农村环境保护

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,农村环境保护,欧美发达国家,目前，欧美发达国家城镇化水平都达到了,70,以上，农业人口比例低，通常不到总人口的,5,，民众环境保护意识很强。农村环保工作起步较早，,多数国家建立了以政府为主导的农村环保投入机制，成立了具有综合决策和协调能力的环境管理机构，制定了完善的补贴、税费等环境经济政策，同时配合以法规标准，治理技术，监管执法。,教育培训等措施，形成了较完善的农村污染防控体系,。,设立农村环境保护专项资金,欧美发达国家大多采取了积极的农村环境保护投入政策,对沼气、水源保护、污水和垃圾处理、养殖业污染防治等农村环境基础设施建设，通过直接投入、补贴、优惠贷款、税收减免等措施予以大力支持。例如,美国政府每年从农业联合税中拿出几十亿美元,专门用于开展农业面源污染治理和资源保护工作，对治理项目投入补贴,70,80,。各州政府也都将农业面源污染治理列入专项开支。,制定环境经济政策，引导农民采用环境友好生产方式,法国从,1999,年开始实施“农场土地合同”计划，农场主和政府自愿签订合同，合同中规定农场应该达到的环境目标，政府提供相应的补贴。瑞典、芬兰制定了化肥税等约束性政策，税收专项用于农业环境保护。欧盟制定了政府补贴政策，对农民为农业环境改善所做的贡献给予补偿。,实施严格的农村环境监管,在多数欧美发达国家、环保部门是农村环境的统一管理机构，负责制订农村环境标准，环境立法和执法，开展环境监测，发布环境信息等。美国环保局还在法律授权下管理农药。多数国家建立了覆盖全国的农村环境监测体系，对环境执法能力建设十分重视。例如美国国家环保局是一个独立的执法机构，拥有自己的警察队伍，具有一定的调查取证权和处罚权。,制定门类齐全、操作性强的农村环保法规,美国自从早期移民开垦土地，造成农业生态环境破坏以后，就着手立法，加强对农业生态环境的保护工作，实施了最大日负荷计划，农村清洁水实施计划等。欧盟颁布的水框架指令、硝酸盐指令，污染预防和控制综合指令等，在各成员国农村环保方面发挥了重要作用。,建立农村污染治理技术从研发到推广服务的全程体系,发达国家十分重视农村环保技术的研发、推广和对农民的指导培训，在农村环境保护方面有一支强有力的技术服务队伍，特别是基层农业技术单位要直接与农场主打交道，帮助解决现实难题。美国环保局对农药施用者要进行严格培训，并发放使用许可证。此外，欧美国家注重通过宣传教育提高公民的环保意识，美国,1990,年颁布了,国家环境教育法案,，为大力实施环境教育提供了法制保障。,日本和韩国,目前，日本农村自来水和污水处理基本实现全国覆盖，韩国农村生活污水则有一半以上能够得到有效处理。日韩与中国国情较为接近，发展历程也很相似，经历了工业化和城市化高峰期所带来的城乡不均衡发展问题，但在,国家发展转型期适时加大了农村环境建设投入，推进工业反哺农业战略，使农村环境获得明显改善和提高。,将农村环境保护作为投资重点领域之一，推动城乡均衡发展,韩国干,1970,年开始倡导“,新村运动,”，以扭转工农业发展失衡问题，,政府提供水泥、钢筋等物资，改善农民的生活环境和生产条件。,初步估算，仅,19711984,年投入的财物总量就高达,7,万亿韩元，其中政府投入占,50,左右。日本自,1975,年开始加大农村污染治理投入，其中,30,为政府出资，农村生活污水，垃圾等处理设施日益完备。,制定全方位的农业补贴政策,韩国在,20,世纪,80,年代后，通过价格调控支持农村环境保护，以土地整治引导农民科学种田，通过直接补贴保护环境敏感地区，并计划到,2013,年把直补占投融资的比率提高到,20,以上。日本也制定了比较全面的环境补贴政策，对“化肥、农药减量栽培”，“废弃物再生利用”，“有机农业”等环境友好型农业生产模式予以扶持。,发挥基层农民组织在环境保护中的作用,日本政府十分重视农民组织建设，,农业协会,是最重要的基层组织。农协在日本是一个代表农民利益的实体组织，有自己的加工场所，技术开发和培训基地。多年实践证明，农协在贯彻政府农业政策，保护农业环境、促进农业现代化和可持续发展方面，起到了十分重要的作用。,将科技作为推动农村环保的重要推动力,日本和韩国在农村环保技术方面进行了大量研究，形成了许多世界领先水平的农村污染治理技术模式。十分重视发展有机农业，到,20,世纪,90,年代初，日本已有,1/3,左右的农协生产有机农产品。同时，日本还注重通过建立环保型农业典型，宣传推广农业环保技术，成效显著。,重视发挥法律法规的强制约束作用,20,世纪,70,年代，日本养殖业造成的环境污染十分严重,此后日本便制定了,废弃物处理与消除法,等,7,部法律,对畜禽污染防治和管理做了明确详尽的规定,使养殖业污染得到明显控制。韩国颁布了,亲环境农业培育法,明确了环境友好农业的法律地位以及政府,农民和民间团体应履行的责任,环境友好型农业得到大力推广。,国内外经验的有益启示,欧美、日韩等发达国家当前所处的历史发展阶段、基本国情、发展道路与中国存在明显不同，但追溯这些国家的发展历程，均或多或少出现过与中国目前类似的农村环境问题，因此，系统总结多年来国外农村环境保护成功经验和做法，对于刚刚起步的中国农村环保工作具有十分重要的借鉴意义。结合当前农村环保形势和国家宏观政策导向，今后一段时期，建议着重推进以下,7,方面的工作。,在城镇化与工业化进程中统筹城乡环境保护,发挥城镇的集聚、辐射和带动作用，制定城乡环境保护规划，把村镇环境建设纳入城乡发展总体规划中；创新环境管理模式，加强区域环境管理体系建设实现城乡环境资源共享：发展生态产业，以环境保护优化城乡经济发展。,抓住国家实施积极财政政策机遇，加大农村环保投入,按照中央扩大内需促进经济增长的工作部署，结合农村基础设施和生态环境建设项目实施，增加政府在农村环保领域投入，尽快改变农村地区环境基础设施严重不足的现状。积极引入市场机制，解决部分农村环保资金匮乏问题。,尽快完善农村环保政策法规体系,建议尽快制定有机肥补贴、秸秆和畜禽粪便等废弃物综合利用，有机农产品发展、化肥农药税的财政政策。完善农村环保目标考核机制，推动各级政府把农村环保工作纳入重要日程。尽快制定颁布土壤污染防治、畜禽养殖污染防治、防止城市和工业污染向农村转移等农村环保法律法规。,落实“以奖促治”，全面推进农村环境综合整治,采取综合措施，对农村环境问题突出地区开展集中整治，改善农业生产和村镇人居环境。开展“以奖促治”配套政策规划的研究和制定工作，及时总结项目实施情况和各地治理经验，逐步扩大整治范围。,实行“以奖代补”，深化农村生态示范建设,进一步深化环境优美乡镇、生态村建设工作，完善工作机制，发挥示范作用。对经过建设，达到生态建设标准的村镇，实行“以奖代补”，以巩固和提高生态建设成果。通过发展农村生态经济，稳定和增加农民就业。,建立农村环保实用技术研发和推广体系,积极推动农村环保科技创新，重点研究、开发和推广农村生活污水和垃圾处理，农业废弃物综合利用，农村面源污染防治等方面的实用技术。建立农村环保适用技术发布制度。加强农村环境保护基础科学研究，设置一批国家科研攻关项目，解决农村污染治理关键技术难题，包括连片村庄污染治理技术、村镇地下水源污染防控技术，水土复合污染治理技术等。,加强徒村环境监管和教育培训,尽快建立全国农村环境监测体系，加强农村饮用水水源地，人口稠密地区和基本农田等重点区域的环境监测。积极推动环保机构向县以下延伸,加大环境监督执法力度。定期开展农民环境教育培训,重点是指导农民科学使用化肥农药，提高农业水土资源利用效率,开展有机农产品生产等，使农村环保获得广泛的群众基础。,