中国特色的公务员制度.精讲

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,*,中国特色的公务员制度,詹伟民,中国特色的公务员制度,詹伟民,中国特色公务员制度的形成,（一）古代的封建官僚制度,（二）建国初期的干部人事制度,（三）80年代后的公务员制度,（一）古代的封建官僚制度,特征：通过科举与举荐的方式录用官吏；,官吏职位、品阶有严格的等级制度；,全部官僚都是为皇帝效劳。,三纲：君为臣纲 父为子纲 夫为妻纲,五常：仁 义 礼 智 信,中国古代封建社会官僚选拔三大具有代表意义的制度：举荐制、九品中正制、科举制,（一）古代的封建官僚制度,封建官僚选拔制度,察举制：从汉武帝元光元年公元前134年始，主要特征是由地方长官在辖区内随时考察、选取人才并推举给上级或中心，经过试用考核再任命官职。随着考试制度不断进展和完善，到隋唐以后更进展成科举制度，这一制度实行了1,300年之久，成为中国重要的选官制度。,（一）古代的封建官僚制度,封建官僚选拔制度,九品中正制：又称九品官人法，是魏晋南北朝时期重要的选官制度，是魏文帝曹丕为了拉拢士族而承受陈群的意见。曹丕篡汉前夕即延康元年 (220年)由魏吏部尚书陈群制定。此制至西晋渐趋完备，南北朝时又有所变化。它上承两汉察举制，下启隋唐之科举，在中国古代政治制度史上占有特别重要的地位，乃中国封建社会三大选官制度之一，从曹魏始至隋唐科举确实立，这其间约存在了四百年之久。,（一）古代的封建官僚制度,封建官僚选拔制度,科举制：科举是历代封建王朝通过考试选拔官吏的一种制度。由于承受分科取士的方法，所以叫做科举。科举制从隋朝大业元年605年开头实行，到清朝光绪三十一年1905年进展最终一科进士考试为止，经受了一千三百多年。,（二）建国初期的干部人事制度,关键词：神 圣,光 荣,吃皇粮,铁饭碗,弊端：1、没有分类，统一模式管理；,2、选拔方式方法不科学，不利,于发现和发掘优秀人才。,（三）80年代后的公务员制度,研究和探索阶段（1984-1988）,规划和部署阶段（1980-1983）,实施阶段（1993年暂行条例）,试点阶段（1989-1993）,公务员法起草、颁布和实施阶段,学问点：中华人民共和国公务员法2023年正式起草，5年修改20余次，2023年4月27日第十届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过表决，2023年1月1日正式开头实施。,中国特色公务员制度的基本内容,二、公务员的管理原则；,一、公务员的范围；,三、公务员分类管理制度；,四、新陈代谢机制；,五、奖励机制；,六、监督机制；,公 务 员 的 范 围,公务员的范围在西方国家主要有三种模式：第一种是小范围，其次种是中范围，第三种是大范围。小范围的典型代表是英国、德国；中范围是以美国为代表；大范围以法国和日本为代表。,依据西方公务员的模式我们可以得出两个结论：第一，公务员的范围没有统一的模式，每个国家依据自己的国情来确定公务员的范围；其次，任何一个西方国家都没有把各政党作为公务员。,公 务 员 的 范 围,我们国家的公务员的界定,依法履行公职；,纳入国家行政编制；,由国家财政负担工资福利,公 务 员 管 理 的 原 则,一、党管干部原则；,二、公开、公平、竞争、择优原则；,三、监视约束与鼓励保障原则；,四、任人唯贤、德才兼备原则；,五、分类治理原则；,六、依法履行职务的行为，受法律爱护的原则；,公 务 员 分 类 管 理 制 度,美国：以职务为对象进展分类，即职位分类；,英国：以人为对象的分类，即品位分类；,我国公务员法明确规定，“国家实行公务员职位分类制度”，同时也融合了品位分类的合理因素。所谓的职位分类，就是将公务员职位，按其工作的性质、责任轻重、难易程度和所需人员的资格条件，分为不同的类别和等级。为公务员考试录用、考核、晋升、培训、工资待遇等各项治理供给依据。,公 务 员 分 类 管 理 制 度,我国公务员法将公务员职位分别划分为：综合治理类、专业技术类、行政执法类、法官检察官类,当前，我们公务员治理全部按综合治理类来执行。综合治理类职务系列，将公务员职务分为领导职务和非领导职务，领导职务有10个，非领导职务有8个，级别分为27级。,国家在工商、税务、海关系统开展行政执法类公务员治理分类试点，在公安机关、国家安全机关开展专业技术类公务员治理试点，在深圳市开展公务员分类治理试点。,公 务 员 更 新 机 制,主要包括：,进口录用凡进必考,职务任免升降选任制、委任制,培训初任培训、任职培训、特地业务培训和在职培训,沟通调任、转任和挂职熬炼,出口退休、辞到龄必退男满60周岁、女满55周岁、两年考核不合格的要辞退、辞职因公辞职、自愿辞职、引咎辞职和责令辞职,公 务 员 更 新 机 制,调任,一、调出单位必需是国有企业事业单位、人民团体或群众团体。,二、调入的人员必需是国有企事单位的治理人员和专业技术人员，或人民团体、群众机关中的工作人员。,三、学历要求，调入省级以上机关的要求本科以上学历，市级一下要专科以上学历。,四、年龄要求，调任厅局级领导职务的，不超过55周岁；调任市领导班子成员职务的，不超过50周岁；调任处级领导职务的，不过45周岁；调任科级领导职务的，不超过40周岁。,五、调入机关必需有编制和相应的职务空缺。,留意：调任到机关任非领导职务的，必需是副调研员以上职务。主任科员和副主任科员职务只能考试录用。,公 务 员 更 新 机 制,出口退、辞,公务员法本着以人为本的原则，对一些特殊状况明确规定不得辞退：,一、因公致残，被确认为丧失或局部丧失工作力量的；,二、患病或负伤，在规定的医疗期的；,三、女性公务员在孕期、产假、哺乳期内的以及法律法规的其它情形。,公 务 员 激 励 机 制,包括：公务员的考核、职务升降、嘉奖和工资福利保险。,公务员考核的内容：德、能、勤、绩、廉五项，重点考核工作实绩；考核的结果分为优秀、称职、根本称职、不称职四个等次，每个等次都确定了具体的条件和标准；考核的原则就是三个结合：领导与群众、寻常与定期、定性与定量相结合，同时还明确规定：公务员考核分为寻常考核和定期考核，定期考核要以寻常考核为依据。,职务升降特地对公开选拔和竞争上岗作了明确的规定，公开选拔是面对社会，但凡厅局及以下的领导职务包括厅局级和副调研员以上非领导职务都可以公开选拔，但涉及国家隐秘的岗位除外。竞争上岗是面对本机关或本系统的选拔，机关内设机构厅局级正职以下领导职务都可以实行竞争上岗。,公务员嘉奖，既可嘉奖个人，也可以嘉奖集体。,嘉奖的等级由低到高依次为：嘉奖、记三等功、记二等功、记一等功、授予荣誉称号。,公 务 员 监 督 机 制,我国公务员制度在监视约束机制方面的完善和创新主要表达在四个方面：,1、首次以法律形式将“引咎辞职”、“责令辞职”引入公务员治理，强化了对公务员的监视约束 。,2、公务员有严格的离职从业限制，同时不得通过兼职“赚外快” 。,3、公务员的申诉控告：改一级为二级申诉制度。,4、首次把“廉”的要求定为公务员的考核内容，统一标准了公务员的评价标准。,西方国家公务员制度概况,1、制度建立时间,国 家 建 制 时 间 已 实 施,英 国 1854年 158年,美 国 1883年 129年,加 拿 大 1882年 130年,法国、德国、意大利等国均是在二战以后建立公务员制度。,2、公务员的叫法,公务人员、公务员法、政府雇员美,特征：一、竞争择优； 二、职务常任；,三、功绩制； 四、政治中立；,中国特色公务员制度的中国特色,1、公务员的范围比较广泛。,我国公务员除了行政机关的工作人员外，还包括立法、司法机关和党的机关，并且不分政务官和事务官。,2、不搞“政治中立”。,在我国，公务员队伍是党的干部队伍的重要组成局部，不仅要求与党中心保持全都，而且还要保持高度的全都，并自觉承受党的领导和监视。,3、坚持党管干部原则。,在我国，中国共产党是领导各项事业的核心力气，公务员制度是党的干部人事制度的组成局部，因此必需坚持党管干部原则，坚持党的组织领导。,中国特色公务员制度的中国特色,4、不搞“两官分途”。,我国是共产党执政的国家，不搞多党轮番执政，所以不存在“政务官”和“事务官”的截然分野，而且公务员可以相互转任。,5、坚持效劳于民的宗旨。,做人民公仆，为人民效劳，对人民负责，受人民监视，这是我国公务员最根本的行为准则。我国公务员没有自己集体的特殊利益，也不存在任何形式的特权。,公务员制度实施中存在的问题,一、人员老化；,二、退而不休；,三、编外人员分流难；,四、不同层级不同酬；,五、基层公务员热忱不高；,六、官多兵少；,七、选人用人存在不正之风，社会公信力不高。,中 国 特 色 公 务 员 制 度 展 望,一公务员“大一统”的治理模式将成为历史。,“大一统”模式的一系列问题：一是从事综合治理、战略规划、政策争论等工作的人员与一线执法和帮助性的专技人员混淆治理和使用，准入门槛、力量建设和待遇均是“大锅饭”；二是受机构规格和职数限制，基层公务员晋升空间狭小，大家都想挤进上级机关而担忧心基层工作；三是各种待遇与行政职务级别挂钩，“官本位”意识深厚，导致“千军万马挤官道”；四是很多单位以各种理由增设机构，提高规格来解决干部待遇，造成机构重叠，职能穿插等弊端。,实行分类治理后，将行政执法人员和专业技术人员从机关综合治理类公务员中划分出来，设置独立的职务序列，单独治理。,中 国 特 色 公 务 员 制 度 展 望,二不做“官”照样有前途。,行政执行类和专业技术类职务序列的建立，势必打破职级受机构规格的限制，使基层的执法人员和专技人员具有均等的职业进展时机，也势必打破工资待遇与行政级别的唯一对应关系，实现工资待遇与各类职务序列的合理挂钩，并将在改革推动中逐步把依附在“官职”上的各种待遇标准化、透亮化。这种制度安排，无疑会给基层公务员带来福音，晋升的“天花板”问题有望通过分类治理得以解决。,中 国 特 色 公 务 员 制 度 展 望,三“铁饭碗”变“瓷饭碗”。,聘用制公务员的养老、失业等保障制度是与国家的现行政策完全相连接的，随时可以转移，中途离职有根本保障，有时机二次择业。而委任制公务员中途离职是“净身出户”，连根本保障也没有，二次择业本钱很高，这也是造成公务员能进难出的缘由之一。由此看来，聘任制比委任制更有优势和活力，而且还有利于吸引各领域高端人才参与政府治理，提高政府的规划、争论和决策水平。,中 国 特 色 公 务 员 制 度 展 望,四公务员治理将更加科学更加标准,公务员的竞争择优机制、考核评价机制、鼓励约束机制、培训开发机制、履职问责机制将会进一步得到改进和完善。随着力量席位标准和岗位职责体系的逐步建立，公务员职位分类治理的逐步实施，公务员治理必将更加科学和标准。,中 国 特 色 公 务 员 制 度 展 望,五公务员队伍是人才的精英队伍，公务员职业是全社会艳羡的职业。,以新加坡为例，新加坡的公务员就是如此，新加坡是人才立国，精英治国，公务员队伍都是社会的精英。新加坡是小小的弹丸之国，面积700平方公里，500万人口。但是经济特别兴旺，法制特别健全，城市特别美丽，社会文明程度极高，是世界的练油中心，是世界的外汇交易中心，是世界的钻井平台生产基地，集装箱港口和航空业特别兴旺。新加坡的公务员制度特别完善，主要特点：一是脱胎于西方的文管制度，范围比较宽；二是科学设置治理机构和分类治理；三是高薪养廉、高薪纳优；,结 束 语,“治国之道，务在举贤；为政之道，首在择人”，随着中国特色的公务员制度的不断完善，一个“广纳群贤、人尽其才、能上能下、公正公正、布满活力”的干部人事制度改革目标将逐步实现，中国公务员制度的改革创新之路也将越走越宽广！,中国特色的公务员制度,詹伟民,谢 谢,不当之处,敬请批评,