资源描述
,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,*,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,单击此处编辑母版标题样式,*,*,*,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,单击此处编辑母版标题样式,*,*,*,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,单击此处编辑母版标题样式,*,*,*,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,单击此处编辑母版标题样式,*,*,*,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,单击此处编辑母版标题样式,*,*,*,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,单击此处编辑母版标题样式,*,*,*,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,单击此处编辑母版标题样式,*,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,*,公共政策学,内蒙古大学公共管理学院,第,2,讲 公共政策的概念体系,公共政策学第2讲 公共政策的概念体系,公共政策学的核心概念体系,P13,组别,概念,1,公共政策,政策构成,政策功能,2,政策系统,政策过程,公共权力,公共利益,3,政策问题,政策诉求,政策议程,4,政策目标,政策方案,政策选择,政策决定,政策宣示,5,政策执行,政策变通,政策资源,政策效果,6,政策持续,政策变动,政策终结,政策周期,7,政策对象,政策环境,政策反馈,8,政策分析,政策预测,政策评估,政策咨询,2024/11/15,2,公共政策学的核心概念体系 P13组别概念1公共政策政策构成,什么是公共政策？,主体：,对象：公众（目标群体）、公共问题、公共利益,从政治过程到政策过程,社会、,公共权力组织,什么是公共政策？主体：社会、公共权力组织,人的局限,自然资源的有限性和人的欲望的无限性之间存在的矛盾：存量局限,信息完备与否、信息的传递机制具备与否、获取信息的成本之高低：知识局限,人与人之间的关系及其确立或维护的方式和成本：人性局限,2024/11/15,4,人的局限自然资源的有限性和人的欲望的无限性之间存在的矛盾：存,如果资源是无限丰富的，如果信息总是充分而且畅通的，如果人与人之间总是友好和互信的，则,一定不,需要政府，,也不,需要公共政策。,就国家、市场和社会的关系而言，至少存在着三个层面的公共政策：,围绕国家的公共政策,针对市场的公共政策,针对社会的公共政策,2024/11/15,5,如果资源是无限丰富的，如果信息总是充分而且畅通的，如果人与人,从“国家”看公共政策,国家的属性和公共政策的属性,*公共政策的,本质,*公共政策的,基本特征,政府结构,/,政治体制和,公共政策的构成,p202-218,；,p248-258,*,形式构成：法,-,横向构成,-,纵向构成,*内容构成：元政策,-,基本政策,-,部门政策，等,公共政策的,结构,和,功能,从“国家”看公共政策 国家的属性和公共政策的属性,公共政策的,本质,社会本质,P188-,公共权力机关为着一定的目标而进行的,社会资源的配置,和,社会价值的分配,认识论本质,P190-,政策是,“,理论,”,与,“,实践,”,之间的中间环节：,兼具理论与实践的二重特征,-,科学性与艺术性,从政党实现其理念追求和政府实现治理的途径来看：,理论 实践,政策,2024/11/15,7,公共政策的本质社会本质 P188-理论,现代公共政策的,社会本质,现代公共政策的社会本质：公共权力机关为着,一定的目标,而进行的社会资源的配置和社会价值的分配。,公共权力机关所确定的政策目标，往往是,自利性、阶级性和公共性的,混合物。,社会资源的配置，指的是政策主体为特定政策目标的实现而进行的人力、物力、财力等资源的调配与组合。所谓配置，也就是政策执行手段的配置，是政策由方案转化为现实这一过程中的成本投入。,社会价值的分配，指的是把作为政策成本的社会资源投入后，随着政策目标的实现而获取的政策收益在不同社会群体间的分布。,2024/11/15,8,现代公共政策的社会本质现代公共政策的社会本质：公共权力机关为,公共政策,基本特征,政治性、权威性与强制性,偏好性,与,公共性,的统一,实然与应然的统一,从现在出发：基于对现实的了解,实然性,对未来负责：对未来做出预测和安排,应然性,回应性与普遍性的统一,任何公共政策都是对公共问题的回应；但是并不是所有的公共问题都能得到公共政策的回应；,一旦以,“,公共政策,”,的形式作出了回应，这种回应就会在形式上对社会成员具有普遍的规范作用和约束力。,2024/11/15,9,公共政策基本特征政治性、权威性与强制性2023/10/89,公共政策的,构成,所谓的构成，实际上就是划分公共政策的类型,形式构成,公共政策与法：异同,200-,横向形式构成：政治体制决定,202-,纵向形式构成：国家结构决定,212-,内容构成,元政策、基本政策、部门政策,/,具体政策,219-,战略、策略、战术,220-,根据政策,不同的社会内容,的来划分：政治、经济、社会、科教文卫,222-,其他分类方式,223-,2024/11/15,10,公共政策的构成所谓的构成，实际上就是划分公共政策的类型202,元政策、基本政策和具体政策,元政策：指用于指导和规范政府政策行为的一套理论和方法的总称，其基本功能在于如何正确地制定公共政策和有效地执行公共政策，即,“,政策的政策,”,。,基本政策：用以指导各方面具体政策的主导性政策。一般反映了社会上占主导地位的社会群体的政治信仰和社会价值观，也或多或少地包括决策者的政治信仰和价值观。,基本政策决定了政府的主要目标和对若干根本问题的解决方法。,具体政策：部门政策、方面政策，主要指针对特定问题或某一领域的问题而做出的政策规定，是基本政策的具体化。,2024/11/15,11,元政策、基本政策和具体政策元政策：指用于指导和规范政府政策行,举 例,问题的提出：,农民工子女义务教育阶段的,“,借读费,”,、,“,教育赞助费,”,该收不该收？,2024/11/15,12,举 例2023/10/812,元政策：,宪法,(1982,年,12,月,4,日公布实施，,2004,年,3,月,14,日第,4,次修正,),中华人民共和国公民在法律面前一律平等。（第,33,条）,中华人民共和国公民有受教育的权利和义务。国家培养青年、少年、儿童在品德、智力、体质等方面全面发展。（第,46,条）,2024/11/15,13,元政策：宪法(1982年12月4日公布实施，2004年,义务教育法,（,2006,年,9,月,1,日起施行）,第二条国家实行九年义务教育制度。义务教育是国家统一实施的所有适龄儿童、少年必须接受的教育，是国家必须予以保障的公益性事业。实施义务教育，不收学费、杂费。,第四条凡具有中华人民共和国国籍的适龄儿童、少年，不分性别、民族、种族、家庭财产状况、宗教信仰等，依法享有平等接受义务教育的权利，并履行接受义务教育的义务。,第五条各级人民政府及其有关部门应当履行本法规定的各项职责，保障适龄儿童、少年接受义务教育的权利。,社会组织和个人应当为适龄儿童、少年接受义务教育创造良好的环境。,第六条国务院和县级以上地方人民政府应当合理配置教育资源，促进义务教育均衡发展，改善薄弱学校的办学条件，并采取措施，保障农村地区、民族地区实施义务教育，保障家庭经济困难的和残疾的适龄儿童、少年接受义务教育。,第七条义务教育实行国务院领导，省、自治区、直辖市人民政府统筹规划实施，县级人民政府为主管理的体制。,基本政策,-1,：,2024/11/15,14,义务教育法（2006年9月1日起施行）第二条国,民办教育促进法,（,2003,年,9,月,1,日起施行）,第三十三条 民办学校的受教育者在升学、就业、社会优待以及参加先进评选等方面享有与同级同类公办学校的受教育者同等权利。,这从法律上规定了民办学校学生与公办学校的学生具有同等权利，民办学校的学生能与公办学校学生享受同等优惠。,那么，不符合这个规定的问题都应该得到解决。,基本政策,-2,：,2024/11/15,15,民办教育促进法 （2003年9月1日起施行）第三十三,1998,年国家教委、公安部颁布,流动儿童少年就学暂行办法,流入地人民政府应为流动儿童少年创造条件，提供接受义务教育的机会。流入地教育行政部门应具体承担流动儿童少年接受义务教育的管理职责。,凡招收流动儿童少年就学的学校和全日制公办中小学附属教学班（组），均不得以营利为目的，不得违反国家有关规定乱收费、高收费。对家庭经济困难的学生应酌情减免费用。,具体政策,-1,：,2024/11/15,16,1998年国家教委、公安部颁布流动儿童少年就学暂行办法流,厦门市,2003,年教育收费标准：（部分）,借读为非本市户口在厦读书，其中小学借读费每学期,330,元，而民办小学学费,2000/,生 学期，初中借读费每学期,650,元，民办初中学费,3000,元,/,生 学期。择校费为,6,年,6000,元，一次性收取。,有资格申请在厦借读的非本市户口儿童的条件是：在常住户籍所在地没有监护条件的，且父母在我市暂时居住半年以上，有学习能力者。,具体政策,-2,：,2024/11/15,17,厦门市2003年教育收费标准：（部分）借读为非本市户口在厦读,内蒙古,2002,年,关于调整我区义务教育阶段中小学收费标准的通知,城镇小学借读费由现在的每生每学期,200,元，调整为每生每学期,300,元；初中借读费由现在的每生每学期,300,元，调整为每生每学期,400,元。,具体政策,-3,：,2024/11/15,18,内蒙古2002年关于调整我区义务教育阶段中小学收费标准的通,分析,-1,外来民工曾必须每年缴纳暂住费、就业证等各种管理费用，同时在原居住地仍需缴费农村教育附加费。显然，流入地政府应该承担相关教育费用，因为农民工实际上已经是城市的一部分，对城市发展做出贡献。,2024/11/15,19,分析-1外来民工曾必须每年缴纳暂住费、就业证等各种管理费用，,分析,-2,重高等教育轻基础教育：这体现了国家对,“,效率,”,直接追求。国家垄断教育资源，又财力不足，致使基础教育长期处于薄弱状态。轻基础教育的现实，不仅损害教育公平，更造成国民素质、劳动力素质低下，总体而言对经济发展更不利。,基础教育的精英教育取向：在是优先满足大多数儿童的教育需求，使所有儿童都受到必
展开阅读全文