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单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,2008 Likno Software,*,2008 Likno Software,*,2008 Likno Software,*,2008 Likno Software,*,2008 Likno Software,*,2008 Likno Software,*,2008 Likno Software,*,2008 Likno Software,*,2008 Likno Software,*,最高人民法院、最高人民检察院?关于办理环境污染刑事案件适用法律假设干问题的解释?辅导,法律辅导课,生产事务部,2021年7月,主要环保法律：,环境保护法,1989,环境影响评价法,2002,水污染防治法,1984,大气污染防治法,1988,环境噪声污染防治法,1996,固体废物污染环境防治法,1995,海洋环境保护法,1982,水法,1988,水土保持法,1991,防沙治沙法,2001,森林法,1984,草原法,1985,渔业法,1986,土地管理法,1986,环境污染犯罪侵害了人民群众的根本生存权利，因此，实现山清水秀美丽中国的最后一道保护屏障刑事司法手段不能缺位。,背景导入,1,最高人民检察院法律政策研究室副主任韩耀元,2021.6.28.,媒体声音：最高人民检察院指出,环境污染刑事案件未来有可能判死刑,四个罪名：,第,1,个是,【,污染环境罪,】,，最重可以判,7,年有期徒刑。,第,2,个罪名是,【,非法处置进口的固体废物罪,】,，最重可以判处,15,年有期徒刑。,第,3,个罪名是,【,擅自进口固体废物罪,】,，最重可以判,10,年有期徒刑。,第,4,个罪名是,【,投放危险物质罪,】,，最重可判死刑。,背景导入,2,原?刑法?1997年：,2021年?刑法?修订八：,原罪名：,重大环境污染事故罪,结果犯,新罪名：,污染环境罪,行为犯,不要求发生实际危害结果,背景导入,3,“排污者变成“污染者,第65条：,因污染环境造成损害的，污染者应当承担侵权责任。,6,第三人过错不意味着没责任,?侵权责任法?第68条：“因第三人的过错污染环境造成损害的，被侵权人可以向污染者请求赔偿，也可以向第三人请求赔偿。污染者赔偿后，有权向第三人追偿。,追偿,赔偿,吃大户,滇池,先行赔付,一、司法解释出台的主要原因,司法解释出台的主要原因,最高人民法院、最高人民检察院?关于办理环境污染刑事案件适用法律假设干问题的解释?2021年6月17日发文，6月19日起施行。,环境污染日趋严重；,环境污染入罪门槛高，进入司法程序的污染环境类刑事案件非常少；,对于环境污染事件，行政执法部门以往只能以行政处分等方式进行查处了结；,处分力度较低，违法本钱往往低于守法本钱，更是远低于污染治理本钱；,行政罚款对污染制造者的威慑作用远不如刑法，以法监管环境的能力亟待提高；,要求：,各单位务必结合本单位生产经营实际，立即组织广阔干部、员工认真学习?解释?和相关案例，提高环保法律意识，切实采取有效行动，严查环保合规管理现状，完善内部规章制度，加强平安环保证照管理，严控环保法律风险，努力提高环保法律工作水平，真正做到“法治政府、平安政府，确保企业和员工平稳安康。,最高人民法院、最高人民检察院?关于办理环境污染刑事案件适用法律假设干问题的解释?,2021年6月17日发文，6月19日起施行,二、,主要对策,1,2021年6月25日，,能源管理与环境保护部、监察部、,法律部：,?关于开展环境守法专项检查的紧急通知?要求：,原那么：1、学习法律；2、守法经营；3、以人为本；4、落实责任；,要求：从守法经营的底线和关爱员工的角度，认真组织学习和检查。,?关于开展环境守法专项检查的紧急通知?,二、,主要对策,2,底线思维,要善于运用底线思维的方法，凡事从害处准备，努力争取最好的结果，做到有备无患、遇事不慌，牢牢把握主动权。,平安阀 稳压器 保险杆,三、,新的司法解释的主要变化,入罪门槛降低，惩办程度加大,污染环境罪定罪量刑门槛的降低了；,展示了刑法的震慑作用,将严重环境污染的事件转为刑事责任，将对环境污染制造者形成高压态势，有利打击环境犯罪，有利生态文明。,“两高的重典治污得到了各方的一致认同与赞誉，专家认为此次司法解释更大的进步的是相应地降低了环境监管失职罪的定罪量刑标准，严防渎职犯罪，假设发生严重环境污染事件，将问责官员。,重拳打击,第,338,条【,污染环境罪,】,第,339,条,【,非法处置进口的固体废物罪,】,【,擅自进口固体废物罪,】,【,走私废物罪,】,第,408,条,【,环境监管失职罪,】,第,155,条,【,走私废物罪,】,第,114,条,115,条,【,投放危险物质罪,】,【,过失投放危险物质罪,】,四、?刑法?规定的环境污染方面主要罪名,第338条【污染环境罪】,违反国家规定，排放、倾倒或者处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他有害物质，严重污染环境的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处分金；后果特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处分金。,注：其中严重污染环境的情形 14种,后果特别严重的情形 11种,五、,【,污染环境罪,】,对照分析,司法解释,公司存在问题,1.,在饮用水水源一级保护区、自然保护区核心区排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质的；,未处在规定的“,饮用水水源一级保护区、自然保护区核心区”,内,2.,非法排放、倾倒、处置危险废物,三吨以上,的；,危险废物每年产生约,6,万吨，外委处置,1,万多吨；现场作业不规范，分类不当可能造成不合理处置，存在风险。如,2005,年,2,月委托当地处置碱渣事件,3.,非法排放含重金属、持久性有机污染物等严重危害环境、损害人体健康的污染物超过国家污染物排放标准或者省、自治区、直辖市人民政府根据法律授权制定的污染物排放标准,三倍以上,的；,部分企业催化剂存在重金属污染，特别是含镍催化剂；废气排放、污水排放存在超标的情况；特别是排放中存在,损害人体健康的污染物，如,H,2,S,、苯等,4.,私设暗管或者利用渗井、渗坑、裂隙、溶洞等排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质的；,无,第338条【污染环境罪】中司法解释规定“严重污染环境情形有如下14种情形,与现状对照分析,1,3,年以下徒刑,司法解释,公司存在问题,5.,两年内曾因违反国家规定，排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质,受过两次以上行政处罚，又实施前列行为的,；,存在排放有毒废物受行政处罚的问题，,6.,致使,乡镇,以上集中式饮用水,水源取水中断十二小时以上,的；,油品管线,穿跨越大中型河流,18,条,，,其中东江是惠州、东莞、深圳及香港等地区人民的饮用水源，而且深圳水库的引水口就在管道穿越点的下游约,3,公里处，环境敏感。,7.,致使基本农田、防护林地、特种用途林地五亩以上，其他农用地十亩以上，其他,土地二十亩以上,基本功能丧失或者遭受永久性破坏的；,8.,致使森林或者其他林木死亡五十立方米以上，或者幼树死亡二千五百株以上的；,化工管廊,28,根管线，开发区到中转港等区有,21,根管线管线泄漏存在泄漏的可能性，,如,2004,年,7.12,油品,管线泄漏着火事故及污染事故,。,与广州石化对照分析,2,司法解释,公司存在问题,9.,致使公私,财产损失三十万元以上,的；,环境污染事件发生后都有可能致使财产损失，污染事故损失赔偿及清理费用均在,30,万元以上,10.,致使疏散、转移群众五千人以上的；,安全生产事故和泄漏事故，可能导致人员转移,11.,致使,三十人以上中毒,的；,危化品等泄漏可能引起人员中毒事故的发生,12.,致使三人以上轻伤、轻度残疾或者器官组织损伤导致一般功能障碍的；,危化品等泄漏可能引起人员中毒事故的发生,13.,致使一人以上重伤、中度残疾或者器官组织损伤导致严重功能障碍的；,危化品等泄漏可能引起人员中毒事故的发生,14.,其他严重污染环境的情形,与广州石化对照分析,3,第338条【污染环境罪】中司法解释规定“后果特别严重的11种情形,1.致使县级以上城区集中式饮用水水源取水中断十二个小时以上的；,2.致使根本农田、防护林地、特种用途林地十五亩以上，其他农用地三十亩以上，其他土地六十亩以上根本功能丧失或者遭受永久性破坏的；,3.致使森林或者其他林木死亡一百五十立方米以上，或者幼树死亡七千五百株以上的；,4.致使公私财产损失一百万元以上的；,5.致使疏散、转移群众一万五千人以上的；,6.致使一百人以上中毒的；,7.致使十人以上轻伤、轻度残疾或者器官组织损伤导致一般功能障碍的；,8.致使三人以上重伤、中度残疾或者器官组织损伤导致严重功能障碍的；,9.致使一人以上重伤、中度残疾或者器官组织损伤导致严重功能障碍，并致使五人以上轻伤、轻度残疾或者器官组织损伤导致一般功能障碍的；,10.致使一人以上死亡或者重度残疾的；,11.其他后果特别严重的情形。,与广州石化对照分析,4,7,年以下徒刑,应当酌情从重处分,一阻挠环境监督检查或者突发环境事件调查的；,二闲置、撤除污染防治设施或者使污染防治设施不正常运行的；,三在医院、学校、居民区等人口集中地区及其附近，违反国家规定排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他有害物质的；,四在限期整改期间，违反国家规定排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他有害物质的。,实施前款第一项规定的行为，构成妨害公务罪的，以污染环境罪与妨害公务罪数罪并罚。,六、司法解释的其他内容,?司法解释?从重惩办1,第七条 行为人明知他人无经营许可证或者超出经营许可范围，向其提供或者委托其收集、贮存、利用、处置危险废物，严重污染环境的，以污染环境罪的共同犯罪论处。成心犯罪,第八条 违反国家规定，排放、倾倒、处置含有毒害性、放射性、传染病病原体等物质的污染物，同时构成污染环境罪、非法处置进口的固体废物罪、投放危险物质罪等犯罪的，依照处分较重的犯罪定罪处分。原投毒罪，刑法114条,注：尚未造成严重后果的，处三年以上十年以下有期徒刑；处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑,触犯多个罪名从一重罪处断,?司法解释?从重惩办2,案例：江苏盐城胡文标投放危险物质罪,盐城市标新化工,被告人胡文标系标新化工公司法定代表人,明知该公司生产过程中所产生的废水含有苯、酚类有毒物质的情况下，仍将大量废水排放至该公司北侧的五支河内，任其流经蟒蛇河污染盐城市区城西、越河自来水厂取水口，致盐城市区20多万居民饮用水停水长达66小时40分钟，造成直接经济损失人民币543.21万元。,裁判结果,构成投放危险物质罪，主犯,判处有期徒刑十年,排污企业老板被判,投毒,“有毒物质的含义：,第十条 以下物质应当认定为“有毒物质：,一危险废物，包括列入国家危险废物名录的废物，以及根据国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法认定的具有危险特性的废物；,二剧毒化学品、列入重点环境管理危险化学品名录的化学品，以及含有上述化学品的物质；,三含有铅、汞、镉、铬等重金属的物质；,四?关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约?附件所列物质；,五其他具有毒性，可能污染环境的物质。,污染源：有毒、放射性、传染病病原体、固体气体液态废物,.,危险物质：指受各国规章制约的那些物质，如腐蚀性物质、易爆物质、放射性物质、致癌物质、诱变物质、致畸物质或危害生态环境的物质等。,氯,氨,液化石油气,硫化氢,甲烷、天然气,原油,汽油含甲醇汽油、乙醇汽油、石脑油,氢,苯含粗苯,碳酰氯,二氧化硫,一氧化碳,甲醇,丙烯腈,环氧乙烷,乙炔,氟化氢、氢氟酸,氯乙烯,甲苯,氰化氢、氢氰酸,乙烯,三氯化磷,硝基苯,苯乙烯,环氧丙烷,氯,氨,液化石油气,硫化氢,甲烷、天然气,原油,汽油含甲醇汽油、乙醇汽油、石脑油,氢,苯含粗苯,碳酰氯,二氧化硫,一氧化碳,甲醇,丙烯腈,环氧乙烷,乙炔,氟化氢、氢氟酸,氯
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