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Click to edit Master title,Click to edit Master text styles,Second Level,Third Level,Fourth Level,Fifth Level,Chapter13-,/22,经济、管理类,基础课程,产业经济学,第13章 产业政策的制定与实施,第13章 产业政策的制定与实施,本章教学内容,产业政策的概述,制定与实施产业政策的理论依据、批评与争议产业集聚政策,推行产业政策的成功要点,产业政策的效果评价,本章教学内容产业政策的概述,一、产业政策的概念与内容,（一）制定与实施产业政策的合理性探讨,（二）产业政策的概念,产业政策是政府将宏观管理深入到社会再生产过程之内，对以市场机制为基础的产业结构、产业技术、产业组织和产业布局变化进行定向调控，以实现某种经济和社会目标的一系列政策的总和,（三）产业政策的内容,1产业结构政策是指通过确定产业的构成比例、相互关系和产业发展序列，为实现产业结构合理化和高级化而实施的政策,.,13.1,产业政策的概述,一、产业政策的概念与内容13.1 产业政策的概述,（三）产业政策的内容,2产业组织政策是政府为实现产业内部、企业之间资源合理配置而制定的政策的总和。,3产业技术政策是指国家对产业技术和经济发展进行宏观指导的政策规定。,4产业布局政策是政府根据国民经济与区域经济发展的要求，制定和实施的有关社会生产力在空间的分布以及区域内部、区际之间经济协调发展的政策总和。,13.1,产业政策的概述,（三）产业政策的内容13.1 产业政策的概述,二、产业政策的性质,（一）产业政策是政府干预下的经济资源配置方式,（二）产业政策体现政府的经济发展战略,（三）产业政策体现政府对产业的差异化政策导向,三、产业政策的目标,（一）推进经济持续稳定增长和经济结构的优化,（二）解决“市场失灵”问题，优化资源配置,（三）推动产业结构升级优化，扶持战略产业发展,13.1,产业政策的概述,二、产业政策的性质 13.1 产业政策的概述,四、产业政策的类型,（一）以明确的结构政策和组织政策为主要内容，具有明确的结构目标和企业竞争目标的产业政策,（二）以补救性政策为主要内容，以形成产业自我调整机制为主要目标的产业政策。,(三)以指令性计划为主，以结构变化为主要目标的产业政策。,13.1,产业政策的概述,四、产业政策的类型13.1 产业政策的概述,五、产业政策目标的主要政策措施,（一）组织措施,（二）财政措施,（三）金融措施,（四）外贸措施,（五）法律措施,（六）政府订购措施,（七）国有化或私有化措施,13.1,产业政策的概述,五、产业政策目标的主要政策措施13.1 产业政策的,一、制定与实施产业政策的理论依据,（一）“市场失灵”需要产业政策矫正，主要体现在:,1公共物品的提供中往往出现“市场失灵”问题,2经济活动的外部性的存在将导致“市场失灵”,3垄断将导致“市场失灵”,4信息不完全和不充分导致“市场失灵”,13.2,制定与实施产业政策的理论依据、批评与争议,一、制定与实施产业政策的理论依据13.2 制定与实施产业政,一、制定与实施产业政策的理论依据,（二）发展中国家的发展需要产业政策的有效扶持,1发展中国家的产业保护和产业引导需要国家有效的产业政策,2产业结构升级和发展中存在的结构性冲击和退出障碍需要产业政策的有效调节。,3发展中国家后发优势的发挥需要产业政策的有效扶持。,13.2,制定与实施产业政策的理论 依据、批评与争议,一、制定与实施产业政策的理论依据13.2 制定与实施产业,二、对制定与实施产业政策的批评与争议,（一）政府失灵,以“市场失灵”作为推行产业政策的理论依据，进行产业发展的政府管理，将导致“政府失灵”，降低经济活动的效率和活力。,（二）产业结构演变不一定具有可选择性,通过推行产业政策促进产业转换和发展不一定合适。产业结构演变和发展是否具有可选择性，本身是值得怀疑的。,13.2,制定与实施产业政策的理论依据、批评与争议,二、对制定与实施产业政策的批评与争议13.2 制定与实施,13.3,推行产业政策的成功要点,一、影响产业政策制定的主要因素分析,（一）不同利益集团的利益要求影响产业政策的制定,（二）信息的完全程度影响产业政策的制定,（三）产业政策的有效性还依赖其与市场比较的低成本,（四）政策制定中的技术局限也将影响产业政策的制定,13.3 推行产业政策的成功要点一、影响产业政策制定的主,二、影响产业政策推行效果的主要因素分析,(一)政府的干预能力,(二)微观经济主体对产业政策的认同程度,(三)存量资产调整的难度,(四)其他政策的交互影响,13.3,推行产业政策的成功要点,二、影响产业政策推行效果的主要因素分析13.3 推行,三、推行产业政策的成功要点,(一)产业政策的基础是竞争有序的市场机制,(二)产业政策成功的关键是企业具有活力,(三)产业政策的推行必须因地制宜、因时制宜,13.3,推行产业政策的成功要点,三、推行产业政策的成功要点13.3 推行产业政策的成功,案例：,加入WTO后中国汽车产业政策枚举,2001年11月10日加入世界贸易组织承诺:,取消汽车进口数量限制，以近3年实际平均进口量作为过渡期，以第一年发放的进口配额量为基础，年增长15%，直至2005年取消配额。,关税每年下调10%。从2002年1月1日第一次降低汽车关税开始，历经6次降税，至2006年7月1日起整车进口关税平均降至25%、零部件进口关税平均降至10%止，降税承诺全部履行完毕。,13.3,推行产业政策的成功要点,案例：加入WTO后中国汽车产业政策枚举13.3 推行产,案例：,加入WTO后中国汽车产业政策枚举,商务部：自2005年1月1日起施行的汽车产品自动进口许可证签发管理实施细则,银监会：2003年10月3日汽车金融公司管理办法,商务部：2005年8月10日汽车贸易政策,发改委：2004年6月1日汽车产业发展政策,海关总署、国家发改委、财政部、商务部：2005年4月1日构成整车特征的汽车零部件进口管理办法,发改委：2005年11月3日汽车产品外部标志管理办法,商务部、发改委、国家工商总局：2005年2月25日发布汽车品牌销售管理实施办法,发改委等部门：2006年1月实施关于鼓励发展节能环保型小排量汽车的意见,13.3,推行产业政策的成功要点,案例：加入WTO后中国汽车产业政策枚举13.3 推行产,一、产业政策合理性评价,（一）产业政策的再分配性质,（二）产业政策的合理性评价难题,1 产业政策的评价标准难以准确把握,2 配置性功能评价与再分配功能评价存在矛盾,（三）产业政策的合理性判断标准,1 目的标准,2 手段标准,3 效果标准,13.4,产业政策的效果评价,一、产业政策合理性评价 13.4 产业政策的效果评价,二、推行产业政策成本收益分析,（一）推行产业政策的成本,1企业成本,（1）企业的经济利益受损,（2）由于产业政策的执行环节多，需要企业多次谈判协商，迫使企业支付由于推行产业政策而必需的交易费用,（3）企业自主权减少,（4）企业需要付出更高的技术和管理代价,（5）降低企业家个人威望和企业信誉、受政府批评等成本,13.4,产业政策的效果评价,二、推行产业政策成本收益分析13.4 产业政策的效,二、推行产业政策成本收益分析,（一）推行产业政策的成本,2政府代价,（1）基层政府权力缩小,（2）增加工作量和工作难度,（3）部门或基层领导受到上级的批评,（4）出现新问题和新要求，增加管理者的知识成本,13.4,产业政策的效果评价,二、推行产业政策成本收益分析13.4 产业政策的效,二、推行产业政策成本收益分析,（二）推行产业政策的企业收益和政府收益,1企业收益,（1）企业获得直接的经济收益,（2）企业获得更加优越的发展条件,（3）企业领导人获得政府颁发的一系列荣誉，提高企业的知名度,（4）对产业政策鼓励发展的产业中的重点企业，政府还可能通过给予一些经营特权的办法给予鼓励,13.4,产业政策的效果评价,二、推行产业政策成本收益分析13.4 产业政策的效,二、推行产业政策成本收益分析,（二）推行产业政策的企业收益和政府收益,2政府收益,（1）扩大管理权限,（2）获得上级的嘉奖,（3）社会影响力扩大,13.4,产业政策的效果评价,二、推行产业政策成本收益分析13.4 产业政策的效,1.毛寿龙:中国政府功能的经济分析,中国广播电视出版社,1996年3月。,2.任杰,梁凌:中国政府与私人经济,中华工商联合出版社,2000年1月。,3.王俊豪:政府管制经济学导论，商务印书馆，2001年12月。,4.江小涓:经济转型时期的产业政策对中国经验的实证分析与前景,上海三联书店、上海人民出版社，1996年4月。,5.斯蒂格利茨等：政府为什么干预经济:政府在市场经济中的角色，中国物资出版社，1998年7月。,6.施蒂格勒：产业组织和政府管制，三联出版社，1989年10月。,7.保罗萨缪尔森,威康诺德豪斯:微观经济学,华夏出版社,1999年9月。,8.芮明杰：产业经济学，上海财经大学出版社，2005年8月。,参考文献,1.毛寿龙:中国政府功能的经济分析,中国广播电视出版社,The End,The End,
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