第十六讲德罗尔的政策科学思想课件

*,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,单击此处编辑母版标题样式,*,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,第十六讲德罗尔的政策科学思想,第十六讲德罗尔的政策科学思想,1,（一）对政策科学及其本质特征的探讨,1,政策科学的研究对象，范围、任务和特征,A,学科性质：政策科学或政策研究是一门融合了管理科学、行为科学、经济学和政治学等多学科知识的一门全新的跨学科研究领域。,B,研究对象：其“核心是把政策制订作为研究和改进的对象，包括政策制订的一般过程以及具体的政策问题和领域。,C,政策研究的范围、内容、任务是：理解政策如何演变，在总体上，特别是在具体政策上改进政策制订过程。要用真正一体化的观点把政策与政策制定看成社会问题,处理能力和控制能力提高的一种有用手段。,D,政策科学的特征：观察的客观性与科学的态度。政策科学有一个难以实现的明显特征，即在感情、价值因素介入时，必须保持观察的客观性。在具体政策的个人价值观与服从于权力之间，谨慎地保持一种动态的平衡，以及在知识与权力之间取得协调统一，这些对于政策研究都是十分重要的。,二、德罗尔政策科学思想的主要内容,（一）对政策科学及其本质特征的探讨二,2,2,政策科学研究的具体内容,德罗尔认为主要包括九个方面（他从行为性和论证性两个方面对这九个方面进行了阐述）,现实和问题的理解；,宏观政策或关键选择；,超渐进主义；,复杂性；,模糊性决策；,学习；,政策结构；,困难的选择；,元政策。,2政策科学研究的具体内容,3,（二）提出了政策科学方法论：系统群研究方法,政策科学方法论是德罗尔政策科学思想的重要组成部分。他在批评拉斯韦尔等人所推崇的行为科学及其方法、分析管理科学的局限性以及政策科学的跨学科性质问题的基础上，提出了他的系统群研究方法。,1,指出“行为科学”方法对于政策研究的局限性,政策科学研究要用到经济学方法，但行为科学方法却不包括经济学方法，且行为科学方法有其自身的弱点，不适用于作为政策科学的主要或唯一研究方法。,行为科学自身的弱点主要表现在：它不具备严格区分个别行为的微观理论和宏观理论；它忽视了人的“适应性”和反馈探索能力；它回避了复杂而生动的社会问题和社会戒规等伦理道德问题（回避价值问题，标榜价值中立）；它容易陷入完美主义的泥潭，即由于试图完美无缺地表现人的行为，因而势必不愿触及无法定量化的政策问题。,（二）提出了政策科学方法论：系统群研究方法,4,2,分析了管理科学方法对于政策科学研究的局限性,在德罗尔看来，虽然管理科学对政策科学的发展有帮助，但是管理科学却具有许多弱点。,A,“缺乏制度”,即管理科学无视制度问题；,B,“缺乏政治”,即它不能够研究诸如维护全体一致和派系形成等的政治需要；,C,“缺乏价值体系”,即它不能研究政治价值、意识形态以及神的恩宠等非理性问题；,D,“缺乏创造性”,即管理科学以追求最大功效为原则，虽然它能够从各方案中选出最优者，但却不能推出全新的方案。,2分析了管理科学方法对于政策科学研究,5,3,、提出把“系统群研究方法”作为政策科学的方法论基础,德罗尔对管理科学中的系统分析方法给予了肯定的评价，并且把“系统群研究方法”视为政策科学的方法论基础。,“系统群方法”方法：先把有可能对整体产生强烈影响的“具有代表性的个体“罗列出来，接着勾勒出一个整体大系统,系统模型，然后将其中若干个个体加以移动，观测整个系统有什么变化。这种做法通常被称之为模拟试验。如果模拟系统的动向与现实不太一致，那么就重新选择一些“有代表性的个体”，建立新的系统模型。这样重复几次，就可以对“政策替代方案”进行比较研究。这就是“系统群”研究的操作方法。由于研究中出现了复数以上的整体系统，所以这种方法不叫“系统研究”，而叫“系统群研究”。,3、提出把“系统群研究方法”作为政策科学的方法,6,c，归因于外，即把造成逆境的原因归结为使政策制定系统无能为力的外部因素；,要认识到实际行动者的非理性、反理性之一面，用超理性作为宏观政策分析之依据。,2政策科学研究的具体内容,行为科学自身的弱点主要表现在：它不具备严格区分个别行为的微观理论和宏观理论；,名义性或表现性行动主义。,由于研究中出现了复数以上的整体系统，所以这种方法不叫“系统研究”，而叫“系统群研究”。,德罗尔认为，政策制定是一种应对和摆脱逆境的重要途径。,政策科学方法论是德罗尔政策科学思想的重要组成部分。,阈值有低限和高限之分：德罗尔认为，并非任何具体的政策领域都呈现出“最低阈值”，有的政策领域，例如文化艺术领域还会呈现“最高阈限”，超过了这个阈值，对它进行力度过大的干预还会走向事务的反面。,决策的本质是资源分配而且价值也相应地成为资源分配指导原则的核心。,为改进政策分析、提高政策制定系统本身的政策制定水平提供必要的手段。,这在不同国家表现为两种趋势：一种是政府中枢决策系统将权力下放，以减轻自身所承受的压力，共同承担风险。,C政策研究的范围、内容、任务是：理解政策如何演变，在总体上，特别是在具体政策上改进政策制订过程。,二、德罗尔政策科学思想的主要内容,这就是逆境中应当遵循的产出价值优先的政策原则。,政策分析的目的在于改善决策，且受时间约束，是一项实践的而不是“科学”的工作（并非追求真理）。,不同地区的国家也各自面临其困难：拉美政治经济混乱；,（三）分析了逆境中的政策制定问题,1,、逆境及其分类和普遍性,A,含义：德罗尔认为，所谓“逆境”，它是指由不同原因造成的，难以消除的各种社会紧张状态。,B,分类：逆境根据不同的标准可以被分为简单的逆境与复杂的逆境、可以处理的逆境与难以驾驭的逆境、短期的逆境与长期的逆境或时代性的逆境、政治系统内生的逆境和政治系统外生的逆境以及超社会的逆境等多种类型。,“简单的逆境是指由明确而易于把握的因素造成的逆境，如一种敌对势力所导致的逆境；复杂的逆境是指由多重往往难于把握的原因造成的逆境。可以处理的逆境是指能够运用已知的、可行的政策措施来应付的逆境；难以驾驭的逆境是用尽各种已知的办法也无济于事的逆境。短期的逆境指只限于一小段时间内出现；时代性的逆境则根源于社会基本结构特征的内在因素，他会持续很长时间，不论是以尖锐的对立冲突形式还是以传染性的形式表现出来，它都是会反复出现的。”,c，归因于外，即把造成逆境的原因归结为使政策制定系统无能为力,7,C,逆境产生的原因：逆境可能是统治机制中内生的，即政治制度本身特征中固有的；也可能是外生的，与政治制度以外的乃至超社会的现象有关，即是由所考察的社会及其范围之外的各种因素造成的。”,D,逆境的普遍性：在德罗尔看来，逆境的普遍性是显而易见的。发展中国家、落后国家，发达国家各有各的逆境。发展中国家,积极效法西方，新旧制度和观念的冲突，本土文化与西方文化冲突以及其他转型期的阵痛，导致了经济滑坡、生产下降、政治上民族主义、极端无政府主义、分裂主义等问题；第三世界国家,与发达国家日益加大的贫富差距，政治和经济危机；发达国家,经济负增长、失业率和犯罪率上升、人口结构老龄化、精神文化空虚等问题；“福利国家”近年来也出现了一系列无法解决的经济与政治问题。不同地区的国家也各自面临其困难：拉美,政治经济混乱；中东,宗教狂热；南非,种族冲突；全球性,粮食、能源和其他资源短缺及生态环境破坏等各种问题。,C逆境产生的原因：逆境可能是统治机,8,2,、分析了政策制定对于应付逆境的作用,德罗尔认为，政策制定是一种应对和摆脱逆境的重要途径。在德罗尔看来，尽管摆脱逆境的途径可能有很多种，如大规模的群众运动，科学技术发展带来的包括物质财富的激增、人类控制其自身环境能力的加强及包括智力和其他素质结构的优化在内的各方面突破，以及诸如市场机制等对社会经济自发地进行调节的所谓“看不见的手”等等，但是作为具有主观能动性和富有理性的人类，其应付逆境的一条重要途径便是政府的政策制定，因为诸如“看不见的手”和大规模的群众运动等社会运行机制往往不能够按人们所期望的方向引导社会发展，其后果也极不确定，而科学技术在短期在内难以取得实质性的巨大飞跃，况且，任何途径都必须借助于政策制定才能有效地发挥其作用。因此。德罗尔认为，对付逆境，政府中枢决策系统的政策制定是其它途径所不能替代的，提高政府中枢系统的决策能力，改进逆境中的政策制定，理应成为各国政府行政与政策研究的当务之急。,2、分析了政策制定对于应付逆境的作用,9,3,、逆境的政策制定反应,不同国家不同社会制度中，政府中枢决策系统对逆境所作出的反应都可能不同，主要有以下集中形式：,A,对逆境的认识出现偏差。具体表现为以下倾向：,a,，否认逆境的严峻性，认为逆境是暂时的，很快就会消除；,b,，对逆境的性质和原因作过于简单化的理解，把逆境解释为若干因素作用的结果，不进行深入分析；,c,，归因于外，即把造成逆境的原因归结为使政策制定系统无能为力的外部因素；,d,，固执地维持认知图式的一致，从已经不合时宜的视角和立场来认识逆境。,B,试图影响公众对逆境的认识。具体表现为：,a,，降低公众对政府的要求与期望，使他们接受困难的长期性；,b,，把逆境的原因归结为公众自身的不足，如社会道德的堕落、公众过分注意实利、缺乏工作积极性等；,c,，寻找替罪羊。德罗尔认为，这些做法不仅是对逆境的一种直接反应，也是为了影响公众对逆境的认识。,3、逆境的政策制定反应,10,C.,逆境惯常化甚至美化。逆境惯常化就是将逆境视为一种正常的社会状态，而美化逆境则是指将逆境解释为社会走向繁荣兴旺的必经阶段或必要考验。,D.,名义性或表现性行动主义。即政府中枢决策系统颁布一系列政策法规，采取多种行动，给人一种政府正在努力采取措施客户逆境的印象，从而既可安慰公众又可满足高层政策制定者自己的心理需要，但这些行动一般对于应付逆境并起不到实质性的作用。,E.,对政策制定的责任实行再分配。这在不同国家表现为两种趋势：一种是政府中枢决策系统将权力下放，以减轻自身所承受的压力，共同承担风险。另一种是把权力更集中于中枢决策系统部门，以便获得应付逆境所必须的政治力量。,F.,渐进主义加上偶发性的激进。即依然遵循常规条件下的渐进主义模式来制定政策，当逆境进一步恶化，渐进主义已明显不合适时，又作出一种痉挛性反应，采取激进措施。,C.逆境惯常化甚至美化。逆境惯常化,11,G.,大规模的行政改革。亦即对整个政府系统实行政治改革，以提高政府，特别是政府中枢决策系统的工作效率，如美国卡特执政期间的人事改革。德罗尔指出：“在许多第三世界国家和一部分西方国家中，这种大规模的行政改革在对逆境的政策制定反应中仍起着重要作用。”,H.,削减公共开支。这主要是针对经济逆境的一种反应，如缩小政府职能范围，鼓励私人和大型企业承担部分社会福利所需费用等。,I.,非教条性宏观政策革新。即通过对现实状况的正确分析，在合理的价值观念和可行的远景规划基础上，对宏观政策实行合理的创新。,J.,改进政策制定本身。其主要内容包括：建立政府计划部门，设立服务于国家首脑的检查、审核机构，建立政策研究组织，实行预算改革等。,G.大规模的行政改革。亦即对整个政府,12,在德罗尔看来，尽管政府中枢决策系统对逆境作出的反应并不仅仅限于以上所列的十种，还有其他一些反应方式，如扩大各级政府的职能范围和规模，建立应急体制等。但从根本上来看，只有极大地改变政策制定系统乃至整个统治系统的有关组织、过程及其购充因素的主要特征，才能真正提高政策制定的质量，有效地应付逆境。,德罗尔认为，面临逆境时，通常情况下应当遵循的诸如渐进主义等原则往往不再适用，为了有效地应付逆境还需要探索一些不同常规的原则，这些原则规定了应付逆境的政策应遵循的方针和所应采取的态度，它们也为更详尽地探讨逆境中政策制定的特点，必要条件和应付逆境的具体对策提供了指导。,在德罗尔看来，尽管政府中枢决策系统对,13,4,、应付逆境的政策原则,A,社会改造原则（核心是国家政治、经济体制的改革）,含义：