6公共组织过程

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级第三级第四级第五级,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级第三级第四级第五级,第六章 公共组织过程,公共组织过程的含义和意义；,公共组织决策；,公共组织执行；,公共组织监督。,本章重点问题,6.1 公共组织过程概述,6.1.1,公共组织过程的含义,公共组织过程的根本内容是公共组织决策、公共组织执行和公共组织监督，这三者构成了公共组织过程的三个根本阶段。,公共组织,执行,公共组织,监督,公共组织,决策,公共组织决策是公共组织过程的起点，既是公共组织执行的依据，也是公共组织监督的依据。,公共组织执行则是公共组织决策得以成为客观现实的必要手段。,公共组织监督是确保公共组织执行不偏离公共组织决策目标的根本保证。,6.1.2 公共组织过程的意义,第一，公共组织过程决定公共组织目标的实现。,第二，公共组织过程影响公共权力配置。,第三，公共组织过程影响组织结构设置格局。,第四，公共组织过程决定组织运行效率。,第五，公共组织过程促进组织廉政建设。,案例：机构设置与工作效率,某市农林局是历经二分二合而设置的一个政府职能部门。1986年，该市又将农林局分解为“市农林局、“市农业科学技术研究推广中心（简称“市农技中心）、“市畜禽技术研究推广中心（简称“市畜禽中心）这三个单位。,案例：机构设置与工作效率,其中，“市农技中心与“市农林局为正县级单位，隶属市农委领导；“市畜禽中心为副县级单位，隶属市农林局领导（但实际是一个人、财、物都独立的单位）。正是由于“市农委、“市农林局、“市农技中心这个三角关系的存在，从而使该市的农、林、牧工作逐渐步入到一个不能自拔的境地。,一是行文关系不通。因全省各地、市的“农技中心都是隶属农业（林业）局领导的事业单位，所以，省农牧厅历次下发的公文只对市农林局一家，而不管什么农委、农技中心，这就给开展正常的工作带来了许多不便。,1987年12月底，省农牧厅下发了一份“关于填报食用菌情况的通知的文件，该文发到市农林局之后，局长考虑到本局没有具体的人员去抓这项工作，同时，市农技中心设置有专门的食用菌科室，于是便在公文处理单上签上“请交市农委领导阅示的意见。但一直到1988年2月份，经市农委屡次协调后，才勉强由农林局汇总上报省农牧厅。,二是业务工作不协调,。,1988,年,7,月底，原市畜禽中心所辖的市奶牛场，连续几天死掉了奶牛,15,头，该场找到市委汇报此事。市农委说，这关系到业务技术方面的问题，请与市畜禽中心联系，让他们负责处理。,找到了畜禽中心，该中心说：我们隶属市农林局管，你们让农林局通知我们，我们再去。,找到了农林局，农林局说：我局的农牧科是个空架子，总共才有两个人，并且都是搞农业的；畜禽中心名义上归我们领导，实质上他们已是一个人、财、物全部独立的经济实体，级别又和我们差不多，我们怎么能安排得了他们呢？,后来经过再三的要求，农林局才勉强找到畜禽中心，说明原由后，市畜禽中心就说：奶牛场直属领导是市农委，你们真是多管闲事。为此，农林局的同志感到非常难堪。最后还是通过市农委、市农林局、市畜禽中心三家共同协商后，才达成了解决问题的协议。,案例思考,机构设置与工作效率是什么关系？某市将农林局一分为三后为什么出现效率滑坡？,6.2 公共组织决策过程,趣味导言,一位农民和他年轻的儿子到离村,6,公里的城镇去赶集。开始时老农骑着,骡,儿子跟在,骡,后面走,。,没走多远,就碰到一位年轻的母亲,她指责农夫虐待他的儿子。农夫不好意思地下了,骡,让给儿子骑。,走了,1,公里,他们遇到一位老和尚,老和尚见年轻人骑着,骡,而让老者走路,就骂年轻人不孝顺,。,儿子马上跳下,骡,看着他父亲。两人决定谁也不骑。,趣味导言,又走了,2,公里,碰到一学者,学者见两人放着,骡,不骑,走得气喘吁吁的,就笑话他们放着,骡,不骑,自找苦吃。农夫听学者这么说,就把,儿子托上骡，自己也翻身上骡。,两人一起骑着骡又走了1.5公里，碰到了一位外国人，这位外国人见他们两人骑一头骡，就指责他们虐待牲口！,请问：你若是那位老农，你会怎么做？,6.2.1,公共组织决策概述,公共组织决策是指公共组织依据既定政策和法律，就公共管理中需要解决的问题，设计并选择解决方案的活动。,公共组织决策的主要特点：,第一，从公共组织决策的主体来看,第二，从公共组织决策的内容来看,第三，从公共组织决策的约束范围来看,第四，从公共组织决策的目的来看,公共组织决策的类型：,国家公共组织决策、地方公共组织决策与基层公共组织决策,确定型决策、风险型决策与不确定型决策,经验决策和科学决策,常规性决策和非常规性决策,决,策,类,型,问,题,性,质,组织层次,决策制定技术,举 例,传统式,现代式,程序化,例行问题,下层,1惯例,2标准操作规程,3明确规定的信息通道,1运筹学,结构分析模型,2. 计算机模拟,3管理信息系统,企业：处理工资单,大学：处理入学申请,医院：准备诊治病人,政府：利用国产汽车,非程序化,例外问题,上层,1判断、直觉和创造性,2主观概率法,3经理的遴选和培训,1培训决策者,2编制人工智能程序,企业：引入新的产品大学：建立新的教学设施,医院：对地方疾病采取措施,政府：解决通货膨胀问题,程序化决策和非程序化决策的比较,公共组织决策的地位和作用：,首先，公共组织决策是公共组织过程的首要环节和各项管理职能的基础。,其次，公共组织决策是公共组织领导者的根本职责和重要技能。,再次，重大的公共组织决策直接关系到政府工作的成败和国家、社会的开展。,一般决策方法,主观决策方法：用心理学、社会学的成就，采用有效的组织形式，利用专家们的知识和经验，根据已掌握的情况和资料，提出决策目标以及实现目标的方法，并作出评价和选择。,计量决策方法：是建立在数学、统计学等学科基础上的决策方法。是决策中的“硬技术。,1,头脑风暴法,也叫思维共振法，是通过有关专家之间的信息交流，引起思维共振，产生组合效应，从而导致创造性思维。,决策分为三个阶段：,（,1,）对每一种设想进行质疑，并在质疑中产生新的设想，同时着重研究有碍于设想实现的问题。,（,2,）对每一种设想编制一个评价意见一览表、一个可行性设想一览表。,（,3,）对质疑过程中所提意见进行总结，以便形成一组最终设想。,2 德尔菲法,由美国著名的兰德公司首创，该方法是以匿名方式通过几轮函询征求专家的意见，组织专家小组（1015人）对每一轮的意见进行汇总整理后，作为参考再发给各位专家，供他们分析判断以提出新的论证。几轮反复后，专家意见已经渐趋一致，最后供决策者参考。,其特点是：匿名性、多轮反应、统计性。,3,战略业务单位（,SBU,）组合分析法,由美国波士顿管理咨询公司和哈佛大学共同开发。该方法将企业的所有业务划分为若干战略业务单位（,SBU,），并按各业务单位的市场占有率和销售增长率构建一个波士顿矩阵。,高,销售,增长,率,低,低 高,市场占有率,幼童,Question marks,明星,Stars,瘦狗,Dogs,金牛,Cash cows,波士顿矩阵,29,瘦狗型：,经营单位市场份额和业务增长率都较低，只能带来很少的现金和利润，甚至可能亏损,采取收缩甚至放弃的战略,30,幼童型：经营单位业务增长率较高，目前市场占有率较低，需要大量现金,有前途：投入必要的资金，使其向“明星型转变,无前途：忍痛割爱，及时放弃该领域,31,金牛型：,市场占有率较高，而业务增长率较低，为企业带来较多的利润，同时需要较少的资金投资,产生的大量现金可以满足企业经营的需要,32,明星型：,市场占有率和业务增长率都较高,不失时机地投入必要的资金，扩大生产规模,4 SWOT分析法,通过对企业综合情况进行客观公正的评价，发现问题，找到解决方法，并明确开展方向，且能将问题按轻重缓急分类。,Strength （优势）,Weakness （劣势）,Opportunity（时机）,Threat （威胁）,SWOT,分析矩阵,案例分析,赵威大学毕业后没有去政府分配的单位上班，而在省城里的一家肯德基快餐店当上了副理，原来他曾在大学四年级时，利用假期和社会实践的时机在肯德基快餐店打工，这是他第一次告诉家里，没想到他当乡镇企业经理的父亲得知这个消息后非常支持他。一年后他很快升为经理、地区督导。,最近，他发现省城商业街有一店面要出售，这个地点位于商业闹市区附近的主要街道，交通流量大，写字楼也很多，赵威以为这是一个很难得的快餐店地点，于是他决心自己创业。家里表示支持，但要求他认真规划，不要盲目蛮干，多几个方案才好，有备无患。,赵威觉得自己创业的愿景，将是一个属于自己独立经营的快餐连锁机构，不愿成为肯德基、麦当劳或其他快餐店的加盟连锁店。,他很顺利地办好注册，资金也很快到位，房子的产权也办理了过户。不久，赵威发现自己的店和他在肯德基看到的加盟连锁店有很大的不同。他必须自己动手，从无到有办理任何事情。比方，要亲自参与店面装潢设计及摆设布置、自己设计菜单与口味、寻找供给商、面试挑选员工、自己开发作业流程以及操作系统管理。他觉得需要找来在企管专业学习的同学好友帮助一起创业。,假设赵威选择的就是你，请你帮他做一个创业的战略规划，请试试看。,相对优势,S,曾经在著名的西式快餐店工作过，有相当的经验，对于西式快餐店的经营模式、生产方式及经验管理都有相当的了解；,经营的地点有很大交通流量，是一个理想的快餐店设立点；,财务方面，有来自家庭的支持。,相对劣势W,对于菜单的设计、分析消费者对快餐的需求、生产流程规划，可能无法有相对的经验与优势；,在原材料供货商方面，也无法像大型竞争者那样节省大量的进货本钱。,相对时机O,由于快餐文化追求效率，使得他们在产品上无法满足顾客饮食的差异化。,产品的广度与深度是目前竞争者比较缺乏的，不过要到达较佳的广度和深度，可能与快餐追求快速有所抵触，这是一个值得考虑的问题。,目前竞争者喜好推出的套餐组合，对于某些食品并不可以替换。如不喜欢吃薯条的人就不能要求换取等值的产品。我们无法提供群众差异化产品，但可以按照消费者的需要进行产品组合。,目前国内对健康日渐重视，而西式快餐又最常被人们以为热量很高，是垃圾食品等问题，这也是一个从事新式快餐店设立产品种类的考量点。,相对威胁,T,目前市场中的主要竞争者众多，而且藉由大量的媒体广告，已经使得快餐产品和这些厂商相联系。,在替代品方面，快餐产品如烤香肠等也纷纷进驻便利店。,就整体市场而言，传统的快餐产品竞争者众多，他们所提供的产品同质化也很高，竞争优势多建立在附加效劳或是媒体塑造。对于非连锁性的的自创性的连锁商店，可能无法在广告上与其相抗衡。,就垂直整合程度与经济规模而言，这些竞争者的连锁店众多，因此在原料的进货方面可以尽量压低本钱，在媒体广告上可以收到较大的效果。再者，这些竞争者也不断借助媒体的塑造，在节假日成为家庭休闲或是举办聚会的场所，这也是新进入者需要考量的。,在竞争手段方面，由于这些竞争者的市场占有率高，因此会和其他商品进行联合行销，如麦当劳在电影“泰山上映时，同步推出玩偶；与Hello Kitty联合推出套餐玩偶等，更吸引许多只为喜好赠品而来店消费的顾客，如此更加提高它们的竞争优势。,可行性方案,由以上分析可知，自行创业从事快餐店可能遭遇的最大困难就是缺乏广告效果以及无法在原料本钱上获得规模优势。但可以从产品的差异化上来满足顾客的需求。,1、开展中式口味，同时兼顾有生产效率的产品，如米食。 、提供能满足顾客差异化需求的产品。 、使顾客在产品套餐选择时有较大的自主性。 、先建立地区性的口碑，再从事跨区域的经营。 、强化健康食品的概念，如可以卖素食、蔬果类的蔬食及有机饮料。 、借鉴西式快餐店的经营模式，如整洁的饮食环境、明亮舒适的饮食空间、亲切有活力的店员等。,课堂作业,请做个人职业生涯的SWOT分析：,评估个人的长处、短处,识别职业生涯的时机、威胁,制定职业生涯开展方案,5 风险型评价,决策树法,是一种用树型图来描述各方案在未来收益的计算、比较以及选择的方法。决策树是一种探索式决策过程的模型。,例子,某公司为满足某种新产品的市场需求，拟规划建设新厂。预计市场对这种新产品的需求量比较大，但也存在销路差的可能性。另一种可能是最初几年销路很好，但几年后可能保持旺销，也可能需求量减少。公司面临几种选择：,一种方案是建一座大厂，如果需求量很大则产品可能获得很大收益；但如果需求量小，工厂会亏损。,另一种方案是建一座小厂，在需求量小的情况下仍可收回投资，并获得一定的收益；但如果遇到需求量大的情况，则很快会让竞争对手占领市场，这样不仅失去了获得高收益的时机，还可能因竞争而使小厂原有的收益降低。,还有一种方案是先建小厂，若适销期需求很大再扩建。这看似稳妥的方案也存在一定问题。对同样的生产规模来说，两次投资的总和要大于一次投资；没能及时占领市场也会给竞争对手可乘之机，从而损失一局部收益。,方案一：建大厂。需投资300万。销路好时每年可获利100万；销路不好时亏损20万。效劳期限10年。,方案二：建小厂。需投资140万。销路好时每年可获利40万；销路不好时仍可获利30万。效劳期限10年。,方案三：先建小厂，3年后若销路好再扩建。扩建需追加投资200万，效劳7年，每年估计获利95万。,根据市场预测，新产品销路好的概率为0.7，销路不好的概率为0.3。,销路好,0.7,100,万元,销路差,0.3,20,万元,销路好,0.7,销路好,0.7,40,万元,销路差,0.3,扩建,不扩建,销路差,0.3,30,万元,95,万元,40,万元,30,万元,3,年,10,年,一个多阶段决策的决策树,:,方案,1,（结点）的期望收益为：,0.7100+0.3,（,-20,）, 10-300=340,（万元）,方案,2,（结点）的期望收益为：,（,0.740+0.330,）,10,-140=230,（万元）,方案,3,结点的期望收益为：,403+957-200=,585,（万元）,结点的期望收益为：,4010=400,（万元）,所以销路好时，扩建比不扩建好。,方案,3,（结点）的期望收益为：,（,0.7,585,+0.33010,）,-140=359.5,（万元）,6 不确定型评价,一般为主观评价，取决于决策者的专业知识及对风险的态度等。在比较不同方案的经济效果时，往往根据一些原则来进行。,乐观原则（大中取大）,如果断策者比较乐观，认为未来会出现最好的状态，那么决策时就可以首先找出各方案在各种自然状态下的最大收益值，然后进行比较，选择最好的自然状态下能带来最大收益的方案。,悲观原则（小中取大）,如果断策者比较悲观，认为未来会出现最差的自然状态，那么决策时就可以首先计算出各方案在各种自然状态下的最小收益值，然后进行比较，选择最差的自然状态下能带来最大收益（或最小损失）的方案。,最小懊悔值原则,决策者在选定方案并组织实施后，如果遇到的自然状态说明采用其他的方案会取得更好的收益，企业在无形中遭受了时机损失，那么决策者将为此感到懊悔。最小懊悔值原则就是力求使该懊悔值（方案在某状态下的收益值与该状态下的最大收益值之差）尽量小。,找出每一方案的最大懊悔值进行比较，选择最大懊悔值最小的方案。,例子,某商业企业在编制年度方案时，根据市场供求关系的变化并考虑了现实生产的可能性，拟定了四个备选方案（A1、A2、A3、A4），相应收益值参见下表（单位：万元）。要求：用3种不确定型决策方法（乐观法、悲观法、遗憾值法）进行分析判断，哪个方案是最优方案。,自然,状态,方案,需求量较高,需求量一般,需求量较低,需求量很低,A1,700,650,350,200,A2,800,500,420,400,A3,900,600,400,300,A4,500,400,430,250,自然,状态,方案,需求量较高,需求量一般,需求量较低,需求量很低,1,(max, max),2,（,max, min,）,3,遗憾值法,A1,200,0,80,200,700,200,200,A2,100,150,10,0,800,400,150,A3,0,50,30,100,900,300,100,A4,400,250,0,150,500,250,400,（1）采用乐观法判断结果，应选择A3方案；,（2）采用悲观法判断结果，应选择A2方案；,（3）采用遗憾值法判断结果，应选择A3方案。,作业,决策问题的损益表,备选方案,自然状态,高的市场接受度,低的市场接受度,小型楼,800万,700万,中型楼,1400万,500万,大型楼,2000万,900万,请用三种决策方法进行方案选择,6.2.2 公共组织决策原则,公共组织决策原则是从公共组织决策实践中总结出来的，是对公共组织决策活动规律的概括，是公共组织决策活动的一般准则。,公共组织决策具有以下原则：（,1,）信息原则。（,2,）系统原则。（,3,）预测原则。（,4,）择优原则。（,5,）创新原则。（,6,）可行原则。（,7,）民主原则。（,8,）动态原则。,公共组织决策程序是指公共组织决策过程中的逻辑顺序和根本步骤。,科学的公共组织决策程序要经过四个阶段：,第一个阶段，发现问题，确定决策目标。,第二个阶段，集思广益，设计决策方案。,第三个阶段，评估选优，抉择决策方案。,第四个阶段，局部试点，修正完善方案。,6.2.3 公共组织决策程序,诊断问题,明确目标,拟定方案,筛选方案,执行方案,评估效果,决策过程,环境因素,组织自身的因素,决策问题的性质,决策主体的因素,环境的稳定性,市场结构,买卖双方在市场的地位,组织文化,组织信息化程度,组织对环境的应变模式,问题的紧迫性,问题的重要性,个人对待风险的态度,个人能力,个人价值观,决策群体的关系融洽程度,决策的影响因素,高校难题,在一个高校中，导师和研究生主要从事科技工程的研究和开发工作。一般情况是：导师在申请到课题后，由导师统一制定方案，确定研究人员，决定经费的使用，学生负责具体执行，一切运行中出现的问题由导师决定如何解决。,在导师工程较少的情况下，由于学生技术水平低，经验也缺乏，这种模式不能保证科研任务的有效完成。但随着工程数量的增加，导师开始顾此失彼，学生在研究过程中碰到的一些问题时常常不能及时得到导师的指点，从而使研究的效率大大降低，工程延期的现象增多。,问：怎样才能改变这种状况？,6.3,公共组织执行过程,案例：某县方案生育政策执行的失误,我国南方某县的方案生育工作多年来一直徘徊在全省倒数13名的位置。1998年，新一届领导班子走马上任，为了建立政绩，完成好上级政府下达的方案生育任务，甩掉方案生育的落后帽子，采取了一项新的政策措施，即对方案生育实行高额罚款。,具体的罚款标准是：超生第二胎罚款2000元，超生第三胎罚款5000元，超生第四胎或更多罚款10000元。,县政府希望通过这项措施的实施有效控制县里的生育数量。考虑到基层方案生育工作的艰巨性，为了解决基层方案生育工作经费缺乏的问题，有效调动基层方案生育人员的工作热情，该政策还做出了罚款提成的相关规定，即罚款所得，村、镇两级各提成30%。,这项政策实施两年多后，县政府调查后发现，根本没有到达他们的预期目标，超生问题仍然很严重。,许多人宁愿交纳高额罚款也要生育第二胎和第三胎，有些没钱的家庭甚至举债生育也在所不惜。似乎有很多人都觉得，交了罚款就等于购置到了方案外生育的指标，就具有了合理合法的权利，不少人甚至在未生育之前就预先把罚金交了上去。,当然，这一方面是因为重男轻女、多子多福、传宗接代等传统观念在当地群众思想中根深蒂固；另一方面也是由于一些基层干部把超方案生育罚款作为了一种创收的途径，为了多来钱，对超生现象睁一只眼闭一只眼，有的甚至对超生予以暗中鼓励。,思考：根据上述案例结合所学公共政策的理论，分析公共政策未得到有效执行的原因，以及有效执行政策的对策。,6.3.1 公共组织执行概述,公共组织执行是公共组织过程中一个相对独立的环节，是公共组织及公共组织人员依法实施公共组织决策，以实现预期公共组织目标和社会目标的活动的总和。,理解公共组织执行的含义，应把握以下要点：,第一，公共组织执行的主体是公共组织及公共组织人员。,第二，公共组织执行是一种具有目标导向的活动。,第三，公共组织执行是一种实施性质很强的活动。,第四，公共组织执行活动具有强制性。,公共组织执行的特点：,（,1,）现实性。（,2,）综合性。（,3,）目的性。（,4,）实效性。（,5,）具体性。（,6,）强制性。（,7,）灵活性。,公共组织执行的作用具体表达为：,（1）公共组织执行决定着决策方案能否实现及实现的程度。,（2）公共组织执行效果是检验决策是否正确的根据。,（3）公共组织执行是使原决策得到修正、补充和完善的根本途径。,（4）公共组织执行是衡量公共组织及其运行状况的重要标志。,6.3.2 公共组织执行程序,1公共组织执行的准备阶段,（1）制定执行方案活动；（2）一般准备活动。,2公共组织执行的实施阶段,（1）建立强有力的指挥中心；（2）建立健全各项工作制度；（3）要善于做好协调工作；（4）加强公共组织执行中的监控。,3,公共组织执行的总结阶段,（,1,）对执行情况的检查；（,2,）对执行情况的评定；（,3,）对经验教训的总结。,6.3.3,公共组织执行评估,公共组织执行评估是指对公共组织执行活动的进展情况和效果进行评价和总结，包括公共组织执行过程评估和公共组织执行效果评估两个方面。,公共组织执行评估是有方案、有步骤的活动，其根本步骤包括评估的组织准备、实施评估和撰写评估报告三个相互关联的阶段。,案例：新疆棉花市场化路径选择,苦水谁都有,2003,年，在全国放开棉花收购市场一年后，新疆首次开放市场。春耕将至，棉农们在为种子、化肥、地膜的高价格发愁不已，而棉麻公司、私营棉花企业和个体棉贩、地方政府也都有苦处。,K地区S县良种轧花厂李厂长说，“我们竞争不过私营企业和个体棉贩，理由是，“籽棉我们5元/公斤都不敢收,个体棉贩们7.5元/公斤也敢收，而且还挣钱。良种轧花厂是国有企业，兼营棉花收购、轧花和棉种加工。在李厂长看来，竞争不过的原因有二：其一是私企和棉贩不用养职工；其二，“他们全是现金交易，不上税。,出乎意料的是，占了上风的私营棉企同样愁眉难展。他们难以跨越的门槛是棉花收购许可证。,2003,年以前，许可证的审批发放权在自治区，,2003,年年底下放到各地区。,申请许可证的条件是：固定资产100万元以上，流动资金50万元以上，拥有150 名以上的员工。K地区一位棉贩子认为，“要求实在太高了，大局部人想都不敢想，而且就算条件到达了，也很难批下来。,事实上，这位固定资产在400万元以上的棉贩子曾为之百般努力，但还是没能拿到一张“牌照，只能偷偷摸摸地私下收购。,据了解，新疆的大局部地区2003年未曾发放一张许可证，数以千计走村串户的棉贩子根本上都是提心吊胆的“地下工作者。几乎没人愿意接受采访，甚至绝大局部被问及的人矢口否认自己曾收过棉花。,棉贩子们没有想到的是，被他们埋怨的政府，苦水比他们更多。棉麻公司竞争不过棉贩子，一个看得见的结果是税收大量流失。在产棉大县，棉花项上的税收往往占当地总税收的一半以上。棉税收流失的结果是基层政府开支更加拮据。以,K,地区某县政府为例，每年开支,1.2,亿元，收入仅为,1700,多万元，尽管每年有大量的转移支付，但捉襟见肘仍是当地政府经费运转的状态。,无奈之下，国有企业成为“解决困难的主要渠道，该县棉麻公司、棉纺企业及棉种、榨油公司每年无偿“协助的总数到达1000余万元。,各层官员都不讳言的一个想法是，“按照中央的文件，我们应该开放市场。可行情好的时候，棉贩子汹涌而来，把钱都挣走了；行情不好的时候，棉贩子们一个也不出现，还得靠国企出面收棉花。更深的顾忌，如一位不愿意披露名字的官员所言，“国有企业都被挤垮了，如何维持政府运转？,甘苦人自知,棉花国企的普遍困顿，令各地政府忧心忡忡，而借助社会资源整合棉花产业也成为个产棉大区的选择。,A,与,K,两个地区就分别与德隆集团进行了矿日持久的谈判。不过，久拖未决之后，这两个地区走了两条截然不同的路。,A地区的棉纺行业引进了江浙等地资金，并向私营棉贩发放了二三十张许可证，仅其中一个T县，就引进浙江宝利来、香港振田等33家外地企业。K地区则于2003年5月将总负债达17亿元的国有棉麻、棉纺公司全部划给了自治区直属的新疆棉花产业（集团）有限公司。,两地的棉花市场从此呈现两重天地：外地资本的进入，搅活了A地区一池春水；K地区则大门欲开还掩，从一种垄断走向另一种垄断。,显而易见的差异是棉价的上下私企活泼的A地区，棉价始终高出K地区几毛钱。这种落差，吸引K甚至更远地区的棉花源源不断向A地区。2003年九、十月间，K地区有时甚至一天就又90车棉花运出（每车至少6吨以上）。,为使肥水不流外人田，新疆各产棉区在地区与地区、县于县，甚至乡于乡之间都纷纷设立关卡。不少地方组织起民兵小分队，日夜巡逻除了防止外地棉企以及没有许可证的棉贩子上门收购，还要防止当地棉农将棉花运往外地。,K,地区的某县,2003,年,9,月发生过这样一幕：县工商局等有关单位组织人员，收缴了棉贩子们以,4.2,元,/,公斤收购的,25,吨棉花，然后强制棉农以,3.8,元,/,公斤卖给县棉麻公司。,20,多名棉贩子愤而告至地区，结果这批棉花全部退回棉贩子，后被他们在,K,地区南关桥市场上以,6.5,元,/,公斤悉数售出。,外面想进来的人挡不住，里面想出去的棉花也同样难以阻挡。白天难避关卡，棉农们就半夜赶路，“不让用汽车运，我们用毛驴车运。由于关卡形同虚设，15天之后，强行收棉的那个县自动放开市场。与此同时，K地区也撤销了关卡。,市场有其自身的逻辑，那就是价格左右资源流向、竞争提高市场效率。,2003,年财政年度结束的时候，在彻底放开市场、放手引进竞争的,A,地区，籽棉价格从每公斤,6,元多一路上杨到,8,元多，,T,县,2003,年财政收入,3513,万元，比上年同期增长,22%,，其中棉花税收占总税收的,80%.,仅棉花一项，农民人均增收,609,元。,案例思考：,在国务院做出放开棉花市场的政策决定之后，案例中所涉及的不同地区政府是如何执行这一决定的？其各自所持的理由是什么？,试确定本案例中影响行政行为的各种因素。,6.4 公共组织监督过程,6.4.1,公共组织监督概述,公共组织监督是指政党、政府、社会团体和全体公民对公共组织及公共组织人员在公共管理过程中是否合理、合法所进行的监察和督导。,公共组织监督的特征：,监督主体的多样性；,监督对象的特定性；,监督内容的广泛性；,监督过程的公开性；,监督依据的法定性。,公共组织监督的重要性：,第一，公共组织监督是公共管理的重要环节。,第二，公共组织监督是依法治国的必要保障。,第三，公共组织监督是公共利益的维护力量。,第四，公共组织监督是科学管理的有力措施。,6.4.2,公共组织监督方式,（,1,）质询,（,2,）弹劾,（,3,）不信任表决,（,4,）申诉与控告,（,5,）报告与汇报,（,6,）预算、决算与审计,（,7,）检查、调查与视察,（,8,）工作考核,6.4.3,公共组织监督制度,（,1,）立法机关监督,（,2,）行政机关监督,（,3,）司法机关监督,（,4,）社会力量监督,（,5,）政党监督,案例：山西,Y,金矿大爆炸后的台前幕后,背景,2002年6月22日，山西省F县Y金矿发生了井下爆炸事故。据事后调查说明，当时井下有40名正在作业的矿工。然而，令人发指的是，事故发生后，有关责任人不但没有积极组织抢救，反而隐报瞒报，销尸灭迹。,6.22特大爆炸事故联合调查组调查认定，F县Y金矿爆炸事故，是一起重大的隐报瞒报恶性事故。,矿区的悲剧,2002,年,7,月,4,日,11,时，阳光照耀在孙涧沟，,Y,金矿职工张青的眼前却是一片狼藉。几天前的一场清理行动，使得,33,个矿井,.1200,多间建筑物几乎一夜之间消失，到处是破旧编织袋,/,砖头,/,木板。,此刻，从大同矿务局赶来的救护队，在山西省安监局局长巩先生的指挥下，正进行井下事故勘查。,1986,年，国家投资,3750,万元建设,Y,金矿，,1990,年正式投产。张青,1987,年开始参与筹建，,15,年与金矿风雨同舟。他指出，在全国来说，,Y,金矿地质品位是最好的。如今，国营金矿全部停产，,800,名职工欠发工资,12,个月。,据了解，Y金矿的账目上仅有几十元钱，10个月工资是1988年欠下的，2002年又欠了两个月工资。与此同时，1990年以后，F县的个人采矿又刮起了旋风，大量的矿主。洞主一夜之间要缠万贯。尽管年年整顿/清理，有时，还是省、市、县三级联合行动，但总是收效甚微。,据介绍，到2002年，F县年产黄金2/7万两，大约400多个矿井，五分之四是私人矿主所有。伴随着私人采矿而来的，是社会治安的混乱，这一地区，成为全省有名的“治安较差地区。7月2日，前来爆炸现场调查的山西省委书记田成平的评价是：“社会秩序不好，情况复杂，管理混乱。,1998年，张青和一些金矿工人，来到省冶金厅，要求罢免矿长。结果，他们如愿以偿。他们选举了新矿长韩宝。工人们想法十分简单：“与私人矿主有勾结，就干不好国营金矿的矿长。因为，如果国营金矿/私人金矿井下贯穿，往往国营金矿“退避。,许多人猜测，这里有利益勾结。韩宝顺应了民意，拒绝了很多私人矿主、洞主的要求，结果，他本人乘坐的车被砸，井下金矿的供风管被炸，甚至，有人往国营金矿办公楼扔了两个炸药包。韩宝走了。,有人说他是被逼走的，也有人说如果他不走，也许有生命危险。在金钱和邪恶面前，“民意又一次失败了。与此同时，私人矿主、洞主们日益强大起来。一次，电压负荷太高，金矿变电所拒绝了一个洞主的送电要求。结果，洞主带了人追打变电所长，矿里的负责人视而不见。洞主扬言：“打死也没事，不就是赔两车矿钱嘛！2001年8月28日，金矿的高压电杆也被人炸了。,6月22日，发生爆炸事故后，私人矿主指使手下与家属谈判，在不见尸体的前提下，每人赔偿2.5万元至6.5万元。据一位遇难者家属透露，在这里，人命是有价的。,利益，也滋生了腐败。交通要道上，县、矿成立了联合收费站，对私人非法采矿收取“运矿费，一车200元，小四轮拖拉机100元。有时，私人矿主一天运送矿石就达200多车。他们5天产量够国营金矿采一个月。,矿主、洞主们肆意妄为的时候，法律和正义都保持了沉默。这里，至今许多治安案件都无法破获。现任矿长杨林妥协了，与私人矿主阴山签订了“委托探矿协议，致使孙涧沟大规模采矿。一个干部能否在这里站住脚，就看他能否与矿主、洞主们“合作。张青说“一个是人，一个是环境。一个人再有本领，处在这个环境里也不行。,县长的责任,F县王县长不停地徘徊在爆炸现场，由于连日休息不好，眼圈已经发黑。在爆炸现场，一位记者曾毫不客气地质疑：“作为县长，你是否对此负有道义责任，是否应该引咎辞职？王县长沉默不语，接着登上汽车，急驰而去，留给人们一个模糊的背影。,7月2日，面对山西省委书记田成平，王县长说：“愧对组织，愧对人民，愿意承担一切责任。但是出乎意料的是，在F县，许多干部群众称他为“好县长。理由很多，比方，他到任一年多，2001年F县财政收入突破4000万元，使忻州地区财政增长最快的县，2002年预计达5000万元，增幅超过20%。,过去，F县县委/政府曾拖欠工资，最长达数月，王县长到任后，这一问题得到解决。王县长2001年3月5日人代县长，7月27日中选县长，就职时曾说：“我能力不高，但勤能补拙，我会向各级干部学习，让F县经济秩序迈入良性开展轨道。,实事求是的，根本不存在隐瞒不报问题。没人知道王县长当时为什么如此自信。6月28 日，山西省调查组就抵达F，两天后，随着尸体被找到，隐瞒不报真相大白。对此，王县长的说法是，“等候组织的调查结论，自己该承担什么责任就承担什么责任。,在孙涧沟爆炸现场，王县长曾坦承自己是“麻痹大意，听信下属部门报告，甚至还表示，“我是从忻州市政府副秘书长到任F县县长的，基层经验缺乏，他们（指下属）应该帮助我的。此外，他认为应该区别对待当时的“共同管理，共同收益。因为，“当初分工就是由金矿负责平安监督，技术指导，效劳中心负责收费，“现在将韩跃伟拘留不太公平，责任应该在金矿。,一份报告显示，6月27日，王县长还在县委常委扩大会议上强调：“现在，社会上对事故有举报，但我们是2002年被F县县委、县政府确定为“优化经济开展环境年。为了治乱，县里专门出台了黄金生产标准管理意见，成立了县黄金开发效劳中心。,为此，王县长曾指出，F县年产黄金2.7万两，但对财政没有奉献。一是黄金开采免增值税，二是部门乱收费，钱都进了小金库。成立效劳中心，就是把收费标准起来，让其对财政有所奉献。,县政府党组织成员韩伟出任黄金开发效劳中心主任。该中心与Y金矿达成了“共同管理，共同收益的协议。3月18日，阴山与Y金矿签订委托探矿协议，缴纳了110万元，县黄金效劳中心得60万元，Y金矿得50万元。这使得阴山私采乱采金矿的行为变得“合法,也为3个月后的爆炸惨祸埋下隐患。,调查组里的争论,7月1日，五台山宾馆，山西省联合调查组举行情况汇总、碰头会。忻州市一位副市长强调，作为地方政府，他们强烈要求Y金矿的主管部门马上参与到事故处理中来。对此，白发苍苍的省冶金厅行业办主任王先生毫不示弱“我做一点说明，Y金矿是省属企业，原山西冶金是其主管部门。但是，2000年，山西省冶金厅就撤销了。2001年我们省冶金厅行业办才成立。在省经贸委指导下，我们依然管理一些企业，Y金矿就在其中。按照体制改革要求，应该政企分开。企业就是没有主管部门才对。,王主任进一步指出，“一会儿说下放忻州市，一会儿说下放到山西省资产管理办公室，对于这个金矿，我们也不知道怎么办。冶金行业管理办公室只有10多个人，对于金矿违法与私人矿主阴山签定“委托探矿协议，这个办公室也有些无能为力。,安监局长的忧虑,2002年5月，巩先生被任命为山西省平安生产监督管理局局长。Y金矿爆炸事件发生时，这个局公章已启用，但还没有挂牌子，机构、人员尚未到位。巩局长说，山西省是全国少数几个成立平安生产监督管理机构的省份，这即说明领导的重视，也说明平安生产形势的严峻。,同时作为担任两年零两个月的省煤矿平安监察局局长，他感受最深的是“压力大。他说，全省3000多煤矿，平安监察人员不过220人。对于非煤矿山的平安监督，由于自己刚刚到任，还没有人员可充实。,这几年，山西爆炸事故频发，巩安库一年三分之二的时间都在事故现场。最长一次，他在事故当地蹲了半年。他有时也追问自己：“我们关了矿井，所有人都拥护吗？民工失去了就业时机，地方失去了经济开展增长点。怎样才能实现良性循环，长治久安？巩局长说：“只有一条路，就是一定得走向标准。,真的辞别,据幸存者会议，爆炸事故发生时，曾有4名勇敢的矿工下井救人，但他们再也没有回来，并且，也被弃尸荒野，除了人们依稀记得有一个叫郑久兵，其他的人是谁我们已无从证实。伍贤，2002年刚刚30岁。丈夫田兵命丧井下，认尸时，她长跪不起。巨大的伤害，让受难者家属对当地政府普遍缺乏信任。对此，忻州市公安局苏局长十分不解：“为什么事故发生后，从没有遇害者家属、幸存者向公安机关报案？,6月30日，F县公安局发出悬赏通告，抓捕逃逸的矿主阴山等人，“凡提供有价值线索或协助抓获者，每抓获一人悬赏奖金3万元。但几天过去了，没有接到一个举报。6月30日，山西省省长刘振华指示：“事故调查要借鉴新闻单位提供的线索，新闻单位能搞清楚的，我们为什么搞不清楚？,截止7月4日，已有上万民工离开F县，他们身后，是400多个采金矿井关停。但许多人仍忧虑地问：“这一次，是真的吗？过去10年，每年都有大规模清理，可采金的巨大利润，一定会在未来某个时候，继续吸引淘金者蜂拥而来。这一次，但愿不会只是私采金矿短暂、权宜的消失。,结语,2002年4月，47岁的周先生担任了国家安监局平安监督管理一司副司长。6月2日，全国开始平安大检查，他受命赶赴山西。周司长说，全国有采矿证得矿山达13万个，其中，煤矿4万个，而非法矿山大约有7万个。,多年来，我国对煤矿平安监察一直采取垂直管理，人、财、物三权归中央，共有煤矿监察人员2800多人。但目前，我国大局部地市都没有完整的平安生产监管机构。国家平安生产监管只能到省一级，这使得这一部门实际上成为“灭火队，不能预防事故的发生，只能事后处理。频发的爆炸事故，暴露了平安监管体系的弱点。周司长说，他们的梦想，是编织一个保障生命平安的网，让监管的眼睛，点亮每一个角落。,案例思考：,1、根据案例所提供资料，分析Y金矿爆炸事件发生的公共行政方面的原因及相关行政责任。,2、请查阅相关资料，了解我国当前矿业生产和平安监管的现实状况。结合我国公共行政和政策执行的实践情况，简要分析一下我国平安监管体系取得成绩和仍然存在的问题。,综合案例一：北京治堵,背景,由北京交通开展研究中心编写的2010年北京市交通运行报告披露，2008年12月，北京市早晚顶峰常发拥堵路段分别为300条和558条，到2009年12月则分别上升到576条和1081条，拥堵里程也大幅度上升。2009年12月早晚顶峰时段，小轿车的平均时速仅为17.8和18.1公里。进入2010年后，北京市交通拥堵状况并未改观。,一、措施,2010年12日北京市相关部门开始对6个方面包括完善规划，疏解中心功能和人口；加快道路交通基础设施建设；加大优先开展公共交通力度；改善自行车步行交通系统和驻车换乘条件；进一步加强机动车管理；提高交通管理和运输效劳水平。,（一）加强机动车管理,“十二五期间，北京市各级党政机关、全额拨款事业单位不再增加公务用车指标，合理调控个人年度小客车增长速度，抑制小客车过快增长。继续实施目前的机动车限行措施和黄标车限行规定，必要时实施重点交通拥堵路段顶峰时段机动车单双号行驶措施。,进一步调整停车收费标准，将北京三环路以内及其以外的重点区域为一类地区，五环路以内除一类地区以外的区域为二类地区，五环路以外区域为三类地区，实行差异化收费。并将研究重点拥堵路段或区域交通拥堵收费，择机实施。,（二）完善城市规划,北京市将严格控制中心城建设总量增量，加快重点新城建设，有效疏解中心城功能和人口，建立开发工程与配套代建交通基础设施工程同步规划、同步建设、同步投入使用等制度。同时，将大型建设工程交通影响评价纳入审批环节，与环境影响评价具有同等作用，按差异化原则修订实施建筑物停车位配建标准。,（三）加快交通基础设施建设,北京市将规划建设核心区南北地下隧道，建设400公里微循环道路，2012年底前完成中心区200公里微循环道路。在中心城建设5万个以上公共停车位，还将因地制宜建设20万个根本停车位，对老旧小区进行改造，增加停车设施，缓解停车难，鼓励社会投资建设经营性停车设施。同时，2015年前，新建改扩建478公里高速公路。,（四）加大优先开展公共交通力度,2011年新增公交专用道150公里以上，逐步增设小区延伸和区域袖珍线路。同时，“十二五期间新开通的轨道交通线中心城占80，2015年轨道运营总里程到达561公里以上。到2015年，力争北京中心城公共交通出行比例到达50以上。,（五）倡导绿色出行,“十二五期间将建成1000个站点、5万辆以上规模的公共自行车效劳系统。先期在北京200个地铁站点，投入1万辆左右的自行车。政府投资建设驻车换乘停车场，实行低收费政策，停车位达3万个以上。同时，积极开展中小学校车效劳系统和鼓励单位开行班车，并倡导召开电视电话会议，鼓励有条件的企事业单位实行弹性工作制，错峰出行。,（六）提高交通管理和效劳水平,北京市将制定开放使用地下环廊管理方法，建设新一代智能交通运行协调指挥和管理系统，“十二五期间，开展车载导航、移动信息终端，效劳和引导出行，实现交通设施和科技设备同步进行。北京市今后将分年度制定缓解交通拥堵工作方案，将缓解交通拥堵工作纳入市、区县两级政府重点工作任务督查和绩效考核内容。,二、效果,2011年7月20号，总体看来，在机动车保有量比去年同期增长60万辆的情况下，上半年北京的交通运行状况有所好转。五环路内工作日早、晚顶峰平均交通指数为4.5，路网运行速度达每小时24公里以上，整体提高10%，拥堵里程减少至115公里，降幅达33%；平均拥堵时间减少1小时零5分钟，降幅达50%。,根据上述案例思考讨论,:,1.,北京治理交通拥堵的决策考虑了哪些因素？,2.,请举例探讨,当前各大城市治理交通拥堵都有哪些举措？,3.,分组讨论，在治理交通拥堵过程中政府如何更好的执行相应决策？,综合案例二：上海禁烟令出台之后,A.,背景,上海市公共场所控制吸烟条例,已由上海市第十三届人民代表大会常务委员会第十五次会议于,2009,年,12,月,10,日通过，自,2010,年,3,月,1,日起施行。,综合案例二：上海禁烟令出台之后,B.,新闻观察,从今天,（,2010.3.1),起，烟民在出入申城学校、医院等,8,大公共场所时如果还一如既往地随手夹着烟，那么他要面对的将不仅仅是一双双道德批判的眼睛。今起生效实施的上海市公共场所控制吸烟条例将如同一把利剑，高悬在缭绕烟雾之上,在不该吸烟的地方吸烟，等同于违法。,（一）现场调查,【机关】难在向领导说“不,记者近日来到某机关办公大楼巡访禁烟措施，看到禁烟标志已经布满了食堂、电梯、地下车库和会议室。然而该机关物业管理负责人却告诉记者，目前监管难点主要在于领导。,“在一间公用的办公室里，领导关起门来抽烟，边上的下属是不敢劝阻的。而我们设置的消防监控设备只有在同时监控到4支香烟的烟雾量时才会报警。据其透露，不少企事业机关单位的领导在大办公室吸烟已成习惯。,【,交通枢纽,】,怎么执法是个问题,昨天的铁路上海站南广场仍然春运味十足，到处可见拉着箱包来往穿行的旅客。记者放眼望去，手指间夹着香烟的旅客着实不少。在上海长途汽车客运总站，各类禁烟标志一应俱全，偌大的候车室内看不到一名吸烟者。,客运站保安告诉记者：“这里的乘客来自四面八方，难免会有不自律的老枪。遇到这样的情况，我们先会上前进行劝说，请他们到旁边的吸烟室抽烟，绝大多数旅客都会表示配合，但也会碰到极少数置之不理的。我们对此比较无奈，毕竟我们没有执法权。对于即将实施的控烟条例，他表示了担忧。,【饭店】拒绝“上帝有点难,在闵行区纪鹤路联友路一家大型饭店，二楼包厢中烟雾缭绕，几名瘾君子正在肆无忌惮地交换着烟，边上的效劳员对此则熟视无睹。记者环视该店各楼层大堂和包厢，都没有找到禁烟标志。效劳生告诉记者，控烟工作还没有具体开展起来，并且对顾客的吸烟要求，作为效劳员是没有权利拒绝的。,禁烟条例容许规模较大的餐饮店设置吸烟区域，但“吸烟区和“无烟区的实际分隔效果如何呢？记者走访了沪上较早设置吸烟区的一茶一坐餐厅后发现，所谓的“吸烟区“无烟区之分，不过是餐厅在两者中加设了一道齐腰高的分隔墙，烟雾轻轻飘过薄弱低矮的分隔墙直扑无烟区。店长对此坦言，分设吸烟区和无烟区的餐馆大抵都只能做到这个程度。,【,网吧,】,禁烟标识下吞云吐雾,网吧长期以来一直是二手烟的重灾区和盲区。记者来到陕西北路上一家网吧，看见入口处贴着醒目告知书，禁止在室内吸烟。同时，网吧在一露天阳台上设置了吸烟区，并撤下了烟灰缸。,然而，记者暗中观察了近一小时，发现不少上网者仍然在旁若无人地抽烟，网管见状会提醒他们不要影响他人，不要在禁烟区吸烟。不过，由于网吧内光线偏暗，在偏僻的角落，还是有人趁网管不注意，一边手夹香烟一边上网，周围的空气中弥漫着浓烈的烟草味。,【超市卖场】吸烟者堂而皇之,记者在好又多超市凌云店一楼商场看到，尽管商场清扫得很干净，但卫生间却判若两处，水斗内、便器周围都是烟灰，地面上更是“躺了不少烟头，走廊上也有零星的烟蒂。进入超市后，在二楼至三楼的自动扶梯上，一顾客堂而皇之地叼着香烟。到达三楼后，他一边潇洒地抽着烟，一边选购货品，而超市的工作人员、促销人员无一人上前提醒。,【,学校,】,宿舍控烟难管理,根据规定，学生宿舍也属于禁烟的范围。对于学生烟民数量不少的大学校园来说，这就成了一个监控难题。华东师范大学宿管科表示，学生公寓一直以来都是明确禁烟的，但如果学生紧闭房门在室内抽烟，对于校方来说同样难以监控，需要学生加强自律、互相监督。,同样在东华大学，该校一名王姓同学也表示，自己的一名室友就是一杆“大烟枪，常常在宿舍内吞云吐雾，禁烟令虽然明令禁止吸烟，但学校尚未给出明确的禁烟监控方法或处分措施，禁烟令在学生宿舍里的推行很可能“虚有其表。,（二）记者观察,禁烟路上的三个“坎,问题一：当控烟政策与商业利益冲突时，政府能做些什么？,记者采访中发现，一些餐饮业单位可能出于对其利益的本能维护，对禁烟采取了消极应对、拖延敷衍的姿态。,例如有些饭店虽然在主管部门的要求下张贴了禁烟标志，却不设置无烟区；有的饭店虽然设置了无烟区，却没有撤走烟具，或者不设专人负责；即便安排了责任人，却没有相应管理考核制度；有的无烟区和吸烟区仅半人高隔断之分，有烟无烟并无本质区别；,有的饭店吸烟区和无烟区虽然完全隔断了，但是因为使用同一个中央空调系统，室内没有新风系统，经过空调的循环，无烟区客人仍然在吸“二手烟；更有甚者，因为控烟条例没有强行规定饭店设置无烟区的数量面积比例，在50间包厢中仅象征性地设置了一间无烟包厢。,事实上，上海早在2年前便在新天地尝试局部无烟餐厅。首批试水的餐饮店业主纷纷表示，禁烟完全不会对经营造成任何损失。,问题二：控烟政策挑战了职场潜规则，说明了什么？,记者发现，控烟较难的地方实际上正是政府机关、事业单位等体制内单位。临近控烟条例的实施，在一些重要会议场馆，某些单位领导带头抽烟之风不减。,一位网民在网上说：“禁烟管理权下放给每一个机关、企事业单位的管理者，甚至市民监督。而在这些公共场所活动的人往往正与这些公共场所管理者的利益有着千丝万缕的联系，要么是其同僚，要么是其上司。,试想一下，这些非专职控烟管理者会冒着得罪人的危险，认真执行其吸烟管理权吗？恐怕最多也就是弄个禁烟规章，悬挂个禁烟标志，以备检查罢了。,问题三：多头执法如何防止“谁都能管谁都管不好的为难？,由于禁烟公共场所涉及范围广，为了解决执法权问题，条例规定了近10家具有禁烟执法权的主管部门。但记者采访时发现，很多禁烟单位至今仍搞不清楚“婆婆是谁。,如在某机关，物业管理者先表示归卫监管，后又称是食监负责；在居民小区电梯及其等候区域，条例规定由房产管理部门负责，但在具体操作中，只规定房地部门对电梯内抽烟有处分权，对电梯外的等候区域由谁来负责却没有明确；一位网吧业主表示，他并不清楚禁烟处分的主管单位究竟是消防还是治安管理部门。,此外，除食药监管局公布了其全市统一的吸烟举报电话外，其余各主管部门的举报电话都不统一，记者初步统计约有几十个电话。对于市民来说，要在第一时间向有关方面举报吸烟，看来有点难。,C.,成功案例,华山医院：抽一支烟罚一千元,从,1995,年开始在全院开展禁烟工作，经过,13,年的努力，复旦大学附属华山医院于,2008