农产品市场与结构政策

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,第二讲 农产品市场与结构政策,COLLEGEOFECONOMICSANDMANAGEMENT,农（林）业政策学,Agricultural Policy,INDEXES：,1、农产,品,品国内价,格,格政策,2、农产,品,品对外贸,易,易政策,3、农产,品,品市场结,构,构政策,重点：农,产,产品国内,价,价格的分,析,析,第一节市,场,场价格政,策,策的内容,农产品市,场,场与价格,政,政策一般,分,分为两大,部,部分：即,价,价格政策,与,与市场结,构,构政策。,价格政策,是,是指那些,直,直接影响,到,到价格水,平,平高低的,各,各种政策,措,措施，包,括,括国内价,格,格政策和,对,对外贸易,政,政策。,市场结构,政,政策是指,那,那些不是,影,影响价格,水,水平，而,是,是制约着,市,市场参与,各,各方的竞,争,争关系和,竞,竞争状态,，,，促进市,场,场均衡价,格,格的顺利,形,形成，影,响,响市场透,明,明度，关,系,系到市场,的,的组织与,基,基础设施,建,建设，旨,在,在提高市,场,场运行效,率,率的各种,措,措施。,第一节市,场,场价格政,策,策的内容,市场与价,格,格政策的,目,目标:,主要包括,：,：稳定农,产,产品市场,供,供给和市,场,场价格；,或,或维持生,产,产者价格,，,，保证农,民,民收入；,稳,稳定或降,低,低消费者,的,的食品价,格,格，保护,消,消费者的,利,利益；保,护,护国内农,产,产品市场,和,和农业生,产,产；增加,出,出口，缓,解,解外汇供,给,给不足；,通,通过税收,增,增加国家,财,财政收入,和,和促进工,业,业化等,市场与价,格,格政策的,手,手段：,国内价格,政,政策手段,：,：价格措施,、,、补贴措,施,施、数量,管,管理,对外贸易,政,政策手段：出口鼓,励,励措施、,进,进口限制,措,措施、限,制,制出口和,鼓,鼓励进口,措,措施、其,它,它措施等,市场结构,政,政策手段,：,：市场管制,措,措施、提,高,高市场透,明,明度和促,进,进市场均,衡,衡价格形,成,成、改善,市,市场基础,设,设施等。,第二节农,产,产品国内,价,价格政策,一、价格,管,管理,价格管理,政,政策主要,有,有限价,政,政策、支,持,持价格政,策,策和双重,价,价格政策,三,三类。,二、补贴,措,措施（对农用工,业,业品的补,贴,贴、对,食品消费,补贴、对,生,生产者的,补,补贴）,三、数量,管,管理,（一）限,价,价政策,直接后果,产品供不,应,应求，消,费,费者利益,得,得到保护,。,。,.,短缺,B,Pl,DD,SS,O,Pe,f,b,g,e,c,d,E,a,A,P,Q,Qsl,Qe,Qdl,图1限价政策,为缓解价,格,格上涨压,力,力，满足,消,消费者的,需,需求，政,府,府可采取,以,以下几种,方,方案市场,。,。,1、配给,制,制维持其,限,限价，即,强,强制消费,量,量等于市,场,场供给量,。,。市场供,给,给不足，,往,往往带来,抢,抢购现象,和,和黑市交,易,易。,生产者：,收,收入下降,为,为OPlAQsl,，,，福利净,损,损失ab,其中a为直接,转,转移给消,费,费者的收,入,入。,消费者剩,余,余变动：a-f。,整个经济,社,社会福利,变,变化：,（,（ab,）,）（a-f）,（b+f）（减,少,少）,短缺,B,Pl,DD,SS,O,Pe,f,b,g,e,c,d,E,a,A,P,Q,Qsl,Qe,Qdl,图1限价政策,2、为了,达,达到市场,平,平衡，政,府,府可采用,进,进口办法,生产者：,收,收入下降,为,为OPlAQsl,，,，福利净,损,损失ab,其中a为直接,转,转移给消,费,费者的收,入,入。,消费者剩,余,余变动：,a+b+c+d,政府财政,负,负担：,b+c+d+e,整个经济,社,社会福利,变,变化：,（,（a+b,）,）（a,b+c+d）,（,（b+c+d+e,）,）（b+e）,（,（减少）,B为生产,资,资源闲置,带,带来的生,产,产性净损,失,失；e为,过,过度消费,造,造成的消,费,费性净损,失,失,短缺,B,Pl,DD,SS,O,Pe,f,b,g,e,c,d,E,a,A,P,Q,Qsl,Qe,Qdl,图1限价政策,3、农产,品,品生产和,供,供给的数,量,量控制：,强,强制生产,生产者：,福,福利净损,失,失a+b+c+d+e+g,消费者剩,余,余增加：a+b+c+d,整个经济,社,社会福利,变,变化：,（,（a+b+c+d+e+g,）,）（a+b+c+d）,（e+g）（,减,减少）,g为过渡,生,生产带来,的,的资源生,产,产性浪费,；,；e为过,度,度消费造,成,成的消费,性,性净损失,若政府通,过,过补贴超,过,过均衡数,量,量的市场,供,供给量，,则,则政府增,加,加财政开,支,支：a+b+c+d+e，,生,生产者：,福,福利净损,失,失g,社会福利,变,变化：g（a+b+c+d）,（,（a+b+c+d+e）,（e+g）,短缺,B,Pl,DD,SS,O,Pe,f,b,g,e,c,d,E,a,A,P,Q,Qsl,Qe,Qdl,图1限价政策,（二）支,持,持价格政,策,策,如巴西、,尼,尼日利亚,和,和墨西哥,对,对小麦、,印,印度尼西,亚,亚对大豆,、,、欧共体,对,对许多农,产,产品一般,都,都将保证,价,价格定得,高,高于市场,均,均衡价格,。,。,主要目的,：,：保证农,民,民收入,基本原理,：,：当市场,价,价格低于,支,支持价格,时,时，政府,以,以支持收,购,购农产品,；,；当市场,价,价格高于,支,支持价格,时,时，对市,场,场活动不,加,加干预。,（二）支,持,持价格政,策,策,政府财政,负,负担：b+c+d+e+f,，,，若出,口,口，b+c+d,整个经济,社,社会福利,变,变化：（abc）（ab）,（b+c+d）,（b+d）,（,（减少）,.,Q,供给过剩,DD,SS,O,b,e,c,d,E,a,Qd,u,Qe,Qs,u,Pu,Pe,P,f,图2支持价格政策,生产者：,福,福利增加,abc,消费者剩,余,余减少：a+b,（二）支,持,持价格政,策,策,实施条件,：,：,第一，国,内,内市场价,格,格与出口,价,价格之差,不,不太大,第二，产,品,品供给与,需,需求弹性,必,必须很小,第三，实,施,施贸易保,护,护措施,（三）双,重,重价格措,施,施,见教材,二、补贴,措,措施,（一）对,农,农用工业,品,品的补贴,政策效应,：,：,消费者：,福,福利增加PEEPe,生产者收,入,入下降：PAEPeQeQE,A,政府负担,增,增加:,SS,DD,SS,O,E,Q,Qe,Q,P,Pe,P,图3农用工业品补贴政策,E,A,能否增加,农,农产品供,给,给，取决,于,于：,第一，补,贴,贴的方式,能,能否促进,农,农用品的,生,生产,第二，农,用,用品的流,通,通渠道是,否,否畅通,（二）对,食,食品消费,的,的补贴,1、补贴,形,形式：直,接,接补贴和,间,间接补贴,2、补贴,范,范围：非,目,目标补贴,和,和目标补,贴,贴，按照,确,确定目标,的,的方法实,施,施目的的,不,不同，目,标,标补贴可,分,分为目标,区,区域法、,目,目标食品,法,法和食品,券,券制度三,种,种。,（三）对,生,生产者的,补,补贴,主要目的,：,：提高农,民,民的收入,生产补贴,可,可分为：,直,直接补贴,和,和间接补,贴,贴,直接补贴,：,：差价补,贴,贴、休耕,补,补贴、税,收,收补贴、,低,低利贷款,及,及拨款等,形,形式,间接补贴,：,：政府对,农,农产品的,间,间接收购,和,和区域支,持,持（政策,优,优惠）,三、数量,管,管理,具体措施,：,：作物转,作,作计划、,减,减少生产,面,面积、休,耕,耕计划,如美国对,谷,谷物生产,面,面积的限,制,制（休耕,）,）、欧共,体,体对甜菜,种,种植面积,和,和奶牛存,栏,栏数量的,规,规定,三、数量,管,管理,政策效应,：,：,生产者剩,余,余变动：a-d,消费者剩,余,余减少：a+b,整个经济,社,社会福利,变,变化：,（a-d,）,）（a,b）,（b+d）（,减,减少）,若政府对,消,消费者实,行,行补贴，,补,补贴价格,为,为（Pl,Pe）,，,，则,生产者剩,余,余变动：a-d,消费者剩,余,余减少：b,整个经济,社,社会福利,变,变化：（a-d）,ba,（b+d）,（,（减少）,但生产者,收,收入增加,来,来源不同,，,，主要为a的来源,Q,d,c,DD,SS,O,E,Qe,Q1,Pl,Pe,P,图4对生产要素投入量的限制,a,b,e,（二）对,市,市场供给,量,量的限制,政策效应,同,同上，政,府,府还必须,花,花费b+c+d+e的财政,支,支出,Q,d,c,DD,SS,O,E,Qe,Q1,Pl,Pe,P,图5对市场供给量的限制,a,b,e,政策效应,：,：,生产者剩,余,余变动：a-d,消费者剩,余,余减少：a+b,整个经济,社,社会福利,变,变化：（a-d）,（a,b,）,）（,b+c+d+e,）（2,b+c+2d+e,）（减少,）,）,（三）对,消,消费量的,限,限制,1、上限,限,限制：典,型,型例子：,食,食品定量,配,配给制，,政,政策效应,同,同最高限,价,价。实施,条,条件：产,品,品供不应,求,求。,2、下限,限,限制：实,施,施条件：,供,供过于求,第三节农,产,产品对外,贸,贸易政策,一、出口,鼓,鼓励政策,（一）出,口,口补贴,小国出口,补,补贴政策,效,效应：,生产者剩,余,余增加：a+b+c,消费者剩,余,余减少：a+b,政府补贴,总,总量：b,cd,整个经济,社,社会福利,变,变化：,（a+b+c）,（,（ab,）,）,（bcd）,（b+d）,（,（减少）,c,b,d,DD,SS,O,X1,Q,Pws,Pw,P,图5出口补贴小国模型,a,C2,C1,S2,S1,X2,出口补贴,大,大国政策,效,效应：,同上，但,效,效应比小,国,国要差。,图6出口补贴大国模型,A,Pw,c,b,d,DD,SS,O,X1,Q,Pws,Pw,P,a,C3,C1,S3,S1,X3,B,C,D,政策效应,：,：,生产者剩,余,余增加,消费者剩,余,余减少,政府补贴,总,总量,（二）生产补贴,生产者剩余增加,：,：a+b+c,消费者剩余无变,化,化,政府补贴总量：abcd,整个经济社会福,利,利变化：（a+b+c）（a,bcd）,d（减少）,b,X2,X1,SS,DD,SS,O,a,Q,C1,S2,Pw,P,S1,c,d,图7鼓励出口生产补贴模型,Pws,二、进口限制政,策,策,（一）进口关税,征收进口关税小,国,国：,生产者剩余增加,：,：a,消费者剩余损失,：,：abcd,c,b,d,DD,SS,O,M1,Q,Pwt,Pw,P,(a)国内市场,a,C2,C1,S2,S1,M2,Dm,O,Q,Pw,P,(b)国际市场,M1,M2,Dm,E,E,Sx,政府获得关税收,入,入：c,整个经济社会福,利,利变化：a（abcd,）,）c（b,d）（减少）,征收进口关税大,国,国模型,图9征收进口,关,关税大国模型,M1,M3,c,b,d,DD,SS,O,Q,P,w,t,P,w,P,(a)国内市场,a,C,3,C,1,S,3,S,1,P,w,e,M,1,M,3,E,D,m,P,O,Q,P,w,t,P,w,(a)国际市场,P,w,S,x,D,m,E,（二）进口配额,生产者剩余增加,：,：a,消费者剩余损失,：,：abcd,C的分配：直接,颁,颁发许可证给进,口,口商、拍卖、交,给,给出口国。,配额Q,SSQ,DD,SS,O,Q,S,1,C,1,P,w,Pe,P,C,2,d,图10进口配额,M,S,2,a,b,c,（三）生产补贴,生产者剩余增加,：,：a,政府财政支出：ab,消费者