第七章 法律实施

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,第七章 法律实施,本章重点,司法的含义、特,征,征,当代中国司法原,理,理,守法的根据,本章司考要点,1.执法（执法,的,的含义 执法的,特,特点 执法的基,本,本原则）,2.司法（司法,的,的含义 司法的,特,特点及其与执法,的,的区别当代中国,司,司法的基本要求,和,和原则）,3.守法（守法,的,的含义与构成）,4.法律监督（,法,法律监督的含义,和,和构成）法律,监,监督体系（国家,法,法律监督体系,社,社会法律监督体,系,系）,一、法律实施概,述,述,1、法律实现是,指,指法的要求在社,会,会生活中被转化,为,为现实,2、法律实施是,指,指法律规范的要,求,求通过法律执行,、,、法律适用、法,律,律遵守等形式或,途,途径在社会生活,中,中得以实现的活,动,动。法律实施也,是,是一个过程。它,是,是将法律规范的,抽,抽象行为模式转,化,化为人们的具体,行,行为的过程。,注意：,第一，法律实,施,施是一种社会,活,活动或社会行,为,为。,第二，法律实,施,施会产生一定,的,的法律后果。,是,是否具有法律,依,依据、能够产,生,生法律后果是,实,实施法律行为,与,与其他社会活,动,动、社会行为,的,的主要区别。,第三，法律实,施,施的主要形式,或,或途径是法律,执,执行、法律适,用,用和法律遵守,等,等。,第四，法律实,施,施不同于法律,实,实效。,3、法律实效,是,是指具有法律,效,效力的法律规,范,范在实际社会,生,生活中被执行,、,、适用和遵守,的,的状况。,法律实施,强调的是把法律规范的要求由抽象向具体、由主观向客观转化的过程、方式和路径；,法律实效,侧重于强调这种转化所产生的实际效果，它是法律实施之后的静态结果。,二、执法,法的实施,的,的重要组成部,分,分和基本实现,方,方式,1.执法的概,念,念,广义的执法,是指一切执行,法,法律的活动，,包,包括一切国家,机,机关及其公职,人,人员依照法定,职,职权和程序，,贯,贯彻实施法律,的,的活动。它既,包,包括国家行政,机,机关执行法律,的,的活动，也包,括,括司法机关的,执,执法活动。,狭义的执法,专指行政执法,，,，是指国家行,政,政机关及其公,务,务员，依照法,定,定职权和程序,，,，将法律规范,适,适用于特定行,政,政相对人或事,，,，调整具体行,政,政关系，从而,贯,贯彻和实施法,律,律的活动。,2.执法的特,征,征：,（1）执法主,体,体的特定性,（2）执法活,动,动具有单方面,意,意志性,（3）执法内,容,容具有广泛性,（4）执法活,动,动具有主动性,（5）执法程,序,序具有效率性,信赖保护原则,3.执法的原,则,则,行政机关必须,依,依据法律规定,取,取得、行使行,政,政权力，并对,行,行政行为的后,果,果承担相应的,责,责任,效率原则,依法行政原则,合理性原则,行政主体合法,行政权的行使,合,合法,责权统一,权力行使应符,合,合法律赋予该,项,项权力的目的,案件与处理结,果,果轻重幅度相,当,当,依法行政的前,提,提下，以尽可,能,能低的成本取,得,得尽可能大的,效,效益,行政行为具有,确,确定力，行为,一,一经做出，如,无,无法定事由和,未,未经法定程序,，,，不得随意撤,销,销、废止或改,变,变,行使自由裁量,权,权，所采取的,措,措施、做出的,决,决定合乎理性,，,，符合案件事,实,实、情节、执,法,法对象本身的,情,情况，符合公,平,平原则,提高实践效率,节约执法成本,提高制度的科,学,学性,4.行政执法,与,与行政责任,行政执法：,是,是行政行为的,一,一种特定方式,，,，主要是指行,政,政监督检查、,实,实施行政处罚,、,、采取行政强,制,制措施等。,行政责任：,行,行政法律关系,主,主体因违反行,政,政法律规范所,规,规定的而引起,的,的依法必须承,担,担的法律责任,。,。,三、司法,1.司法的概,念,念：是指国家,司,司法机关依照,法,法定职权和法,定,定程序，具体,应,应用法律处理,专,专门案件，并,对,对案件作出权,威,威裁判的专门,活,活动。,2.司法的特,点,点是：,（1）职权的,法,法定性；,（2）职权行,使,使的被动性；,（3）职权的,独,独立性；,（4）程序的,法,法定性和正当,性,性；,（5）裁判的,权,权威性和终局,性,性。,3.司法的功,能,能确认功,能,能、补救功能,和,和整合功能,4.司法权与,立,立法权的比较,第一，立法权,本,本质上是人民,意,意志的汇集和,表,表达；司法权,本,本质上是人民,意,意志的贯彻。,第二，立法权,追,追求的价值目,标,标是民主；司,法,法权追求的价,值,值目标是公正,。,。,第三，立法权,实,实行集体行使,权,权力的方式，,其,其制度设计通,常,常为少数服从,多,多数。司法权,实,实行相对独立,行,行使权力的方,式,式，其制度设,计,计通常为法院,、,、检察院依法,独,独立行使审判,权,权、检察权。,5.司法权与,行,行政权,第一，在行使,权,权力的目的上,，,，行政权是实,施,施宪法和法律,，,，事前为社会,谋,谋取公共福利,；,；司法权是事,后,后维护公民与,社,社会组织的权,益,益，维护宪法,和,和法律的权威,。,。,第二，在行使,权,权力的对象上,，,，行政权总体,上,上是以国家和,社,社会公共利益,为,为对象，依法,作,作出一般性的,行,行政决策或处,理,理个案；司法,权,权则只能针对,个,个案，以特定,公,公民或社会组,织,织以及国家机,关,关为对象，并,以,以至少有两方,的,的争端为前提,。,。,第三，在行使,权,权力的方式上,，,，行政权是主,动,动执法，主动,管,管理与服务社,会,会；司法权是,被,被动司法，实,行,行事后救济原,则,则，其受理案,件,件必须经利害,关,关系人的请求,。,。,第四，在行使,权,权力的独立性,上,上，行政机关,是,是按行政层级,系,系统行使职权,，,，实行行政首,长,长负责制，下,级,级服从上级的,命,命令与决定；,司,司法机关在行,使,使审判权时，,只,只服从法律。,5.我国司法,的,的基本要求：,正,正,确,确,：,：,包,包,括,括,案,案,件,件,事,事,实,实,认,认,定,定,的,的,正,正,确,确,、,、,案,案,件,件,适,适,用,用,法,法,律,律,的,的,正,正,确,确,和,和,对,对,案,案,件,件,处,处,理,理,要,要,正,正,确,确,。,。,合,合,法,法,：,：,指,指,司,司,法,法,机,机,关,关,适,适,用,用,法,法,律,律,时,时,，,，,要,要,符,符,合,合,法,法,律,律,的,的,要,要,求,求,，,，,严,严,格,格,依,依,法,法,司,司,法,法,依,依,法,法,定,定,权,权,限,限,和,和,程,程,序,序,司,司,法,法,。,。,及,及,时,时,：,：,是,是,指,指,司,司,法,法,活,活,动,动,的,的,每,每,个,个,环,环,节,节,要,要,严,严,格,格,符,符,合,合,法,法,律,律,所,所,规,规,定,定,的,的,时,时,间,间,要,要,求,求,，,，,及,及,时,时,办,办,案,案,，,，,及,及,时,时,结,结,案,案,。,。,6.,我,我,国,国,司,司,法,法,的,的,原,原,则,则,（1,）,）,司,法,法,公,公,正,正,原,原,则,则,是,是,司,司,法,法,的,的,本,本,质,质,要,要,求,求,和,和,价,价,值,值,准,准,则,则,，,，,包,包,括,括,实,实,体,体,公,公,正,正,和,和,程,程,序,序,公,公,正,正,。,。,为,了,了,保,保,证,证,该,该,原,原,则,则,的,的,实,实,现,现,，,，,设,设,立,立,了,了,中,中,立,立,的,的,诉,诉,讼,讼,程,程,序,序,，,，,赋,赋,予,予,了,了,法,法,官,官,独,独,立,立,的,的,地,地,位,位,，,，,设,设,立,立,了,了,诸,诸,如,如,回,回,避,避,、,、,审,审,检,检,分,分,离,离,等,等,制,制,度,度,保,保,证,证,。,。,（2,）,）,司,法,法,为,为,民,民,原,原,则,则,社,社,会,会,主,主,义,义,法,法,治,治,的,的,本,本,质,质,要,要,求,求,司,法,法,为,为,民,民,的,的,理,理,念,念,要,要,求,求,法,法,官,官,在,在,审,审,理,理,案,案,件,件,过,过,程,程,中,中,要,要,体,体,现,现,出,出,文,文,明,明,关,关,怀,怀,、,、,规,规,范,范,维,维,权,权,、,、,平,平,等,等,护,护,民,民,、,、,正,正,义,义,为,为,民,民,的,的,法,法,律,律,精,精,神,神,。,。,司,法,法,为,为,民,民,的,的,根,根,本,本,目,目,标,标,是,是,应,应,用,用,法,法,律,律,公,公,正,正,处,处,理,理,案,案,件,件,，,，,维,维,护,护,国,国,家,家,安,安,全,全,和,和,社,社,会,会,稳,稳,定,定,，,，,平,平,等,等,保,保,护,护,各,各,方,方,当,当,事,事,人,人,的,的,合,合,法,法,权,权,益,益,，,，,伸,伸,张,张,并,并,弘,弘,扬,扬,社,社,会,会,正,正,义,义,，,，,进,进,而,而,维,维,护,护,最,最,广,广,大,大,人,人,民,民,群,群,众,众,的,的,根,根,本,本,利,利,益,益,。,。,司法为民是司法,公,公正的目的，司,法,法公正是司法为,民,民的要求。,陈燕萍工作法的,基,基本内容：,（1）用群众认,同,同的态度倾听诉,求,求,（2）用群众认,可,可的方式查清事,实,实,（3）用群众接,受,受的语言诠释法,理,理,（4）用群众信,服,服的方法化解纠,纷,纷,这种“理解,性,性同情”与对当,事,事人及其诉讼中,表,表达自身权利诉,求,求的基本尊重，,平,平衡当事人诉讼,能,能力的做法,体,体现了司法的人,民,民性和司法“看,得,得见的公正”,（3）,司法平等原则,法律面前人,人,人平等原则在司,法,法活动中的具体,体,体现。,它要求：,所有公民依法享,有,有平等的权利和,义,义务；任何权利,受,受到侵害，法律,一,一律平等保护；,任,任何公民违法犯,罪,罪，都依法追求,其,其法律责任；法,律,律不允许有任何,不,不受法律约束的,特,特权。,（3）,司法权独立行使,原,原则,司法机关适,用,用法律的一项重,要,要原则,要求,：,国家的司法权只,能,能由国家的司法,机,机关统一行使；,司,司法机关行使司,法,法权只服从法律,；,；司法机关必须,严,严格依照法定程,序,序办事，准确适,用,用法律。,注意：司法权同,样,样也是要受到监,督,督的一项权力,（4）,司法责任原则,职权与职责,相,相统一的权力约,束,束机制。,在我国，国家赔,偿,偿法、法官法、,检,检察官法等法律,确,确立了司法责任,制,制度，司法责任,的,的认定必须遵循,责,责任法定原则、,责,责任相称原则和,责,责任自负原则。,7.司法体系：,（1）司法体系,是,是指由国家宪法,所,所规定的享有国,家,家司法权能、依,法,法处理案件的专,门,门组织机构即司,法,法主体所构成的,体,体系。,（2）我国现行,的,的司法体系：我,国,国现行的司法主,体,体有人民法院和,人,人民检察院，它,们,们构成了我国的,司,司法体系。,8、司法权威,权威,是一种特殊的人,与,与人之间的关系,模,模式，是一种特,殊,殊的服从与被服,从,从之间的关系。,它,它体现了权力和,威,威信的统一，是,有,有权威者基于权,力,力和威信的双重,性,性质而得到的服,从,从者的,自愿服从,。,司法权威,是一种特殊的权,威,威，是司法机关,和,和法官、司法过,程,程和司法裁判结,果,果都得到广泛尊,重,重和执行的权威,状,状态。,积极的司法权威,，,指诉讼参与人及,其,其他,社会公众