城市经营与治理创新课件

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,市政管理学（第三版）,21,世纪公共管理系列教材,市政管理学（第三版）,杨宏山,编著,市政管理学（第三版）21,市政管理学（第三版）,21,世纪公共管理系列教材,第,13,章,城市经营与治理创新,?,重点问题,?,城市经营的理论基础,?,城市经营的推动力量,?,城市经营的问题和对策,?,治理和善治的含义,?,城市治理变革的推动力量,?,城市治理变革的理论争论,?,城市治理变革的制度创新,?,数字化城市管理的要件和流程,?,数字化城市管理的制度创新,市政管理学（第三版）,市政管理学（第三版）,21,世纪公共管理系列教材,第,13,章,城市经营与治理创新,数字化城市管理,城市治理变革,城市经营的发展,13.2,13.3,13.4,城市经营的理念,13.1,市政管理学（第三版）,市政管理学（第三版）,21,世纪公共管理系列教材,13.1,城市经营的理念,?,13.1.1,城市经营的观念纷争,1.,生产要素经营论,?,这种观点认为,城市经营是将政府,拥有的生产要素推向市场,用市场机,制进行经营运作,以实现政府利益最,大化。,?,当前,在城市经营实践中,一种极端,的观点认为,经营城市就是经营土地,政府将农业用地征为国有,然后出售,国有土地使用权。,市政管理学（第三版）,市政管理学（第三版）,21,世纪公共管理系列教材,13.1,城市经营的理念,?,13.1.1,城市经营的观念纷争,2.,保值增值经营论,?,这种观点认为,城市公共资源属于,国有资产,政府要把城市软硬环境建,设好,实现国有资产的保值增值。,?,城市经营的对象是可经营性的国有,资产,对它们进行资本化运作,可以实,现国有资产的自我积累和自我增值。,市政管理学（第三版）,市政管理学（第三版）,21,世纪公共管理系列教材,13.1,城市经营的理念,?,13.1.1,城市经营的观念纷争,3.,竞争优势经营论,?,城市经营是指政府对可经营性资产,进行市场化运作,以增加财政收入,提,高公共产品和服务的供给水平，从而,营造更好的城市发展环境,进而提升,城市竞争优势。,市政管理学（第三版）,市政管理学（第三版）,21,世纪公共管理系列教材,13.1,城市经营的理念,?,13.1.2,城市经营的基本内涵,1,.,城市经营的概念,?,城市经营是对可经营性资产,(,资源,),进行市场化运作,以扩大财政来源,提,升基础设施和公共服务供给水平,提高城市竞争优势,更好地满足城市发,展和公共需求的活动。,?,城市经营的具体内容包括土地、旅游、矿产、基础设施等有形资产,以,及文化、精神遗产等无形资产,政府可对其使用权、经营权、冠名权等,相关权益进行市场化运作。,市政管理学（第三版）,市政管理学（第三版）,21,世纪公共管理系列教材,13.1,城市经营的理念,?,13.1.2,城市经营的基本内涵,2,.,城市经营的特点,城市经营的基本手段是引入市场机制。,城市经营对象是可经营性公共资源。,城市经营的目的是提高城市竞争力。,城市经营的主体是城市政府。,市政管理学（第三版）,市政管理学（第三版）,21,世纪公共管理系列教材,13.1,城市经营的理念,?,13.1.3,城市经营的理论基础,1.,“用脚投票”理,论,?,1956,年，美国学者蒂博特在地方支出的纯理论,一文中，提出了著名的“用脚投票”理论，亦称“蒂,博特模型”。,?,该理论提出，消费者的迁徙和居住选择对提高地方,政府效率具有重要作用。只要生产要素在空间上可以,自由流动，城市之间的竞争就难以避免。,?,在自由迁徙的制度前提下，厂商和居民通过“用脚,投票”，选择税收和公共产品的比值最好的地方政府，,它促使每个地方政府都具有确保地方性公共产品有效,供给的内在动机，从而形成了地方政府间的竞争态势。,市政管理学（第三版）,市政管理学（第三版）,21,世纪公共管理系列教材,13.1,城市经营的理念,?,13.1.3,城市经营的理论基础,2.,企业化政府理论,?,新公共管理运动背景下，企业化政府成,为政府改革的一种战略选择，其核心是以,企业精神改造公营部门。,?,主要举措：将企业管理的理论、方法和,技术以及市场竞争机制引入政府管理，提,高公共管理水平和公共服务质量，降低行,政成本。,?,企业化政府的主要职责在于政策制定,(,掌舵,),而不是提供服务,(,划桨,),。,市政管理学（第三版）,市政管理学（第三版）,21,世纪公共管理系列教材,13.1,城市经营的理念,?,13.1.4,国外的城市经营实践,发达国家城市经,营的具体做法,公私合作,公共部门协同私人,部门为市民提供公,共产品和服务,企业化管理,政府“多掌舵而,少划桨”,标准化作业,把工作设计成可以,量绩考核的指标,经理性职位,城市政府设置专门,经理性职位，招聘,高级管理人员,市政管理学（第三版）,市政管理学（第三版）,21,世纪公共管理系列教材,第,13,章,城市经营与治理创新,城市经营的理念,城市治理变革,数字化城市管理,13.4,13.3,13.1,13.2,城市经营的发展,市政管理学（第三版）,市政管理学（第三版）,21,世纪公共管理系列教材,13.2,城市经营的发展,?,13.2.1,城市经营的推动因素,1.,弥补财政资金缺口是城市经营的初衷,2.,城市土地制度改革为城市经营提供了制度动力,3.,城市间竞争促进了城市经营行为,4.,城市化快速发展为城市经营提供了普遍需求,市政管理学（第三版）,市政管理学（第三版）,21,世纪公共管理系列教材,13.2,城市经营的发展,?,13.2.2,城市经营的主要形式,1.,国有资源出让式城市经营,?,即将政府拥有的城市公共资源推向市场,通过产权交易获取收益,为城,市建设和公共产品供给积累资金。它是城市建设最主要的资金来源。,2.,投融资体制改革式城市经营,?,它通过建立基础设施项目投资回报补偿机制,吸引外资和民间资本进,入城市基础设施建设与运营领域,以缓解城市财政资金短缺的问题。,3.,公共服务外包式城市经营,?,它不以弥补财政资源不足为目的,而是以提高公共服务的质量和效率,为导向,政府将市场机制和企业化管理引入公共服务领域,。（比如垃,圾处理、园林绿化）,市政管理学（第三版）,市政管理学（第三版）,21,世纪公共管理系列教材,13.2,城市经营的发展,市政管理学（第三版）,市政管理学（第三版）,21,世纪公共管理系列教材,13.2,城市经营的发展,?,13.2.3,城市经营的主要问题,1.,圈地卖地盛行,2.,侵占农民利益,3.,损害市民利益,4.,脱离城市规划,5.,滋生腐败问题,市政管理学（第三版）,市政管理学（第三版）,21,世纪公共管理系列教材,13.2,城市经营的发展,?,13.2.4,城市经营的改进对策,1.,扭转城市政府事权财权不对称,2.,改革和完善征地制度,3.,完善公众参与制度,4.,完善法治约束机制,市政管理学（第三版）,市政管理学（第三版）,21,世纪公共管理系列教材,第,13,章,城市经营与治理创新,城市经营的理念,城市经营的发展,数字化城市管理,13.1,13.2,13.4,13.3,城市治理变革,市政管理学（第三版）,市政管理学（第三版）,21,世纪公共管理系列教材,13.3,城市治理变革,?,13.3.1,治理和善治的含义,1,.,治理的概念,?,20,世纪,80,年代以来,西方学者赋予了“治理”新的内涵。在概念上,“治理”逐渐与“行政”,(administration),、“统治,”,(governing),区别开来。治理主张政府与市场机制、社会力量合,作以更好地促成公共目标。,市政管理学（第三版）,市政管理学（第三版）,21,世纪公共管理系列教材,13.3,城市治理变革,?,13.3.1,治理和善治的含义,1,.,治理的概念,?,治理与统治、行政的区别在于：,(1),管理主体不同,。治理的主体多样,既包括政府机关,也包括社会组织和,私人机构；而行政和统治的主体只能是公共权力机构,它以政府机构为唯,一的权威性管理主体。,(2),管理手段不同,。治理强调政府与社会、市场的合作，其手段既包括行,政控制,也包括对话、合作、协商和伙伴关系；而行政和统治主要凭借国,家强制力进行行政控制和命令。,(3),权力运行方向不同,。治理的权力运行方式是“自上而下”的指挥与“,自下而上”的社会参与相结合,对公共事务实施多中心的管理。而行政和,统治的权力运行方向总是“自上而下”的,它通过官僚科层体制进行单向,度管理。,市政管理学（第三版）,市政管理学（第三版）,21,世纪公共管理系列教材,13.3,城市治理变革,?,13.3.1,治理和善治的含义,2,.,政府善治的构成要素,完善社会,保职能,增强公共,服务职能,政府善治的构,成要素,廉洁性,合法性,稳定性,参与性,有效性,法治性,透明性,责任性,公正性,回应性,市政管理学（第三版）,市政管理学（第三版）,21,世纪公共管理系列教材,13.3,城市治理变革,?,13.3.2,城市治理变革的推动力量,?,发达国家城市治理变革是多方面因素推动的结果：,1.,城市财政困境推动治理变革,2.“用脚投票”推动城市治理变革,3.,市民参与推动城市治理创新,4.,市政管理复杂化推进城市治理变革,5.,新技术革命推动城市治理变革,市政管理学（第三版）,市政管理学（第三版）,21,世纪公共管理系列教材,13.3,城市治理变革,?,13.3.3,城市治理变革的理论争论,1.,新公共管理理论,?,新公共管理理论立基于新自由主义经济学,是基于市场导向的政府管理理,论,它,强调结果为本、顾客,(,市民,),至上,注重成本收益分析,注重运用目,标管理、绩效管理和市场机制,以取代传统的命令控制型政府规制。,?,新公共管理理论认为,公共服务供给应最大化地利用市场机制,政府运行遵,循“,多掌舵少划桨”,的原则。,?,戴维奥斯本,(David Osborne),和特德盖布勒,(Ted Gaebler),在,改革政,府,:,企业精神如何改革着公营部门,一书中提出了重塑政府的十条原则：,市政管理学（第三版）,市政管理学（第三版）,21,世纪公共管理系列教材,13.3,城市治理变革,?,13.3.3,城市治理变革的理论争论,新公共管理的十条原则,(1),具有催化作用的政府。,(2),赋予社区以公共事务管理权的政府。,(3),具有竞争性的政府。,(4),具有使命感的政府。,(5),讲究效果的政府。,(6),接受顾客驱使的政府。,(7),具有事业心的政府。,(8),具有预见性的政府。,(9),实行逐层分权的政府。,(10),以市场为导向的政府。,市政管理学（第三版）,市政管理学（第三版）,21,世纪公共管理系列教材,13.3,城市治理变革,?,13.3.3,城市治理变革的理论争论,2.,新公共服务理论,?,新公共服务理论,对新公共管理理论进行全面的批评,，该理论既不支持“,多掌舵少划桨”的重塑政府原则，也不支持政府应像企业一样运作。,?,新公共服务理论将公共服务、民主治理、公民参与视为政府治理的核心内,容,主张政府应该民主化运作，把公共服务建立在公民对话和公共利益的,基础上。,?,该理论的基本原则是,：,(1),服务于市民，而不是服务于顾客,(2),追求公共利,益,(3),重视公民权利，而不是重视企业家精神,(4),战略性地思考，民主地行,动,(5),注重公共服务，而不是掌舵职能,(6),重视人，而不是生产率。,市政管理学（第三版）,市政管理学（第三版）,21,世纪公共管理系列教材,13.3,城市治理变革,?,13.3.4,城市治理的制度创新,1,2,发展多元主,体合作治理,3,4,市政管理学（第三版）,市政管理学（第三版）,21,世纪公共管理系列教材,第,13,章,城市经营与治理创新,城市经营的理念,城市经营的发展,城市治理变革,13.3,13.2