从严落实企业主体责任—安全生产工作的重要内容和基础保障课件

从严落实企业主体责任安全生产工作的重要内容和基础保障,从严落实企业主体责任安全生产工作的重要内容和基础保障,内 容 提 要,一、企业安全生产主体责任的基础地位,二、企业安全生产主体责任的主要内容,三、落实企业主体责任常见易发的问题,四、探讨落实企业主体责任的几个关系,内 容 提 要一、企业安全生产主体责任的基础地位,企业安全生产主体责任的基础地位,形势、问题与要求,全国安全生产形势的评价：,持续稳定好转，形势仍然严峻,事故暴露的安全管理问题：,企业主体责任落实不到位,安全生产责任主体是企业：,依法享有的责任和义务,企业安全生产主体责任的基础地位形势、问题与要求,企业安全生产主体责任的基础地位,全国安全生产形势持续稳定好转,企业安全生产主体责任的基础地位全国安全生产形势持续稳定好转,企业安全生产主体责任的基础地位,全国安全生产形势持续稳定好转,2003年以来死亡人数连续,7,年下降；,2008年死亡人数下降到,10万,人以下；,2009年煤炭百万吨死亡率首次降到1以下，为,0.892。,企业安全生产主体责任的基础地位全国安全生产形势持续稳定好转,企业安全生产主体责任的基础地位,全国安全生产形势依然严峻,事故总量过大，损失严重,2001,-,2009,年，全国生产安全事故共造成,1059529,人死亡，平均每年死亡,117725,人。,平均每年因事故造成的伤残约,70万,人。,平均每年因事故造成的直接经济损失达,2500亿,元。,企业安全生产主体责任的基础地位全国安全生产形势依然严峻,企业安全生产主体责任的基础地位,全国安全生产形势依然严峻,重特大事故尚未得到有效遏制,2001,-,2009,年，全国共发生一次死亡,10,人以上重特大事故,1006,起，平均每年,111,起，也就是说，全国平均大约,3,天发生一起死亡,10,人以上事故。,2001,年以来，全国共发生,12,起一次死亡,100,人以上事故。,企业安全生产主体责任的基础地位全国安全生产形势依然严峻,企业安全生产主体责任的基础地位,2001.04.15辽宁大连空难死亡,128,人,2002.06.20黑龙江鸡西城子河矿瓦斯爆炸死亡,124,人,2003.12.23重庆开县中石油井喷死亡,243,人,2004.10.20河南郑州大平矿瓦斯爆炸死亡,148,人,2004.11.28陕西铜川陈家山矿瓦斯爆炸死亡,166,人,2005.02.14辽宁阜新孙家湾矿瓦斯爆炸死亡,214,人,2005.08.07广东梅州大兴矿透水死亡,121,人,2005.11.27黑龙江七台河东风煤矿煤尘爆炸死亡,171,人,2005.12.07河北唐山刘官屯煤矿瓦斯爆炸死亡,108,人,2007.12.05山西洪洞县瑞之源煤业瓦斯爆炸死亡,105,人,2008.09.08山西襄汾塔儿山铁矿尾矿库溃坝死亡,276,人,2009.11.21黑龙江鹤岗新兴煤矿煤与瓦斯突出死亡,108,人,企业安全生产主体责任的基础地位2001.04.15辽宁大连空,企业安全生产主体责任的基础地位,全国安全生产形势依然严峻,2010年,一季度,，全国发生各类生产安全事故,92059,起，死亡,16376,人，同比减少5382起、2138人，分别,下降,5.5%和11.5%；全国煤矿百万吨死亡率0.803，下降34.0%。,2010年一季度，全国发生特别重大事故4起，死亡150人，同比增加2起、72人，分别,上升,100%和92.3%。,4起全为煤矿事故。,企业安全生产主体责任的基础地位全国安全生产形势依然严峻,企业安全生产主体责任的基础地位,事故暴露的企业安全管理问题,“3,28”王家岭透水事故通报,：,施工过程中存在违规违章行为；劳动组织管理混乱，且领导干部带班制度不落实；施工安全措施不落实；隐患排查治理不力。暴露出部分在建矿井,安全生产责任落实不到位、安全管理不严格、隐患排查治理不认真等突出问题。,企业安全生产主体责任的基础地位事故暴露的企业安全管理问题“3,企业安全生产主体责任的基础地位,事故暴露的企业安全管理问题,“1121”新兴煤矿瓦斯爆炸事故通报,：,企业采掘布置不合理，井下现场管理和劳动组织混乱，超强度组织生产，通风系统复杂，抗灾能力弱，应急预案不完善等问题，反映出,企业安全生产责任不落实，隐患排查不认真、不彻底。,11月25日晚，300多市民冒着零下20几度的严寒，自发为遇难矿工举行悼念活动。,企业安全生产主体责任的基础地位事故暴露的企业安全管理问题“1,企业安全生产主体责任的基础地位,事故暴露的企业安全管理问题,央视新址文化中心“29”火灾事故调查报告,：新址办违法组织燃放烟花爆竹；施工单位违规配合燃放，在幕墙工程中使用大量不合格保湿板；监理单位监理不力；有关单位非法销售、运输、储存和燃放烟花爆竹；相关部门监管不力。,建设、施工、监理及相关企业（单位）安全责任一再失守。,企业安全生产主体责任的基础地位事故暴露的企业安全管理问题央视,企业安全生产主体责任的基础地位,几点认识,正确判断形势,：,安全生产形势必定是持续好转,坚信安全理论：,一切安全事故都是可以避免的,正视现实问题：,每起事故都暴露出责任不到位,突出工作重点：,严格落实企业安全生产主体责任,企业安全生产主体责任的基础地位几点认识,企业安全生产主体责任的主要内容,有关企业安全生产主体责任的法律法规,安全生产法,确定的企业安全生产责任,职业病防治法,确定的企业职业卫生责任,生产安全事故报告和调查处理条例,确定的企业责任,刑法,中与安全生产有关内容及刑事责任,国务院关于进一步加强安全生产工作的决定,、国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知,其它法律法规有关要求,企业安全生产主体责任的主要内容有关企业安全生产主体责任的法律,企业安全生产主体责任的主要内容,法律法规的对企业安全责任基本要求,强调主要负责人的职责：,安全生产法明确6项职责（第二章第十七条）,注重安全生产制度建设：,涉及安全生产制度20多项,坚持预防为主：,管理机构，安全投入，职工培训,坚持综合治理：,凝聚全社会力量抓安全,企业安全生产主体责任的主要内容法律法规的对企业安全责任基本要,企业安全生产主体责任的主要内容,推动落实企业安全生产主体责任做法,河北：企业法人代表安全生产承诺制度,2006年10月起，推行安全生产承诺制度，法人代表签订安全承诺书，向政府、全社会和广大职工公开承诺安全生产。制定了20类承诺书样本，明确了承诺内容，规定了应承担的责任。全省8万家企事业单位签订了承诺书。2010年，开展“安全生产承诺制深化年活动，继续深化承诺制建设。,企业安全生产主体责任的主要内容推动落实企业安全生产主体责任做,企业安全生产主体责任的主要内容,推动落实企业安全生产主体责任做法,福建：落实企业安全生产主体责任三年活动,2009年起，对照企业主体合法、组织保障、宣传教育、安全权益、规章制度、安全条件、隐患治理、事故管理、应急管理和行业特殊要求”十个方面“责任落实情况，开展评估定级、分类整改、考核验收。制定了企业安全生产级别评定标准，明确了考核约束措施。侧重于分类监管。,企业安全生产主体责任的主要内容推动落实企业安全生产主体责任做,企业安全生产主体责任的主要内容,推动落实企业安全生产主体责任做法,湖北：,企业安全生产诚信承诺活动。2009年开始试点。,山西：,开展企业分类整治。对全省33万多个企业，按安全情况分成三类，分别采取整治措施。,河北、山东、贵州、云南、甘肃、浙江、广东,等印发了落实生产经营单位安全生产主体责任的规定，其它一些地方也在研究制定有关制度。,企业安全生产主体责任的主要内容推动落实企业安全生产主体责任做,企业安全生产主体责任的主要内容,企业经验,领导认识到位：,安全发展，把安全放在第一位,制度落实到位：,结合实际，安全制度完善、切实、有效、可操作,机构人员到位：,健全安全管理机构，配足安全管理人员,安全投入到位：,确保投入，安全软硬件投入无欠账,现场管理到位：,注重班组管理，基层基础工作扎实,监控预警到位：,深入隐患排查治理，加强重大危险源监控,应急救援到位：,科学处置，事故伤亡和损失降到最低,吸取教训到位：,举一反三，用事故教训推动安全工作,企业安全生产主体责任的主要内容企业经验,企业安全生产主体责任的主要内容,企业安全生产主体责任的主要内容,企业安全生产主体责任的主要内容,关于进一步加强企业安全生产规范化建设,严格落实企业安全生产主体责任的指导意见,健全和完善责任体系,健全和完善管理机构,健全和完善基本制度,加大安全投入,加强安全教育培训,加强危险源和重大隐患监控预警,加强应急管理和事故处置,企业安全生产主体责任的主要内容关于进一步加强企业安全生产规,企业安全生产主体责任的主要内容,1.安全生产例会制度,2.安全生产例检制度,3.岗位安全生产责任制,4.安全生产责任考核制度,5.安全技术操作规程,6.隐患排查治理制度,7.管理人员现场带班制度,8.高危行业员工风险抵押金制度,9.作业场所职业安全卫生健康管理制度,10.建设项目“三同时”制度,11.民主管理监督制度,12.安全生产承诺制度,指导意见提出企业必须建立的安全生产基本制度,企业安全生产主体责任的主要内容1.安全生产例会制度7.管理人,企业安全生产主体责任的主要内容,企业要建立,班组,班前、班中、班后“,一班三检,”、重点对象和重点部位“,点检,”、作业区域“,巡检,”，,车间,周,安全大检查、,月,安全大检查，,企业,月,安全大检查、,季,安全大检查、,复工复产前,安全大检查等安全检查制度，对不同检查的,频次、重点、目标,提出要求。,企业安全生产例检制度,企业安全生产主体责任的主要内容 企业要建立班组班前、班中,落实企业主体责任常见易发问题,非法违法生产导致的安全事故,统计表明：,非法违法生产事故占到事故总量的75-80%,非法违法生产的行为特征：,根子上就不按规矩出牌，无视法律法规标准,投机性、冒险性、侥幸心，安全意识素质差,逃避有关部门监管，躲猫猫，没有诚信可言,唯利是图，不舍得安全投入，不具备安全条件,谁的监管职责：,谁主导打击（监管）；到位、不缺位、不越位。,落实企业主体责任常见易发问题非法违法生产导致的安全事故,职工安全培训针对性不强效果不好,众多安全事故提示：,职工不具备岗位安全操作知识和技能极易引发事故；职工不具备岗位安全应急处置知识和技能常常导致事故扩大。,职工不懂、不会、无知无畏，是事故现场一再暴露的问题。,自救互救成功经验：,良好的培训使职工具备不受伤害的能力和意识；良好的培训使职工具备不伤害他人的意识和能力；良好的培训使职工具备自救互救的能力和意识。,做到真学、真懂、应知应会，是防范事故和事故损伤的实践经验。,落实企业主体责任常见易发问题,职工安全培训针对性不强效果不好落实企业主体责任常见易发问题,落实企业主体责任常见易发问题,企业与社会应急体系不衔接,单项应急预案众多：,各地区各单位各部门普遍分别建立了安全生产应急预案。,从数量上看，应急预案完备。,应急预案针对性不高：,应急预案编制、演练存在重形式而轻实效的问题。,从操作上看，预案针对性不足。,应急队伍统筹不够：,应急救援队伍、装备等共享性差，没有充分利用资源。,从应急过程看，协调性差。,社会应急响应不及时：,预案接口不畅，事故处置局限于利用内部资源，往往错失救援良机。,从效果上看，应急时效性不足。,落实企业主体责任常见易发问题企业与社会应急体系不衔接,落实企业主体责任常见易发问题,规范标准滞后导致的管理缺陷,吉化事故的启示：,2005年11月13日，中石油吉林石化双苯厂爆炸事故，造成8人死亡，松花江水体污染。,落实企业主体责任常见易发问题规范标准滞后导致的管理缺陷,落实企业主体责任常见易发问题,规范标准滞后导致的管理缺陷,城市地铁运营安全：,地铁规划、建设和运营阶段的安全管理标准严重不足，没有制定地铁工程试运行论证标准、地铁工程试运营安全条件论证等标准。,落实企业主体责任常见易发问题规范标准滞后导致的管理缺陷,落实企业主