煤矿建设程序(同名52)课件

,单击此处编辑母版标题样式,*,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,煤矿建设程序,（内容及步骤）,煤碳工业济南设计研究院,何芳现,2011年04月,煤矿建设程序煤碳工业济南设计研究院,1,煤矿基本建设程序,煤矿建设分为项目准备、项目核准、施工建设、竣工验收几个阶段。各阶段相互衔接（一环扣一环），又相互交叉。其中，重要的几项工作如下。,1、申请取得探矿权（审批部门：自治区国土资源厅）,2、取得开展前期工作的函（审批部门：能源局）,路条,3、可行性研究报告（水保、环保、安全评价等基础）。,4、,项目核准,（审批部门：发改委）。,5,、取得采矿许可证（国土资源厅）,6、初步设计及安全专篇批准。,7、开工报告的批复。,8、项目的竣工验收,9、安全生产资格证（煤炭安全监察局）,10、煤炭生产许可证（煤炭工业管理局）,煤矿基本建设程序,2,煤矿建设程序(同名52)课件,3,煤矿建设程序(同名52)课件,4,煤矿项目前期工作是指煤矿从项目的机会研究到开工建设之前所进行的全部工作,。前期工作又分为准备阶段和核准阶段。,准备阶段：主要是机会研究-获得矿业权-地质勘查-获取路条(开展前期工作函)；,核准阶段：矿井可行性研究-项目核准申请等多个环节。,企业煤矿项目前期工作,机会研究,矿业权获取,地质勘探,项目核准申请,可行性研究,矿区总体规划,一、前期工作概况,准备阶段,核准阶段,矿权设置方案,矿区普、祥查勘探,政府工作,获取路条,关于加强煤矿建设项目管理的通知（发改能源20061039 号,煤矿项目前期工作是指煤矿从项目的机会研究到开工建设之,5,一、法律法规,1、中华人民共和国矿产资源法1986年3月19日发布，1996年8月29日修正,2、中华人民共和国矿产资源法实施细则，1994年3月26目,3、中华人民共和国煤炭法，1996年8月29日,4、中华人民共和国矿山安全法，1992年11月7日发布，1993年5月1日实施,5、中华人民共和国环境保护法，1989年12月26日,二、条例,1、矿产资源开采登记管理办法（国务院第241号令）、,2、矿产资源管理条例,3、国家发展改革委令第19 号：企业投资项目核准暂行办法,4、国家发展改革委等五部门关于加强煤矿建设项目管理的通知（发改能源20061039 号）,5、国家发展改革委关于加强煤炭基本建设项目管理有关问题的通知（发改能源20052605 号）,6、国家发展改革委等部门：关于进一步加强煤矿建设项目安全管理的通知,发改能源2010709 号文,。择要：,三、规范规程,1、煤矿安全规程,2、煤炭工业矿井设计规范,开展前期工作的主要依据,一、法律法规开展前期工作的主要依据,6,矿区总体 规划文件。,企业开展前期工作基本条件,法人主体,矿权获取,地质勘探,总体规划,经审查备案的地质勘探资料。,已完成项目机会研究。在某一区域,获取矿业权（,包括探矿权和采矿权），,首先取得勘探权。矿业权获得有以下几种途径:风险勘查、矿业权出让、矿业权转让和矿业权租赁等。,符合煤炭产业开发建设和生产要求的法人主体，具有完成项目建设要求的资金能力，并具备煤矿建设、生产、安全管理能力，保证建设项目按期建成投产,矿区总体 规划文件。企业开展前期工作基本条件法,7,矿业权获得途径,探矿权采矿权的出让要严格按照批准的矿业权设置方案，根据市场需求预测，有计划地主要采用招标、拍卖、挂牌等竞争方式确定勘查、开采主体。,风险勘查,:是指投资方向国土资源登记管理机关申请空白区,，,获得探矿权,，,由投资方承担勘查风险的行为。目前国家已不再批准煤炭项目风险勘查。,矿业权出让,：是指国土资源登记管理机关以批准申请,(,协议,),、招标、拍卖、挂牌等方式向矿业权申请人授予矿业权的行为。目前矿业权出让的主要方式是招标、拍卖和挂牌,，,但以下几种情形可以协议方式出让,:,一是国务院批准的重点煤炭资源开发项目和为国务院批准的重点建设项目提供配套煤炭资源的矿产地,，,二是已设采矿权需要整合或利用原有生产系统扩大勘查开采范围的毗邻区域,，,三是经省,(,区、市,),人民政府同意并正式行文报国土资源部批准的大型煤炭资源开发项目,，,四是国家出资为危机矿山寻找接替资源的找矿项目。,矿业权转让:,是指矿业权人将矿业权转移的行为,，,包括出售、作价出资、合作、重组改制等,，,属二级市场。,矿业权租赁可获得其使用权,，,是指矿业权人作为出租人将矿业权租赁给承租人,，,并向承租人收取租金的一种行为。矿业权租赁在实践中相对较少。,矿业权获得途径,8,地质勘查,地质勘查工作分为四个阶段,:,预查、普查、详查和勘探,(,精查,),。,预查,是通过对工作区内资料的综合研究、类比及初步野外观测、极少量的工程验证,，,初步了解预查区内矿产资源远景,，,提出可供普查的矿化潜力较大地区,，,并为发展地区经济提供参考资料。,普查,是通过对矿化潜力较大地区开展地质、物探、化探工作和,(,有限的,),取样工程,，,以及可行性评价的概略研究,对已知矿化区作出初步评价,，,对有详查价值地段圈出详查区范围,，,为发展地区经济提供基础资料。,详查,是对详查区采用各种勘查方法和手段,，,进行系统的工作和取样,，,并通过预可行性研究,，,作出是否具有工业价值的评价,，,圈出勘查区范围,，,为勘探提供依据,，,并为制定矿区总体规划等提供资料。,勘探,(,精查,),是在发现矿床之后,，,对已知具有工业价值的矿区或经详查圈出的勘探区,，,通过应用各种勘查手段和有效方法,，,加密各种采样工程以及可行性研究,，,为矿山建设在确定矿山生产规模、产品方案、开采方式、开拓方案、矿石加工选冶工艺、矿山总体布置、矿山建设设计等方面提供依据。,一般情况下,，,地质勘查按阶段循序进行,，,同时提交各阶段地质报告,，,但在特定情况下经审查论证可以对勘查阶段进行调整,，,即合并或跨越某个阶段。,地质勘查,9,矿区总体规划,矿区总体规划确定井田划分、煤矿井型和矿区内外部配套设施。煤炭资源勘查开发必须先编制矿区总体规划,经批准的矿区总体规划是矿区内煤炭勘查开发和生产经营活动的基本依据,，,单项工程建设要符合已批准的矿区总体规划要求。,矿区总体规划由省,(,区、市,),发改委或计划单列企业集团负责组织,，,委托具备资质的咨询机构编制。由发改委组织时,，,矿业权人需做好配合工作。矿区总体规划由具备资质的设计单位受托编制,，,以普查和详查等地质资料为基础。,建设总规模在,2,.,00Mt/a,及以上的矿区总体规划由省级发改委报国家发改委审批。煤炭资源储量为小型、规划总规模,2,.,00Mt/a,以下矿区,，,其矿区总体规划文件,，,由地市级发改委报省,(,区、市,),发改委审批,，,并报国家发改委备案。,矿区总体规划实行动态管理,，,已批准总体规划的矿区,根据资源勘查和生产开发的变化,，,需要调整矿区范围、井田划分、建设规模等主要规划内容的,，,要及时编制矿区总体规划,(,修改版,),并按原程序报批。,矿区总体规划,10,二、开展前期工作申请,（一）申报条件,1有符合煤炭产业开发建设和生产要求的法人主体；,2有明确的井田范围和可靠的煤炭资源，具有矿产资源管理部门评审（备案）的地质报告；,3符合煤炭工业发展规划；,（二）工作程序,1建设单位委托有相应资质设计咨询单位编制项目可行性研究报告，并委托有相应资质工程咨询单位进行可行性研究报告评估；,2建设单位向主管单位或发改委提出项目建设前期工作申请；,3能源局审查合格后发函至各有关部门、单位，同意开展前期工作。,（三）需提交文件资料,1文件：（1）主管单位或地方发改委的初审意见函；（2）建设单位申请文件。,2资料：（1）经国土资源部门审查（备案）的勘探地质报告；（2）项目可行性研究报告及评估报告；（3）本企业工商营业执照及企业概况简介,二、开展前期工作申请（一）申报条件,11,煤矿项目可研阶段工作,可研报告编制,供电协议,供水协议,供煤协议,接轨协议,贷款协议,用地协议,文物保护协议,矿井可行性研究的主要任务是确定矿井开发的必要性和可行性，,以勘探(精查)报告,及审查意见、总体规划,等资料为基础，委托有资质的设计单位按有关标准开展工作，编写报告，一般需取得以下有关协议或文件:政府主管部门同意用地、地价、用电、用水和选址的文件，文物保护主管部门的同意文件,银行部门出具的贷款承诺函，通讯部门同意安装通讯设施的文件等。,三、可行性研究工作,煤矿项目可研阶段工作可研报告编制供电协议供水协议供煤协议接轨,12,机会研究,是进行初步可行性研究之前的准备性调查研究。它把项目设想变为概略的项目投资建议，以便进行下一步的深入研究。机会研究的重点是投资环境分析。机会研究的方法主要是依靠经验进行粗略的估计，不做详细的分析计算，建设投资和生产成本的估算主要是参考类似项目套算，其精确度在30%左右。,初步可行性研究,是介于机会研究和可行性研究的中间阶段，研究重点是市场分析，并对项目建议方案进行初步分析。此阶段的投资估算和成本估算一般采用指标估算法，仍然比较粗略，其精确度在20%左右。,可行性研究,则是在上述工作基础上进行的、对项目深入全面的技术经济论证，选择最佳方案，确定项目可行与否。,其精确度在10%左右。,可行性研究报告,机会研究是进行初步可行性研究之前的准备性调查研究。它把项目设,13,可研各阶段研究内容对比表,阶段,研究重点,投资估算方法,估算精度,投资机会研究,投资环境分析,参照类似项目套算,30%,初可行性研究,市场分析、宏观必要性、主要建设条件,指标估算法,20%,可行性研究,全面深入研究,逐项估算法,10%,项目评估,可行性研究的真实性、可靠性,逐项估算法,10%,可行性研究是通过对项目的主要内容和配套条件，如市场需求、资源供应、建设规模、工艺路线、设备选型、环境影响、资金筹措、赢利能力等，从技术、经济、工程等方面进行调查研究和分析比较，并对项目建成以后可能取得的财务、经济效益及社会环境影响进行预测，从而提出该项目是否值得投资和如何进行建设的咨询意见，为项目决策提供依据的一种综合性的系统分析方法。,可行性报告应论证,投资必要性；技术可行性；财务可行性；组织可行性；经济可行性；环境可行性；社会可行性；风险因素及对策。,可研各阶段研究内容对比表 阶段研究重点投资估算方法估算精度,14,可研阶段其他工作,环境评价报告编制,水土保持方案报告,水资源评价报告,矿产资源开发利用方案,矿区范围划定报告,地质灾害危险性评估报告,安全预评价报告,职业病危害预评价报告,矿井可行性研究需同时开展以下专题报告的编制和审批:矿区及矿井环境影响评价报告、水土保持方案报告、安全预评价报告、地质灾害危险性评估报告和水资源评价报告等。,可研阶段其他工作环境评价报告编制水土保持方案报告水资源评价报,15,煤矿项目核准阶段工作,国土部意见,国家能源局,国家环保局,国矿安全局,国家卫生部,城乡建设部,国家水利部,国家铁道部,项目核准的主管单位是发改委。报送申请报告时，需附送以下文件:发改委出具的矿区总体规划批复文件、国土资源行政主管部门出具的项目用地预审意见、环境保护行政主管部门出具的环境影响评价的审批意见、水利行政主管部门出具的水土保持方案报告的审批意见、国土资源行政主管部门出具的地质灾害危险性评估报告备案证明等。,四、项目核准阶段工作,煤矿项目核准阶段工作国土部意见国家能源局国家环保局国矿安全局,16,政府批复核准文件,报告,批文,政府部门,备注,矿区范围划定报告,矿区范围批复,国土资源部门,矿产资源开发利用方案,国土资源部门,地质环境保护方案,国土资源部门,建设用地申请报告,国土资源部门,勘探权申请报告,国土资源部门,采矿权申请报告,国土资源部门,项目申请报告,核准报告批复,国家发改委,重点,总体规划,总体规划批复,国家发改委,重点,开展前期工作申请报告,开展前期工作批复,国家能源局,重点,环境影响评价报告,环境影响评价批复,国家环保局,水土保持方案,国家水利部,水资源评价报告,国家水利部,建设场地的