现代采购管理的发展趋势

,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,单击此处编辑母版标题样式,沈 阳 航 空 航 天 大 学,沈 阳 航 空 航 天 大 学,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,单击此处编辑母版标题样式,第,12,章,采购管理的发展趋势,采购管理实物,主 要 内 容,政府采购,1,全球采购,2,战略采购,3,采购外包,4,案例分析,12-1,：南宁市市政工,程,程的政府采购,案例背景,为了规范政府采,购,购的范围，南宁,市,市政府采购管理,处,处于,1998,年将南宁市高新,技,技术开发区内的,赫,赫斯特道路工程,纳,纳入政府采购范,围,围，通过公开招,标,标确定承建单位,。,。,基本做法如下：,在工程采购这一,项,项目中与建设部,门,门充分合作，共,同,同制定了政府工,程,程采购资格审核,书,书和评标书；,委托建设部门按,工,工程设计制定预,算,算造价，然后由,市,市财政局预决算,审,审核所对工程预,算,算各项成本进行,审,审核，得出工程,概,概算价；,委托具有建设工,程,程招标资格的中,介,介机构进行公开,招,招标；,由招标机构和南,宁,宁市政府采购管,理,理部门共同确定,了,了评标委员会。,案例背景,发布招标公告后,，,，对报名参加投,标,标的,14,家单位进行了资,格,格审核，确定其,中,中,9,家单位为竞标单,位,位；,采用了无标底招,标,标方式，多方面,对,对这,9,家单位进行了认,真,真评审；,在满足要求的条,件,件下，以工程投,标,标单位投标的最,低,低报价为中标价,确,确定了中标单位,；,；,邀请了市监察局,、,、市公证处的代,表,表对投标及评标,活,活动全过程进行,监,监督。,案例分析,12-1,：南宁市市政工,程,程的政府采购,案例分析,充分利用已有资,源,源；,对工程预算造价,进,进行审核；,保证了政府采购,的,的公开性；,需要改进的地方,。,。,案例分析,12-1,：南宁市市政工,程,程的政府采购,12.1,节 政府采购,一、政府采购的,定,定义与特点,1,、政府采购的定,义,义,政府采购是指各,级,级国家机关和实,行,行预算管理的政,党,党组织、社会团,体,体、事业单位，,使,使用财政性资金,在,在政府的统一管,理,理和监督下获取,货,货物、工程和服,务,务的行为。,定义包括以下几,层,层含义：,不仅是政府部门,，,，还应包括其他,国,国家机关和实行,预,预算管理的单位,；,；,不仅包括预算内,资,资金，还包括使,用,用预算外资金进,行,行政府采购的活,动,动；,强调购买方式的,转,转变。,12.1,节 政府采购,一、政府采购的,定,定义与特点,1,、政府采购的特,点,点,政府采购的特点,资金来源的公共性,；,采购主体的特定性,；,采购活动的非营利性,；,政府采购的社会性,；,采购对象的广泛性,；,行政性,；,规范性,影响力大,。,二、政府采购的,主,主体与客体,1,、政府采购的主,体,体,政府采购的主体,是,是指在政府采购,过,过程中负有直接,职,职责的参与者。,包括：,政府采购管理机,关,关（主管机构）,；,；,政府采购机关；,采购单位；,政府采购社会中,介,介机构；,供应商；,资金管理部门。,12.1,节 政府采购,二、政府采购的,主,主体与客体,2,、政府采购的客,体,体,工程投资与房屋,类,类；,设备安装类；,锅炉购置改造类,；,；,市政建设类。,货物,工程,服务,通用设备类；,专用设备类；,办公家具类；,现代化设备类；,日常办公用品类,；,；,药品类。,车辆的维修、保,险,险和加油类；,会议、大型接待,及,及医药保健类。,12.1,节 政府采购,三、政府采购的,原,原则,公开原则,公平原则,公正原则,效率原则,物有所值原则,12.1,节 政府采购,集中采购模式,所有应纳入政府,采,采购范围的货物,、,、工程和服务统,一,一由政府委托一,个,个部分负责。,分散采购模式,所有纳入政府采,购,购范围的货物、,工,工程和服务由各,需,需求单位自行组,织,织采购。,半集中半分散采,购,购模式,一部分由政府委,托,托一个专门部门,统,统一采购，另一,部,部分由需求单位,自,自行采购。,三种政府采购模,式,式,决定政府采购模,式,式的客观因素：,1,、市场经济体系,的,的发展程度直接,影,影响政府采购模,式,式的选择；,2,、各级政府及其,所,所属机构实施公,共,共管理职能的需,要,要，决定政府采,购,购模式；,3,、实施政府采购,的,的目的也决定了,政,政府采购模式的,选,选择；,4,、社会发展的不,同,同历史阶段决定,了,了与之相适应的,政,政府采购模式。,四、政府采购的,模,模式,12.1,节 政府采购,五、政府采购方,式,式,1,、单一步骤招标,采,采购,是指按照一般的,招,招标程序所进行,的,的一步到位的招,标,标采购方式。,单一步骤招标采,购,购的特点：,准备时间长；,规模大；,效率高。,12.1,节 政府采购,五、政府采购方,式,式,2,、两阶段招标采,购,购,对同一采购项目,进,进行两次招标。,第一次招标是采,购,购单位要求供应,商,商提交不含价格,的,的技术标，目的,是,是征求各供应商,对,对拟采购项目在,技,技术、质量或其,他,他方面的建议；,第二次招标是采,购,购单位根据第一,阶,阶段征求的建议,修,修改招标文件，,要,要求供应商按修,改,改后的招标文件,提,提交最终的技术,标,标和价格标。,适用于对大型、,复,复杂或技术升级,换,换代快的货物以,及,及特殊性质的土,建,建工程。,12.1,节 政府采购,五、政府采购方,式,式,3,、询价采购,询价采购也称货,比,比三家，是指采,购,购单位向国内外,有,有关供应商（通,常,常不少于三家）,发,发出询价单，让,其,其报价，然后在,报,报价的基础上进,行,行比较并确定中,标,标供应商的一种,采,采购方式。,比较适用于通用,产,产品的采购。,操作要点：,至少邀请,3,家；,一次性报价，不,能,能更改。,12.1,节 政府采购,二、政,府,府采购,方,方式,4,、竞争,性,性谈判,采,采购,竞争性,谈,谈判采,购,购是指,采,采购单,位,位通过,与,与多家,供,供应商,进,进行谈,判,判，最,后,后从中,确,确定中,标,标供应,商,商的一,种,种采购,方,方式。,适用于,紧,紧急情,况,况下的,采,采购或,涉,涉及高,科,科技应,用,用产品,和,和服务,的,的采购,。,。,操作要,点,点：,主语是,谈,谈判，,竞,竞争性,是,是定语,。,。要牢,记,记全程,领,领会贯,彻,彻竞争,性,性，只,要,要体现,了,了竞争,性,性，又,能,能做到,公,公平公,正,正，谈,判,判效果,就,就会好,。,。,12.1,节,政,政府采,购,购,二、政,府,府采购,方,方式,5,、单一,来,来源采,购,购,单一来,源,源采购,即,即没有,竞,竞争的,采,采购，,是,是指达,到,到了竞,争,争性招,标,标采购,的,的金额,标,标准，,但,但所购,产,产品的,来,来源渠,道,道单一,或,或属专,利,利、首,次,次制造,、,、合同,追,追加、,后,后续维,修,修扩充,等,等特殊,情,情况的,采,采购。,直接采,购,购，没,有,有竞争,性,性，需,严,严格控,制,制；,操作要,点,点：,注意保,护,护好采,购,购人的,利,利益。,适,用,用,方,方,式,式,：,：,唯,一,一,来,来,源,源,（,（,技,技,术,术,、,、,工,工,艺,艺,、,、,专,专,利,利,、,、,首,首,次,次,制,制,造,造,、,、,没,没,有,有,替,替,的,的,）,）,；,；,紧,急,急,情,情,况,况,（,（,来,来,不,不,及,及,从,从,其,其,供,供,应,应,商,商,处,处,采,采,购,购,）,）,；,；,添,购,购,（,（,必,必,须,须,保,保,持,持,原,原,有,有,采,采,购,购,一,一,致,致,性,性,和,和,服,服,务,务,配,配,套,套,，,，,如,如,软,软,件,件,）,）,。,。,12.1,节,政,政,府,府,采,采,购,购,二,、,、,政,政,府,府,采,采,购,购,方,方,式,式,6,、,批,批,量,量,采,采,购,购,批量采购,即,即小物品,的,的集中采,购,购，适用,条,条件为：,在,在招标限,额,额以下的,单,单一物品,个,个别单位,购,购买的数,量,量不大，,但,但本级政,府,府各单位,经,经常需要,；,；单一物,品,品价格不,高,高但数量,较,较大。,7,、小额采购,小额采购指对,单,单价不高、数,量,量不大的零散,物,物品的采购。,12.1,节 政府采,购,购,一、案例背景,作为非标准定,制,制产品，家具,在,在政府采购中,属,属于较难操作,的,的采购对象,；,实践中，部分,采,采购人有家具,方,方面的采购需,求,求时，往往倾,向,向于找熟悉的,供,供应商或者曾,经,经合作过的供,应,应商为其提供,设,设计方案。这,也,也是家具类采,购,购区别于其他,货,货物类采购的,显,显著特征之一,。,。,案例分析,12-2,：,营口市政府家,具,具采购项目,二、拟定招标,方,方案,2012,年,2,月，营口市政,府,府为了迎接国,家,家某部委在其,单,单位召开的现,场,场会，委托政,府,府采购中心（,以,以下简称,“,采购中心,”,）紧急采购一,批,批家具，内容,包,包括,300,张单摇床和床,头,头柜，总预算,为,为,972000,元。,考虑到采购人,的,的特殊要求，,采,采购中心特事,特,特办，按采购,人,人的建议，将,项,项目分为单摇,床,床和床头柜,2,个包，以最快,速,速度为采购人,编,编制了谈判采,购,购文件，并发,布,布了公告。,案例分析,12-2,：,营口市政府家,具,具采购项目,三、招标过程,2,月,29,日，到规定的,截,截止时间，共,有,有,4,家供应商递交,了,了谈判响应性,文,文件，单摇床,和,和床头柜各有,3,家供应商参与,谈,谈判。,最终谈判小组,认,认定,D,公司、,C,公司分别在分,包,包一、分包二,中,中以最低价成,交,交。,采购人对分包,二,二成交无异议,，,，但对分包一,的,的成交价提出,疑,疑问。,D,公司的降价幅,度,度达,22.8%,，采购人担心,其,其报价有可能,低,低于成本，无,法,法保证产品质,量,量,。,D,公司,承诺按照,采购文件要求,，,，并签署了生,产,产不外包的额,外,外承诺。,D,公司在规定的,时,时间内完成了,生,生产，并交货,安,安装完毕。与,此,此同时，,C,公司也完成了,床,床头柜的安装,。,。,案例分析,12-2,：,营口市政府家,具,具采购项目,四、存在问题,安装完成后，,采,采购中心立即,组,组织相关专家,协,协助采购人进,行,行了验收。专,家,家认定，,D,公司存在产品,不,不符合采购需,求,求、将部分产,品,品部件外包生,产,产等问题。,D,公司对上述问,题,题并不否认，,但,但认为一些问,题,题是采购需求,不,不清及技术参,数,数前后表述不,一,一致造成的。,同,同时,D,公司也反映,C,公司同样存在,产,产品质量问题,。,。,虽然,D,公司表示可以,整,整改，但采购,人,人还是根据合,同,同的相关规定,，,，要求,D,公司撤走全部,单,单摇床。至于,D,公司反映的,C,公司产品质量,问,问题，经专家,鉴,鉴定的确存在,，,，采购中心要,求,求采购人一视,同,同仁进行处理,，,，最终采购人,决,决定分包一和,分,分包二全部退,货,货。,案例分析,12-2,：,营口市政府家,具,具采购项目,五、经验体会,此次招标失败,的,的主要原因是,招,招标至供货期,的,的时间紧；,家具为非标准,定,定制化产品，,操,操作起来较困,难,难；,招标单位拥有,的,的供应商信息,量,量不足；,应抓紧每一个,环,环节，尽可能,地,地提早做好采,购,购项目计划的,申,申报、审批及,下,下达，给予招,标,标充裕的时间,让,让供应商有竞,争,争的机会和