建设工程监理概论第5章建设工程施工前期的监理服务

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,2018/9/11,#,第,5,章 建设工程施工前期的监理服务,5.1,建设工程项目决策阶段的监理服务,5.2,建设项目设计阶段的监理服务,5.3,建设工程施工招标阶段的监理服务,5.1,建设工程项目决策阶段的监理服务,5.1.1,决策阶段监理服务的工作内容,5.1.2,决策阶段监理工作要点,建设工程决策阶段的监理服务主要是对投资决策、立项决策和可行性决策的咨询。,建设工程的决策咨询，既不是监理单位替建设单位决策，更不是替政府决策，而是受建设单位或政府的委托选择决策咨询单位，协助建设单位或政府与决策咨询单位签订咨询合同，并监督合同的履行，对咨询意见进行评估。当然，监理工程师也不一定是去监督、管理他人的工作，往往也可能是自身直接完成可行性研究、项目评价、投资估算等方面的工作。,5.1.1,决策阶段监理服务的工作内容,1,投资决策咨询,投资决策咨询的委托方可能是建设单位（筹备机构），也可能是金融单位，也可能是政府。,1,）协助委托方选择投资决策咨询单位，并协助签订合同书；,2,）监督管理投资决策咨询合同的实施；,3,）对投资咨询意见评估，并提出监理服务报告。,（一）项目决策的概念,项目投资方或发起人是否投资或开发一个项目做出的抉择。,（二）项目决策分析的一般过程,项目决策分析是指项目投资方或发起人按既定投资战略或发展目标，在调查分析、研究的基础上，采用一定的科学方法、手段，对项目的建设方案、投资规模、建设工期以及对经济社会发展的影响等方面进行,技术经济论证,，最终确定是否投资项目的过程。,5,例：,某投资项目需4年建成，每年投入资金30万元，共投入120万元。建成投产后，产销,A,产品，需投入营运资金40万元，以满足日常经营活动需要。,A,产品销售后，估计每年可获利润20万元。固定资产使用年限为6年，使用第3年需大修理，估计大修理费用36万元，分三年摊销。资产使用期满后，估计有残值收入6万元，采用直线法折旧。项目期满时，垫支营运资金收回。,根据以上资料，编制成“投资项目现金流量表”如表所示。,6,5.1.1,决策阶段监理服务的工作内容,2,建设工程立项决策咨询,建设工程立项决策主要是确定拟建工程项目的必要性和可行性（建设条件是否具备）以及拟建规模。这一阶段的监理服务内容为：,1,）协助委托方选择工程建设立项决策咨询单位，并协助签订合同书；,2,）监督管理立项决策咨询合同的实施；,3,）对立项决策咨询方案进行评估，并提出监理服务报告。,项目立项的概念：政府投资主管部门审批决策分析认为可行的项目。（获得批准，即为立项了）,项目立项制度,企业投资项目,项目立项,一般项目：备案,核准,-,项目申请报告,不使用,政府资金,重大或限制类：,政府补助、转贷、贴息：审批资金申请报告,政府投资项目：审批,江苏“铁本事件”,5.1.1,决策阶段监理服务的工作内容,3,工程建设可行性研究决策咨询,工程建设的可行性研究是根据确定的项目建议书在技术上、经济上、财务上对项目进行详细论证，提出优化方案。这一阶段的监理服务内容为：,1,）协助委托方选择工程建设可行性研究单位，并协助签订可行性研究合同书；,2,）监督管理可行性研究合同的实施；,3,）对可行性研究报告进行评估，并提出监理报告。,我国投资项目的发展周期,机会研究,初步可行性研究,项目建议书,可行性研究(报告),项目评估,项目审批,项目设计,项目施工,竣工验收,项目投产,项目后评价,可行性研究的含义,可行性研究,(,Feasibility Study),是运用多门学科，寻求使投资项目建设达到最佳经济效果的综合研究方法。,对拟建的投资项目在决策之前进行详细，周密，全面的调查研究，综合论证项目上马的必要性，可能性，有效性，合理性，并从多个可能方案中，评选出经济效果最佳投资方案，为决策者提供决策依据.,可行性研究要回答问题,1）为什么要上此项目？是否符合国家发展方向，政策？2）需要多少人力，物力，财力资源？能否保证？3）市场条件如何？4）建设规模多大？在哪儿建？5）采用什么工艺技术和设备，需要哪些基础条件？6）何时建设最佳？7）推荐的方案预计投资经济效果和成功的可能性多大？8）项目建设对环境的影响如何？,.,可行性研究的特点：1）以经济问题为核心。2）在投资决策前进行。3）研究结果,“,可行,”,或,“,不可行,”,。4）分析问题存在局限性。,可行性研究作用：,（可行性研究的最终成果是可行性研究报告。）,对投资者而言：,1）为项目投资决策提供依据。2）为申请项目贷款提供依据。3）为商务谈判和签订有关合同 和协议提供依据。4）为投资企业上市发行股票提供依据。5）为项目设计提供依据。,可行性研究各阶段比较,机会研究,初步可研,正式可研,研究性质,目的内容,研究要求,作用,估算精度,需要时间,项目设想,鉴别投资机会,编制建议书,初选项目,30,1,3,月,项目初选,初步评价,编制初步可研,进一步判断,20,4,6,月,项目准备,技术经济论证,编制可研,作为决策依据,10,8,12,月,研究阶段,类别,5.1.2,决策阶段监理工作要点,1,进行可行性研究咨询、或监理服务,可行性研究是在项目未立项或投资前期，对一项投资或研究计划进行全面调查研究、分析比较，寻求实施的各种可能方案，并进行最优化选择，进而对项目的可行性做出评价的一种活动。监理工程师的的基本任务是：,.,搜集项目建设依据，如国民经济长期规划、地区规划、行业规划等。,.,对项目的社会、经济和技术进行深入细致的调查研究，形成多个方案。,.,对各方案进行全面的分析比较，进行优化和选择。,.,提出可行性研究报告。,2,进行项目评价论证,（,1,）经济及社会评价,项目的经济评价是项目可行性研究的有机组成部分和重要内容，是项目决策科学化的重要手段。经济评价的目的是根据国民经济和社会发展战略和行业、地区发展规划的要求，在做好产品（服务）市场需求预测及厂址选择、工艺技术选择等工程技术研究的基础上，计算项目的效益和费用，通过多方案的比较，对拟建项目的财务可行性和经济合理性进行分析论证，做出全面的经济评价，为项目的科学决策提供依据。,社会评价是分析拟建项目对当地社会的影响和当地社会条件对项目的适应性和可接受程度，评价项目的社会可行性。社会评价适应于那些社会因素较复杂、社会影响较为显著、社会矛盾较为突出、社会风险较大的投资项目。,2,进行项目评价论证,（,2,）环境影响评价,评价工程项目一般会引起项目所在地自然环境、社会环境和生态环境的变化，对环境状况、环境质量产生不同程度的影响。环境影响评价是在研究确定厂址方案和技术方案中，调查研究环境条件、识别和分析拟建项目影响环境的因素、研究提出治理和保护环境的措施、优选和优化环境保护方案。按,环境影响评价法,当规定，建设单位应当根据建设项目对环境的影响程度，编制环境影响评价文件，其中：可能造成重大环境影响的，应当编制环境影响报告书，对产生的环境影响进行全面评价；可能造成轻度环境影响的，应当编制环境影响报告表，对产生的环境影响进行分析或者专项评价；对环境影响很小、不需要进行环境影响评价的，应当填报环境影响登记表。,环境影响评价文件中的环境影响报告书或者环境影响报告表，应当由具有相应环境影响评价资质的机构编制。,2,进行项目评价论证,（,3,）安全评价,、国家安监总局,建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法,（安监总局令第,36,号）规定：建设项目安全设施设计不符合要求的，不予批准，并不得开工建设。,.,经县级以上人民政府及其有关主管部门依法审批、核准或者备案的生产经营单位新建、改建、扩建工程项目（以下统称建设项目）安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用（简称“三同时”）。安全设施投资应当纳入建设项目概算。,.,工业建设项目在进行可行性研究时，生产经营单位应当分别对其安全生产条件进行论证和安全预评价，并应当编制安全条件论证报告和安全预评价报告。,.,生产经营单位在建设项目初步设计时，应当委托有相应资质的设计单位对建设项目安全设施进行设计，编制安全专篇。安全设施设计必须符合有关法律、法规、规章和国家标准或者行业标准、技术规范的规定，并尽可能采用先进适用的工艺、技术和可靠的设备、设施。,2,进行项目评价论证,（,4,）职业病防治评价,职业病防治法,规定：新建、扩建、改建建设项目和技术改造、技术引进项目可能产生职业病危害的，建设单位在可行性论证阶段应当向安全生产监督管理部门提交职业病危害预评价报告。未提交预评价报告或者预评价报告未经安全生产监督管理部门审核同意的，有关部门不得批准该建设项目。,建设项目职业卫生“三同时”监督管理暂行办法,（安监总局令第,51,号）规定：建设单位是建设项目职业病防护设施建设的责任主体。建设项目职业病防护设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。职业病防护设施所需费用应当纳入建设项目工程预算。并根据建设项目可能产生职业病危害的风险程度，将其分为职业病危害一般、较重和严重三类，实行分级管理。,1,）对可能产生职业病危害的建设项目，建设单位应当在建设项目可行性论证阶段委托具有相应资质的职业卫生技术服务机构进行职业病危害预评价，编制预评价报告，并向向安全生产监督管理部门申请职业病危害预评价备案或者审核，未经备案、审核同意的，有关部门不得批准该建设项目。,2,）设计单位应当按照国家有关职业卫生法律法规和标准的要求，编制建设项目职业病防护设施设计专篇。对职业病危害严重的建设项目，其职业病防护设施设计未经审查同意的，建设单位不得进行施工。,2,进行项目评价论证,（,5,）节能评估,节约能源法,规定：国家实行固定资产投资项目节能评估和审查制度。不符合强制性节能标准的项目，依法负责项目审批或者核准的机关不得批准或者核准建设；建设单位不得开工建设；已经建成的，不得投入生产、使用。,固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法,（发改委,6,号令）则规定：年综合能源消费量达到一定数额以上（,3000,吨标煤、或,500,万千瓦电力、或,1000,吨石油、或,100,万立方米天然气）的固定资产投资项目，应单独编制节能评估报告书。达不到上述标准，但年综合能源消费量在,1000,吨标煤、或,200,万千瓦电力、或,500,吨石油、或,50,万立方米天然气以上的固定资产投资项目，应单独编制节能评估报告表。,3,编制建设工程投资估算,工程项目的投资估算是进行项目决策的主要依据，是建设项目投资的最高限额，是资金筹措、设计招标、优选设计单位和设计方案的依据。在决策阶段应采用适当的估算方法，合理确定估算投资。工程项目的投资估算方法很多，例如，资金周转率法、生产能力利用率法、比例估算法、系数估算法、指标估算法等。,投资估算工作可分为项目建议书阶段的投资估算、初步可行性研究阶段的投资估算、详细可行性研究阶段的投资估算阶段。不同阶段所具备的条件、掌握的资料和投资估算的要求不同，因而投资估算的准确程度在不同阶段也不同。在项目建议书阶段投资的误差率可在,30%,；初步可行性研究阶段，投资估算的误差率在,20%,；详细可行性研究阶段，投资估算的误差率可在,10%,以内。,值得一提的是，建设工程项目决策阶段的咨询工作，今后将更多地由另一个持证执业资格者,国家注册咨询工程师,(,投资,),来完成。,5.2,建设项目设计阶段的监理服务,5.1.1,设计阶段特点和监理服务的任务,5.1.2,设计准备阶段的监理服务,5.1.3,设计阶段监理服务,5.1.1,设计阶段特点和监理服务的任务,在项目可行性研究报告经审批、做出投资决策后直至施工图设计完成这一阶段作为广义的设计阶段，在进行工程设计之前还要进行勘察（地质勘察、水文勘察等），所以，这一阶段又叫做勘察设计阶段。这一阶段的监理服务简称为设计监理。,1.,建设工程项目设计阶段的特点,（,1,）设计阶段是确定工程价值的主要阶段,（,2,）设计阶段是影响投资程度的关键阶段,（,3,）设计阶段为制定项