招标投标法课件

,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,中华人民共和国,招标投标法,1,中华人民共和国招标投标法1,目 录,一、招标投标法由来,二、招标投标活动原则,三、进行招标的标准,四、招标的方式,五、招标的组织形式,六、招标流程,七、开标流程,八、评标流程,九、中标人的确定,2,目 录一、招标投标法由来2,一、招标投标法由来,招标投标最早起源于英国。对于政府工程采购，英国财政部颁布了一系列相关文件和操作规程，既有法规性的，也有一般指导性文件，作为政府机构发包工程时的参考依据，在后边我们还专门研究英国的政府工程采购制度。私人工程由政府和公用事业部门以外的企业和商业界投资兴建，对于其采用何种方式实施工程，只要其遵守英国建筑法规，政府是不管其具体采用什么样的招标方式的。,招投标源起,3,一、招标投标法由来 招投标源起3,我国招投标法于1999年8月30日第九届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过，自2000年1月1日起施行。,为了规范招标投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，提高经济效益，保证项目质量，制定本法。,在中华人民共和国境内进行招标投标活动，适用本法。,我国招投标之源起,4,我国招投标之源起4,一、一些依法必须招标的项目规避招标或者搞“明招暗定”的虚假招标；,二、有的领导干部利用权力插手干预招标投标活动，搞权钱交易，使工程建设和其他公共采购领域成为腐败现象易发、多发的重灾区；,三、一些招标投标活动当事人相互串通，围标串标，严重扰乱招标投标活动正常秩序，破坏公平竞争。,四、认真总结招标投标法实施以来的实践经验，制定出台配套行政法规，将法律规定进一步具体化，增强可操作性；,五、并针对新情况、新问题充实完善有关规定，进一步筑牢工程建设和其他公共采购领域预防和惩治腐败的制度屏障，维护招标投标活动的正常秩序。,出,台,背,景,5,一、一些依法必须招标的项目规避招标或者搞“明招暗定”,6,6,二、,招标投标活动原则,公 开,公 正,诚实信用,公 平,“,三公”原则,公开是基础,7,二、招标投标活动原则公 开公 正诚实信用公 平“三公”原则7,坚持“三公”原则，,创建阳光采购,8,坚持“三公”原则，8,公开原则是指招投标的程序应透明，招标信息和招标规则应公开，有助于提高投标人参与投标的积极性，防止权钱交易等腐败现象的滋生。,公平原则是指参与投标者的法律地位平等，权利与义务相对应，所有投标人的机会平等，不得实行歧视。,公正原则是指投标人及评标委员会必须按统一标准进行评审，市场监管机构对各参与方都应依法监督，一视同仁。,诚实信用原则是指招标、投标人都应诚实、守信、善意、实事求是，不得欺诈他人，损人利己。“诚实信用原则”要求重合同、守信用是对当事人利益之间的平衡。,9,9,陪标,为投标单位私下里与招标机构达成协议使招标机构在招标信息发送，时间安排等环节作出让公众无法知晓、难以参加的设计，并联系几家并非真正投标的商家，来虚拟投标，变相的使招标活动具有合法的外衣。,串标、围标,是招投标活动过程中隐蔽性、欺骗性和危害性较强的一种现象，是在利益驱动下，投标单位之间，甚至投标单位和招标单位之间结成的一种利益联盟。这种现象在竞争市场中表现的尤为突出，主要表现在投标单位部分联盟或全部联盟，抬高报价，使招标单位利益受损而不易查证。性质恶劣的时招标单位与投标单位达成权钱交易，通过资格预审默许并精心安排，使串标、围标现象成为可能。,不,正,当,竞,争,10,串标、围标是招投标活动过程中隐蔽性、欺骗性和危害性,三、进行招标的标准,招标法第3条规定：在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：,（1）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；,（2）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；,（3）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。,从金额方面来讲，必须进行招标的包括,（1）施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；,（2）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；,（3）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；,（4）单项合同估算价低于上述3项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。,11,三、进行招标的标准招标法第3条规定：在中华人民共和国境内,四、招标的方式,公开招标,邀请招标,议标,单一来源,询价采购,招标方式,12,四、招标的方式公开招标邀请招标议标单一来源招标方式12,公开招标,即竞争性招标，即由招标人在报刊、电子网络或其它媒体上刊登招标公告，吸引众多企业单位参加投标竞争，招标人从中择优选择中标单位的招标方式。按照竞争程度，公开招标可分为国际竞争性招标和国内竞争性招标。,适用于国家明文规定的必须进行招标的项目。比如：全部或部分使用国家资金且达到一定数目的项目，国家重点项目，使用外国政府资金的项目等。,概念,适用,13,公开招标 概念适用13,也称有限竞争性招标或选择性招标，即由招标单位选择一定数目的企业,(,不少于,3,家,),，向其发出投标邀请书，邀请他们参加招标竞争。由于邀请招标限制了充分的竞争，因此招标投标法规一般都规定，招标人应尽量采用公开招标。,邀请招标的特点是：,(1),邀请投标不使用公开的公告形式；,(2),接受邀请的单位才是合格投标人；,(3),投标人的数量有限。,邀请招标：适用于项目具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占采购项目总价值的比例过大或公开采购不能适应紧急需要的。,2,、邀请招标,14,2、邀请招标14,3、议标,议标也称谈判招标或限制性招标，即通过谈判来确定中标者。也被称为非竞争性招标或指定性招标，由业主邀请一家最多不超过两家知名的单位直接协商、谈判。这实际上是一种合同谈判形式。主要有以下几种方式：,(1)直接邀请议标方式。,(2)比价议标方式。“,(3)方案竞赛议标方式。,(4)竞争性谈判方式。这是一种对采购最为有利，也最可以节约资金的方式，在政府采购中限定比较严格，如果是自有资金的采购，则可以直接采用这种方式，但是过程中要规范，不能违法。,15,3、议标15,4、单一来源或询价采购,适用于货物特殊的只能从唯一供应商处采购的，或是紧急需要采购的，或者是货源充足、技术规格成熟，价格变化不大的货物。,按照国家政府采购法或者招标投标法的规定，还有发改委关于工程上面的限额规定，除去必须公开的，其它的都可以走竞争性谈判，对于一个企业内部进行招标，因为是自筹资金，国家对这方面的管理不甚严，但是如果是工程的项目，内部招标一般是不允许的。,16,4、单一来源或询价采购16,可以不进行招标的,情形：,1、需要采用不可替代的专利或者专有技术；,2、采购人依法能够自行建设、生产或者提供；,3、已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供；,4、需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求；,5、国家规定的其他特殊情形。,17,可以不进行招标的情形：1、需要采用不可替代的专利或者专有,五、招标的组织形式,1、自行招标,招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜。,招标人具有编制招标文件和组织评标能力，是指招标人具有与招标项目规模和复杂程度相适应的技术、经济等方面的专业人员。,招标,自行招标,委托招标,18,五、招标的组织形式 招标自行招标委托招标18,2、委托招标,按照招标投标法的规定：,1)招标人有权自主选择招标代理机构，不受任何单位和个人的影响和干预。,2)招标人和招标代理机构的关系是委托代理关系。招标代理机构应当与招标人签订书面委托合同，在委托范围内，以招标人的名义组织招标工作和完成招标任务,19,2、委托招标19,六、招标流程,1、招标资格与备案,招标人自行办理招标事宜，按规定向建设行政主管部门备案;,委托代理招标事宜的应签订委托代理合同。,2、确定招标方式,按照法律法规和规章确定公开招标或邀请招标。,3、发布招标公告或投标邀请书,实行公开招标的，应在国家或地方指定的报刊、,信息网或其它媒介，并同时在中国工程建设和,建筑信息网上发布招标公告;实行邀请招标的,应向三个以上符合资质条件的投标人发送投标,邀请。,20,六、招标流程1、招标资格与备案20,4、编制、发放资格预审文件和递交资格预审申请书,采用资格预审的，编制资格预审文件，向参加投标的申请人发放资格预审文件。,填写资格预审申请书。投标人按资格预审文件要求填写资格预审申请书(如是联合体投标应分别填报每个成员的资格预审申请书)。,5、资格预审，确定合格的投标申请人,审查、分析投标申请人报送的资格预审申请书的内容，招标人如需要对投标人的投标资格合法性和履约能力进行全面的考察，可通过资格预审的方式来进行审核。招标人可按有关规定编制资格预审文件并在发出三日前报招标投标监督机构审查，资格预审应当按有关规定进行评审，资格预审结束后将评审结果向招标投标监督机构备案。备案三日内招标投标监督机构没有提出异议，招标人可发出资格预审合格通知书，并通知所有不合格的投标人。,21,21,6、编制、发出招标文件,根据有关规定、原则和工程实际情况、要求编制招标文件，并报送招标投标监督机构进行备案审核。审定的招标文件一经发出，招标单位不得擅自变更其内容，确需变更时，须经招标投标管理机构批准，并在投标截止日期前通知所有的投标单位。招标人按招标文件规定的时间召开发标会议，向投标人发放招标文件、施工图纸及有关技术资料。,7、踏勘现场,招标人按招标文件要求组织投标人进行现场踏勘，解答投标单位提出的问题，并形成书面材料，报招标投标监督机构备案。,22,22,8、编制、递交投标文件,投标人按照招标文件要求编制投标书，并按规定进行密封，在规定时间送达招标文件指定地点。,9、组建评标委员会,评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为,5,人以上单数，其中，技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的2/3。评标委员会专家应当从事相关领域工作满8年并具有高级职称或者具有同等专业水平，由招标人从国务院有关部门或者省、自治区、直辖市人民政府有关部门提供的专家名册或者招标代理机构的专家库内的相关专业的专家名单中确定；一般招标项目可以采取随机抽取方式，特殊招标项目可以由招标人直接确定。与投标人有利害关系的人不得进入相关项目的评标委员会；已经进入的应当更换。,23,8、编制、递交投标文件23,10、开标,招标人依据招标文件规定的时间和地点，开启所有投标人按规定提交的投标文件，公开宣布投标人的名称、投标价格及招标文件中要求的其他主要内容。开标由招标人主持，邀请所有投标人代表和相关人员在招标投标监督机构监