解读《北京市新增产业的禁止和限制目录(2018年版)》

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录,一、,目录,背景情况,2014,年,总书记明确了北京是全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心的城市战略定位和建设国际一流的和谐宜居之都的战略目标,在此基础上,北京市发改委联合多个部门研究制定了北京市新增产业的禁止和限制目录(,2014,年版)。,2015,年,京津冀协同发展重大国家战略实施后,为有序疏解北京非首都功能,加快构建高精尖经济结构,各部门又对,2014,年版的目录进行了修订,形成了北京市新增产业的禁止和限制目录(,2015,年版)。,2017,年,为进一步调整、细分禁限范围,明确、规范禁限管理措施,,2018,年,9,月,26,日,北京市人民政府办公厅发布了北京市新增产业,的,禁止和限制目录(,2018,年版)(京政办发,2018,35,号,以下简称,目录,)。,二、,目录,修订意义,1.,落实中央对北京发展要求,2017,年,国务院印发了有关疏解的控增量、疏存量政策意见。,2017,年,9,月,党中央、国务院批复新版北京城市总体规划。,2017,年,6,月,由国家统计局起草,国家质检总局、国家标准委批准,发布了新版国民经济行业分类,对行业类别进行了细化和新增,部分类别的名称和范围也作了调整。这一系列的新形势、新变化,对北京发展提出了新要求,目录的修订也是势在必行。,二、,目录,修订意义,2.,推动北京市高质量发展,目录(,2015,年版)在严控非首都功能增量、调整优化产业结构等方面发挥了积极作用,效果显著。一是新设市场主体中高精尖近半。截至,2018,年,8,月底,全市不予新设立或办理变更登记业务累计,2.03,万件。而全市新设市场主体中,科技、文化、信息等高端服务业则占到了总量的近一半。二是区域差异化发展明显。目录实施后,新设市场主体逐步从在城六区聚集转向城市发展新区聚集,各区产业投资与功能定位更趋匹配,第三产业投资趋向海淀、朝阳、东城、西城区,第二产业投资则趋向昌平、大兴、顺义区。三是产业结构不断优化升级。,2018,年上半年,全市第三产业增加值同比增长,7.2%,,快于全市,GDP,增速,带动作用明显。经梳理,目录(,2015,年版)实施后,我区拒绝不符合禁限目录企业登记,1167,户次;中关村延庆园高新技术企业累计达到,107,家。目录的修订将更加有助于北京的高质量发展。,二、,目录,修订意义,3.,进一步丰富完善有关内容,结合当前新形势、新要求,落实首都城市战略定位,牢牢抓住疏解北京非首都功能这个,“,牛鼻子,”,,从源头上严控非首都功能增量不放松,社会各方面反映强烈的高端制造业配套类产业,涉及群众日常生活的生活性服务业、城市运行服务类产业的问题急需解决,目录的修订需进一步深化、细化有关内容及管理措施。,三,、,目录,修订,内容,本次修订突出精细化管理,相较于目录(,2015,年版)共作了,73,处修改,集中表现在以下,几,个方面,:,1.,“,1+4,”,分区域差别化禁限,2.,支持高端制造业配套类产业,3.,保障城市运行和群众日常生活,4.,让企业和群众,“,少跑腿,”,5.,追求绿色低碳、生态环保,6.,建立和完善市区联动的工作机制,三,、,目录,修订,内容,1.,“,1+4,”,分区域差别化禁限,对照新版北京城市总体规划提出的空间结构,新版,目录,将原,“,1+3,”,的调整为目前,“,1+4,”,的分区域差别化禁限,管理,。,其中,首次将北京城市副中心单列,对农林牧渔业、制造业、批发业等行业提出了禁限管理措施。,年份,分区,具体内容,2015,年版,1+3,1,”,指适用于全市范围;,“,3,”,指在执行全市层面措施基础上,分别适用于城六区、城市发展新区、生态涵养发展区,2018,年版,1+4,1,”,指适用于全市范围;,“,4,”,指在执行全市层面措施基础上,分别适用于中心城区,北京城市副中心,中心城区、北京城市副中心以外的平原地区,生态涵养区,三,、,目录,修订,内容,2.,支持高端制造业配套类产业,注重从产业链条、综合竞争力角度进行把握,区分传统产业、新兴产业的链条环节,对符合首都功能定位的高精尖产业和环节予以细分支持,避免,“,一刀切,”,。,例如,在制造业中,除东城区、西城区外,全市范围内对研发、中试、设计、技术服务等非生产制造环节予以细分支持;对新能源车整车、新能源专用关键零部件、工业机器人制造等鼓励发展的重点产业不予禁限,。,三,、,目录,修订,内容,3.,保障城市运行和群众日常生活,充分考虑民生保障和城市运行,对符合区域布局要求的城市运行服务保障产业,保留适当发展空间;对与百姓生活密切相关、社会关注度高的生产、生活性服务业予以细化修订。,比如,在农副食品加工、食品制造业中,对保障城市运行的食品制造不予禁限。,行业,目,录,相,关管理措施,制造业,农副食品加工、食品制造业中,对保障城市运行的食品制造不予禁限,废弃资源综合利用业中,对餐厨垃圾处理设施、再生资源回收分拣中心、工业固体废物处置利用等保障城市运行及资源化利用配套建设项目不予禁限,交通运输、仓储和邮政业,三环路内禁止新建和扩建物流仓储设施,并将规划的城市物流配送节点、服务居民生活的末端配送网点等除外,对邮政业中不予禁限的,“,便民服务网点、快递配送网点,”,进行了细化,住宿和餐饮业,中,心城区、北京城市副中心的禁限管理措施中,对食品半成品或成品全部源自中央厨房或食品制造企业的除外,经营单一品种的除外,三,、,目录,修订,内容,4.,让企业和群众,“,少跑腿,”,按照,“,放管服,”,改革精神和要求,简化相关资质申办和工商登记流程,让企业和群众,“,少跑腿,”,,不断优化营商环境。,比如,符合条件的国家高新技术企业或中关村高新技术企业申办建筑业资质,在目录(,2015,年版)中,需要注册所在地的区政府开具生产环节不在中心城区,及建筑业非公司主营业务的证明。本次修订后,取消了区政府开具相关证明的环节,不再让企业为开证明东奔西跑。,三,、,目录,修订,内容,5.,追求绿色低碳、生态环保,为保障首都空气质量,对燃气热电联产项目、不符合环保要求的机动车维修实行了禁限管理,中心城区增加了对普通货物和危险货物道路运输的禁限管理,引导新增功能和产业发展更加绿色低碳、生态环保。,特征,目,录,相,关管理措施,高耗能,全市层面禁止新建和扩建互联网数据服务、信息处理和存储支持服务中的数据中心(,PUE,值在,1.4,以下的云计算数据中心除外);中心城区全面禁止新建和扩建数据中心,禁止新建和扩建呼叫中心,影响城市环境,禁止新建和扩建燃气热电联产(保障城市运行的项目除外),在计算机通信设备制造业中,禁止新建和扩建印刷电路板等高污染、高环境风险的生产制造环节,禁止新建、改建、扩建不符合环保要求的机动车维修,中心城区增加了对普通货物和危险货物道路运输的禁限管理,三,、,目录,修订,内容,6.,建立和完善市区联动的工作机制,进一步健全、完善工作机制,,本次,目录,在原有的,联席会议成员单位,的基础上,,新增了市安全监管局、市民防局等,7,家单位。同时,充分发挥目录导向作用和区属主体责任,市区联动,创新实施,“,目录,+,程序,”,的工作机制。,三,、,目录,修订,内容,对,北京市新增产业的禁止和限制目录(,2018,年版),与,北京市新增产业的禁止和限制目录(,2015,年版),进行对比,具体包括说明部分中适用范围和管理使用内容变化、目录中大类(名称)、管理措施以及主管部门等内容变化。由于,目录,修改内容较多,仅对,北京市新增产业的禁止和限制目录(一),(适用于全市范围)、,北京市新增产业的禁止和限制目录(二),(,4.,在执行全市层面管理措施的基础上,适用于生态涵养区)的内容进行对比,具体如下:,北京市新增产业的禁止和限制目录,(2018,年版,),说 明,为全面深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,深入贯彻落实京津冀协同发展战略,严控非首都功能增量,加快构建高精尖经济结构,推动首都高质量发展,市发展改革委、市教委、市经济信息化委、,市民政局,、市规划国土委、市环保局、市住房城乡建设委、市城市管理委、市交通委、市农委、市水务局、市商务委、市卫生计生委、,市国资委,、市工商局、,市安全监管局,、,市食品药品监管局,、市新闻出版广电局、市统计局、,市民防局、市编办、,国家统计局北京调查总队、,市邮政管理局联合,对北京市新增产业的禁止和限制目录,(2015,年版,),进行了修订,形成了北京市新增产业的禁止和限制目录,(2018,年版,),(,以下简称目录,),。,一、编制体例,目录按照国民经济行业分类,(GB/T4754-2017),编制。目录中的管理措施分为禁止性和限制性两类。其中,禁止性是指不允许新增固定资产投资项目,不允许新设立或新迁入法人单位、产业活动单位、个体工商户;限制性主要包括区域限制、规模限制和产业环节、工艺及产品限制。,二、适用范围,(,一,),本市行政区域内新增固定资产投资项目,新设立或新迁入法人单位、产业活动单位、个体工商户须执行目录。经国家或市政府批准,需采取或享受专项政策的地区或行业按照相关政策执行。国家法律、行政法规、国务院文件有专门规定的,从其规定。外商投资执行外商投资产业指导目录。,(,二,),在目录发布前,有关审批部门已受理审批或办理完成审批的在途项目不适用目录。国家批准的军工固定资产投资项目、改造升级项目不适用目录。,(,三,),目录中管理措施分为全市和功能区域两个层面,全市层面的管理措施须在全市范围内普遍执行;功能区域层面的管理措施是指须在执行全市层面管理措施基础上,增加的差异化管理措施。,三、管理使用,(,一,),本市行政区域内拟新增固定资产投资项目,拟新设立或新迁入法人单位、产业活动单位、个体工商户,可对照目录进行自查。市、区两级相关项目审批主管部门,法人单位、产业活动单位、个体工商户注册登记主管部门,在履行办理程序时,须依据目录先予审查。,(,二,),为做好目录管理工作,在市政府领导下,市发展改革委、市教委、市经济信息化委、市民政局、市规划国土委、市环保局、市住房城乡建设委、市城市管理委、市交通委、市农委、市水务局、市商务委、市卫生计生委、市国资委、市工商局、市安全监管局、市食品药品监管局、市新闻出版广电局、市统计局、市民防局、市编办、国家统计局北京调查总队、市邮政管理局共同建立目录联席会议制度,负责目录的解释、执行、修订、疑难问题会商、执行情况督查等工作。目录联席会议办公室设在市发展改革委,主要职责为发挥统筹协调作用,组织推进各项工作和重点任务落实,做好年度总结、
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