雇员,根本内容,一、事业单位的根本状况,二、事业单位改革的根本状况,三、深圳事业单位人事制度改革的历程,四、深圳事业单位人事制度改革的制度设计,五、深圳事业单位人事制度改革的步骤安排,六、推动改革的组织机制、措施及需要留意的问题,四、深圳事业单位人事制度 改革的制度设计,一深圳事业单位人事制度改革的根本目标,我市事业单位概况：1800多家事业单位，67840名在编员工；主要分布在文化、教育、卫生、城管等领域,四、深圳事业单位人事制度 改革的制度设计,一深圳事业单位人事制度改革的根本目标,全面改革现行的以党政机关干部治理方式占主导的事业单位人事治理体制，依据进展社会主义市场经济的要求和我市事业单位的实际，建立有利于减轻国家财政负担和精简高效、有别于国家公务员制度和企业员工制的职员制，形成一套机制健全，功能完善，宏观上相对标准、有利于依法治理监视，微观上行业有别、照看到不同单位特点，充分表达人员能进能出、职务能上能下、待遇能升能降，布满生气和活力的事业单位人事制度。,四、深圳事业单位人事制度 改革的制度设计,二深圳事业单位人事制度改革的主要内容,1、职员制,1职位分类两大职类,2入口公开聘请公开聘请、选聘,3合同治理考核、培训聘用合同,4职位聘任聘任协议,5工资安排职位绩效工资制,6合同解除机制合同的解除与变更,7社会保障退休待遇不降低,8争议处理人事争议仲裁,四、深圳事业单位人事制度 改革的制度设计,二深圳事业单位人事制度改革的主要内容,2、雇员制,1雇员分类高级雇员、一般雇员,2雇员的聘请公开聘请,3雇员的治理雇用合同,4雇员的工资高级雇员协议工资制，一般雇员固定工资制,5雇员的职业进展,6雇员的考核奖惩,7雇员制的实施老人老方法，新人新制度,四、深圳事业单位人事制度 改革的制度设计,二深圳事业单位人事制度改革的主要内容,3、职员制与雇员制的关系,改革后，职员制是事业单位的根本用人制度。雇员制是职员制的补充。雇员制和职员制并行不悖，不能代替职员制。,根本内容,一、事业单位的根本状况,二、事业单位改革的根本状况,三、深圳事业单位人事制度改革的历程,四、深圳事业单位人事制度改革的制度设计,五、深圳事业单位人事制度改革的步骤安排,六、推动改革的组织机制、措施及需要留意的问题,五、深圳事业单位人事制度 改革的步骤安排,一改革的总体安排从2023年1月1日起，两年左右时间完成事业单位职员制的建立,教学、卫生事业单位先行一步，2023年上半年完成,五、深圳事业单位人事制度 改革的步骤安排,二教育卫生事业单位的改革,确定先行改革的缘由:一是机构相比照较稳定，二是人员较多，占全市事业单位人员总数的64%,市教育局、卫生局在制定本系统改革意见的根底上，重点抓好市属事业单位的改革，区属事业单位仍以各区为主组织,五、深圳事业单位人事制度 改革的步骤安排,三其他事业单位的改革先进展机构改革，同时进展人事制度改革的预备。机构改革后仍属人事改革范围的，即转入人事制度改革。条件成熟的可以先期列入改革范围。总体上要求两年左右时间完成。,根本内容,一、事业单位的根本状况,二、事业单位改革的根本状况,三、深圳事业单位人事制度改革的历程,四、深圳事业单位人事制度改革的制度设计,五、深圳事业单位人事制度改革的步骤安排,六、推动改革的组织机制、措施及需要留意的问题,六、推动改革的组织机制、措施及需 要留意的问题,一改革的领导和组织,市事业单位人事制度改革协调指导小组及其办公室,改革联络组,六、推动改革的组织机制、措施及需要留意的问题,二推动改革的措施,认真做好改革的组织领导,认真做好改革的思想工作,认真做好现有人员的过渡,认真做好改革的舆论宣传,六、推动改革的组织机制、措施及需要留意的问题,三推动改革需要留意的问题,1、充分表达绩效原则，力求建立优化治理的长效机制。,2、改革与优化事业单位人才构造相结合。,3、以人为本，使改革稳定有序地推动。一是改革中不由于政策的缺陷损害职工的利益，挫伤乐观性。以导入新机制为重点，削减人员分流，过渡过程中，平衡好各方利益，尽可能保证平稳。二是妥当处理改革、进展、稳定的关系。,