第6课-西方的文官制度课件

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,*,*,创新设计,2020,版,实用课件,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,目录,CONTENTS,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,目录,CONTENTS,01,02,03,04,标题文本预设,此部分内容作为文字排版占位显示（建议使用主题字体）,标题文本预设,此部分内容作为文字排版占位显示（建议使用主题字体）,标题文本预设,此部分内容作为文字排版占位显示（建议使用主题字体）,标题文本预设,此部分内容作为文字排版占位显示（建议使用主题字体）,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,目录,CONTENTS,创新设计,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,1,创新设计,讲方法 题型对接,提能力 合作探究,读教材 自主学习,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,本节内容结束,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,第,6,课西方的文官制度,课标导航,课程标准,课标解读,1.,了解中国科举制与西方近代文官制度渊源关系,2.,知道西方近代文官制度的特点,1.,了解西方近代文官制度形成的基本过程，从,“,唯物史观,”,角度认识西方近代文官制度形成的历史背景，尤其是与中国科举制的渊源关系,2.,透过史料分析英国和美国的文官制度，从,“,史料实证,”,角度归纳西方近代文官制度的特点及历史意义,第6课西方的文官制度课标导航课程标准课标解读1.了解中国科,1,.,中古时期,(1),西欧社会管理：主要依靠教士和,_,。随着国王权力的扩大，国王往往挑选自己的亲信处理事务，并赐予他们官职。,(2),官员只为国王和权贵服务，类似于仆从。,西方文官制度出现的背景,封建领主,1.中古时期西方文官制度出现的背景封建领主,2,.,近代早期,(1)1718,世纪，欧美国家逐渐建立起资本主义制度，但官员的选拔仍存在许多问题，少数人或集团掌握着官员的任免权。,(2),_,和政党政治形成后，出现了所谓的,。这种瓜分国家,权力的做法不但造成腐败泛滥，还严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。,内阁制,“,政党分肥制,”,又叫政党分赃制，指执政党的领导人，把政府公职、,官位大量分配给本党党员的用人制度,2.近代早期内阁制“政党分肥制”又叫政党分赃制，指执政党的领,3,.,工业革命后,(1),英国等资本主义国家的生产力水平大为提高，国家管理职能急剧扩展：除了维护社会治安、国防、财政和税收等传统事务，还要管理经济、文化和科技等新的社会事务。,(2),随着教育程度的提高，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。,3.工业革命后,1,.,西方文官制度的含义：,西方国家的文官一般特指在政府行政部门任职的事务官，他们既是维护资产阶级统治的工具，也担负着管理社会公共事务的职能。,2,.,英国文官制度的确立过程,西方文官制度的建立,时间,目的,/,原因,内容,18,世纪初,为了防止国王通过任命官员干预议会活动,规定除了大臣以外，其他官员不得当选为,_,下院议员,1.西方文官制度的含义：西方国家的文官一般特指在政府行政部门,19,世,纪初,为了保证政府工作不受,_,更替的影响,政府部门开始设立常务次官,_,，包括大臣和政务次官或政务秘书，,事务官，即文官，包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受,_,影响，可以长期任职,1855,年,由于政府机构混乱，官员昏庸无能，人们对政府的管理能力强烈不满,接受,关于建立常任文官制度的报告的建议,建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐的候选人进行,_,1870,年,为了进一步,完善,文官制,规定多数重要文官职位必须通过,_,考试择优录用，文官委员会有权独立决定文官的基本录用条件,政党,政务官,随内阁共进退,实行内阁集体负责制,党派,考试,公开竞争,19世为了保证政府工作不受_更替的影响政府部门开始,3.,西方文官制度的扩展,(1),_,年，美国国会通过,_,，建立了,(2),第二次世界大战后，法国、德国和日本等国的文官制度也最终建立起来。,1883,美国文官法,文官制度,。,上层建筑适应了工业化社会的需要,3.西方文官制度的扩展1883美国文官法文官制度。,1,.,特点,(1),从文官的选用看：凡是符合相关法律规定的公民，都可以参加文官考试，成绩优异者得到录用。,(2),从文官的职责来看,在资产阶级各政党之间严格保持中立，不得公开参与政治活动。,政府部长等政务官负责制定政策，对政策的正确与否负,_,，文官必须忠实执行政策，在政务官的领导下完成自己的本职工作。,(3),从文官的晋升及退休来看：文官只要没有严重过错，便可任职到退休。同时，文官根据工作成绩得到晋升或惩罚。,西方文官制度的特点和影响,政治责任,1.特点西方文官制度的特点和影响政治责任,2,.,影响,2.影响,阅读教材,想一想,1.,阅读教材,P,35,“,思考点,”,：为什么说工业革命推动了文官制度的建立？,提示：,一方面，工业革命推动了生产力的提高和教育的发展，国民素养显著提高。另一方面，政府管理职能扩大，需要大量的管理人才。,2.,阅读教材,P,35,“,学思之窗,”,：阅读材料，想一想：这份报告的核心思想是什么？,提示：,通过考试选拔人才，根据工作成绩获得晋升或奖励。,3.,阅读教材,P,36,“,史料阅读,”,：美国文官法对公务员做了怎样的规定？,提示：,公务员在政治上严格保持中立，不对任何政党承担政治义务，也不得参加政治活动。,阅读教材想一想1.阅读教材P35“思考点”：为什么说工业革,发掘教材,读一读,1.,阅读,“,加菲尔德被刺杀,”,(,见教材,P,34,),信息解读：,美国加菲尔德总统的任期正处于从政党分肥制到文官制的过渡时期，加菲尔德在赢得总统提名时，曾经引起与共和党格兰特派的分裂，他在上任半年后被一个谋官未成者暗杀而死。,发掘教材读一读1.阅读“加菲尔德被刺杀”(见教材P34)信,2,.,阅读,“,克里米亚战场上的英军营地,”,信息解读：,克里米亚战争暴露了英国陆军在战争中的问题，英国在没有护理队的情况下参战，当时陆军地位低下、后勤保障匮乏、军队机构设置不合理、医疗混乱等问题突出，加之天气恶劣、疾病流行，陆军战斗力严重削弱。克里米亚战争推动英国政府的医疗改革，也推动了英国文官制度的形成。,2.阅读“克里米亚战场上的英军营地”信息解读：克里米亚战争暴,探究一西方文官制度的渊源和创立,史论史识,1,.,从,“,时空观念,”,角度认识西方文官制度的变迁,从中世纪末期文官阶层出现到近代文官制度形成，西方国家文官阶层发展的历史，一般经历了三个时期，即封建专制君主的,“,恩赐官职制,”,时期，资产阶级权贵的,“,个人徇私制,”,时期和资产阶级政党政治的,“,政党分赃制,”,时期。,(1),在封建君主统治时期和资产阶级掌权初期，政府文职官员的官职大多是由国家统治者根据个人印象的好恶而恩赐或凭借私人关系的亲疏授予的。,探究一西方文官制度的渊源和创立从中世纪末期文官阶层出现到近,(2),进入,19,世纪，随着资产阶级政党轮流执政，,“,政党分赃制,”,应运而生，新上台的执政党把政府官职作为战利品，在本党内部合法地、公开地进行,“,肥缺分赃,”,，一直到近代文官制度的形成。,(2)进入19世纪，随着资产阶级政党轮流执政，“政党分赃制”,2,.,从,“,唯物史观,”,角度分析英国近代文官制度确立的原因,(1),工业革命的完成：工业革命提高了社会生产力和工作效率，对国家管理提出了新的要求。近代文官制度的确立，部分满足了新兴工业资产阶级要求国家机器适应和保护生产力发展的愿望。,(2),政府管理职能扩大：政府机构设置增加，大量文官人员加剧了管理的混乱，改革势在必行。,(3),政党制度的完善：,1832,年议会改革后，英国形成了较为完善的两党制，政党利益在文官任命中占据了首要地位，因此产生的政党权力之争及腐败急需解决。,(4),可借鉴的经验：,19,世纪前期印度殖民政府和牛津、剑桥两所大学的改革直接推动了英国文官制度的改革。,2.从“唯物史观”角度分析英国近代文官制度确立的原因(1)工,3,.,从,“,历史解释,”,角度认识中西方文官制度的历史渊源,(1),文官制度的产生可以追溯到中国西汉时的官吏任免制度，特别是隋唐时新兴起来的科举制度。现代西方国家的文官制度开始于英国。,(2),近代西方学习古代中国的科举制度依据本国国情制定文官制度，完善发展。现代中国又学习西方的文官制度建立了公务员考试制度。,3.从“历史解释”角度认识中西方文官制度的历史渊源(1)文官,史料实证,探究,英国文官制度确立的背景,史料,1688,年光荣革命确立了资产阶级统治，为了克服政治上,“,政党分赃制,”,带来的政治混乱和提高官员行政素质，保证政党轮流执政背景下行政工作的连续性和稳定性，英国实行了文官制度。,1870,年，英国政府颁布枢密院令，规定,“,凡未经考试并持有合格证书的一律不得从事任何事务性官职,”,，标志着以考试任职为核心的英国文官制度的正式确立。,摘自吴湖英国文官考试制度的演变,史料实证史料1688年光荣革命确立了资产阶级统治，为了克服,发现问题：依据史料归纳英国文官制度确立的原因。,答案：,英国君主立宪制度的确立；,“,政党分赃制,”,带来的弊端；工业革命的发展要求提高官员行政素质；政党政治的成熟和社会发展的需求。,发现问题：依据史料归纳英国文官制度确立的原因。,探究,英国的文官制度改革及意义,史料,1868,年上台的格拉斯顿自由党内阁，曾力争用公开竞争的考试制度任用文官。,1870,年,6,月，以枢密院名义颁布了关于文官制度改革的命令，规定以公开竞争考试来录用文官,从此建立了公开竞争考试的原则。,摘编自刘宗绪世界近代史,发现问题：,根据史料，指出英国文官制度改革的举措，并指出其社会作用。,答案：,举措：采用公开竞争考试录用文官。社会作用：将竞争机制引入了政治领域，促进了代议制民主政治的完善与发展；用考试的办法录用文官，有利于教育的发展，提高了官员的文化素质，为英国社会的发展奠定了基础；公开竞争选拔，有利于促进社会的公平公正，缓和社会矛盾。,探究英国的文官制度改革及意义史料1868年上台的格拉斯,探究二西方文官制度的特点与意义,史论史识,1,.,从,“,历史解释,”,角度认识英国文官制度的基本特征,贵族色彩浓厚,英国是君主立宪制国家，政府机关中弥漫着贵族化的阶级、身份和地位的观念,重视通才教育,文官考试注重大学文化课程，提倡非专家化，注重一般教育及学识,实行分权管理,英国以人事法为依托，以成文惯例法为主体，中央与地方的人事制度不完全相同，地方政府各有特色,具有稳定,的,传统,文官从进入政府到退休为止，在政府内部流动较少，与外界接触不多，容易滋长墨守成规的倾向,探究二西方文官制度的特点与意义贵族色彩浓厚英国是君主立宪制,2.,从,“,唯物史观,”,角度看待西方文官制度的地位和作用,(1),文官制度的建立，确保了政府工作的连续性和稳定性，文官制度已成为西方政治的稳定器。,(2),文官系统的相对独立性，构成了一个特殊阶层，充当了,“,从不更换的幕后政府,”,。,(3),文官制度中的,“,政治中立,”,原则有利于维护统治阶级的整体利益。,(4),文官制度的科学化和法制化，保证了文官队伍的优良素质，有利于提高政府的行政工作效率，适应了现代社会发展的需要。,2.从“唯物史观”角度看待西方文官制度的地位和作用(1)文官,史料实证,探究英国文官制度的特征,史料,诺思科特,屈维廉报告规定：,(1),文官的遴选实行公开考试制度；,(2),文官不能有政治偏向，不能有党派色彩；,(3),文官的晋升依据工作实绩，