行政强制法解读下课件

,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,目 录,一、,行政强制法,规范的主要对象,二、,行政强制法,出台背景与立法过程,三、,行政强制法,对于建设法治政府的意义,四、,行政强制法,的立法原则和主要内容,五、实施,行政强制法,应注意解决的问题,目 录一、行政强制法规范的主要对象二、行政强制法出,四、,行政强制法,的立法原则和主要内容,四、行政强制法的立法原则和主要内容,（一）,行政强制法,的六项基本原则,一部法律的立法原则，在其建构和实施过程当中发挥着非常重要的作用。因为一部法律文件是一个庞大的体系，按照什么要求、方向来建构，需要一种原则来指导。,实施过程当中这么庞大的法律文本，那么多的法律规范，有时候就存在一个理解的问题，相互之间可能存在不同的理解问题,、,矛盾问题以及,同,别的法律规范,的,交叉问题,。,如何,有效实施呢？也需要法律原则来加以指导，所以,行政强制法,在,其,建构与实施过程当中的基本原理和准则，,即,行政强制法,的立法原则，是需要我们认真加以考虑的,。,（一）行政强制法的六项基本原则一部法律的立法原则，在其建,有法可依，有法必依，,执法必严，违法必究。,依法行政。,有法可依，有法必依，依法行政。,早期,强调对于这种实体规定要有一个很好的制度来保障。,一定阶段以后,不仅有好的实体规定；,还要有好的程序规定。,程序法的规范也要跟进,。,早期强调对于这种实体规定要有一个很好的制度来保障。一定阶段以,经过若干年之后，我们开始重视了实体法，又开始重视程序法之后，我们发现，仅仅重视实体的规范，仅仅重视程序的规范，如果不重视一部法律文本当中的立法精神,、,立法目的,、,法律原则的学习,、,理解和有效运用，就会留下很多的不足之处，可能还会留下一些产生负面效果的空间。,这时人们就提出来，应当更加重视一部法律的立法原则,、,法律精神,、,法律价值的理解和运用。,经过若干年之后，我们开始重视了实体法，又开始重视程序法之后，,政府信息公开条例,2008,年,5,月,1,日起施行,。,这部重要的行政法规比较高位阶的建构,起了,我国的政府信息公开法律制度,。,在这个法律文本,的,38,个条款当中，并没有一个条款专门说政府信息要以公开为原则，而在这部行政法规的草案起草过程当中，是曾经有这个条款的，后来由于要瘦身，,删去了,这个条款,。,但是现有行政法规的,38,个条款当中，每一条,都,体现了政府信息以公开为原则,的,立法精神,、,立法原则，也就是说这么一个重要的法律原则，他体现,在,我们整个法律文本的所有条款当中，融化在这个法律文本当中，这也是他的法律原则。,政府信息公开条例2008年5月1日起施行。,行政,强制,法,是调整行政法律活动过程的法律规范和原则的总和,！,所有规范的总和,所有原则的总和,整体的,行政,强制,法,行政强制法是调整行政法律活动过程的法律规范和原则的总和！,1,法定原则,2,适当,原则,3,非强制优先穷尽,原则,4,教育与强制相结合,原则,5,防止滥用,原则,6,权利救济原则,行政强制法在第,1,章规定,：,1法定原则2适当原则3非强制优先穷尽原则4教育与强制相结合原,行政强制的设定,谁来设定这个制度,。,行政强制的执行,谁有权作为主体来实施，作出什么样类型的行为，以及作出什么样幅度的行为,。,法定原则,行政强制法定，不,是,自由的决定，也不是相互之间的商定,。,都需要法律来作出明确规定。,行政强制的设定谁来设定这个制度。行政强制的执行谁有权作为主体,适当原则,行政强制这样的一种特殊的行政行为即便需要采取，也要采取的非常适当，不能超出一般的界限,。,行政强制执行的实施机关，应当在实施强制权力的过程当中，随时想到不能造成我们实施行为所需要的范围之外的伤害性的行为，这样造成巨大伤害以后，会留下巨大反弹的空间，会导致政府机关和相对一方的关系紧张，这样对于树立政府的权威，对于化解社会矛盾是不利的。,适当原则行政强制这样的一种特殊的行政行为即便需要采取，也要采,非强制优先穷尽原则,进行行政强制执行的时候需要考虑,的,前提,非强制的行为,各级人民政府和行政管理机关，在实施行政管理、进行行政执法的过程当中，,对于管理和服务对象要,尽可能采取柔和的方式，尽可能保障他们合法权益的实现，而不要动则想到用强制的方式，要尽量采取最小伤害和不具有伤害性的、非强制的行为方式。,非强制优先穷尽原则进行行政强制执行的时候需要考虑的前提非强制,教育与强制相结合原则,本着以人为本、关注民生、协调政府和民众的关系的考虑之下，要尽可能的帮助他们来认识到自己的错误，在今后的生产生活的过程当中，尽量减少违法侵权和对他人产生伤害的行为表现，来达到今后的秩序、目标的实现。,要深刻认识执法机关的教育职责，把教育与强制相结合，作为一个重要的原则。,教育与强制相结合原则本着以人为本、关注民生、协调政府和民众的,行政处罚法,行政处罚法,规定，实施行政处罚行为的时候，要处罚与教育相结合,。,强调在处罚的过程当中，还要教育受处罚的对象认识到自己的错误，减少,今后,再产生违法行为的情况,。,行政强制法,15,年之后,，,2011,年推出,、,2012,年,1,月,1,日,施行的,行政强制法,当中把教育提到前面，叫教育与强制相结合,。,这样一个微妙的变化，说明我们的立法机关，在考虑教育对于行政管理,、,执法机关的一种职责要求方面，已经有了调整和变化,。,因为不管是行政处罚还是行政强制，所针对的管理和服务对象是人民内部矛盾，更多的,是,帮助他们认识到自己的错误，更好的改正,、,矫正,他们,的行为，今后少产生违法侵权后果,。,行政处罚法行政处罚法规定，实施行政处罚行为的时候，要,防止滥用,原则,行政强制权力是一种特殊的行政权力，而行政权力本身都是一种掌控资源最多，也最容易对相对人造成伤害的国家权力，所以必须对其进行有效的约束。,以往的实践和教训看来，这一方面是存在一些缺陷的,，,有权行使行政强制权力的机关和行政公务人员，他们的行为没有依法受到有效的约束，通过权力的滥用，来达到自己追求小群体和个别人利益的局面,。,这是非常严重的社会问题，需要加以解决，所以行政强制法专门作出一个条款，就是行政强制法行使过程当中不得滥用。,防止滥用行政强制权力是一种特殊的行政权力，而行政权力本身都是,权利救济原则,受到行政强制行为伤害的公民、法人、其他组织，,在其认为,行政强制权力的行使对他自己的合法权利给予了伤害,时,，有权寻求救济,。,权利救济原则受到行政强制行为伤害的公民、法人、其他组织，在其,（二）,行政强制法,的五大制度框架,1,、,行政强制设定制度,2,、,行政强制措施制度,3,、,行政机关强制执行制度,4,、,申请人民法院强制执行制度,5,、,行政强制行为责任制度,（二）行政强制法的五大制度框架1、行政强制设定制度2、行,行政强制设定制度,强制权力和强制事项的设定制度,要保证行政机关有效行使权力、完成行政管理目标，需要授予强制权力；但是，授予强制权力以后，又容易被滥用造成伤害，所以对此须要保持警惕。因此，需要立法明确行政强制种类与设定的制度，从源头上防止行政强制权力的恣意与滥用。,鉴于此，,行政强制法,坚持行政强制权的高门槛理念，规定行政强制措施和行政强制执行由法律设定，仅在极为严格的条件限制下，行政法规与地方性法规可设定有限的行政强制措施，法律、法规以外的其他规范性文件不得设定行政强制措施。,行政强制设定制度强制权力和强制事项的设定制度要保证行政机关有,行政强制行为,行政强制措施,行政强制措施制度,行政强制执行,行政强制措施制度,行政强制行为行政强制措施行政强制措施制度行政强制执行行政强制,行政强制法,立足于防止恣意行政、规范权力行使,；,规定了行政强制措施的一般程序和查封、扣押、冻结的特殊程序,；,要求行政机关必须按照法律规定的程序步骤和要求采取相应的行政强制措施,；,否则将承担行政责任、刑事责任和赔偿责任。,行政强制法立足于防止恣意行政、规范权力行使；规定了行政强,行政机关强制执行,制度,行政强制行为,行政强制措施,行政强制措施制度,行政强制执行,行政,机关,强制,执行,制度,行政机关强制执行制度行政强制行为行政强制措施行政强制措施制度,行政强制执行,行政机关强制执行,申请人民法院强制执行,行政强制法,默认式地延续了我国,行政诉讼法,确定的“申请人民法院为主，行政机关强制执行为辅”的现行强制执行模式。,行政强制法,规定了强制执行的一般程序与代履行、执行罚、直接强制的特殊程序，为强制执行设定了统一的规范。,行政强制执行行政机关强制执行申请人民法院强制执行行政强制法,申请人民法院强制执行,制度,常态程序要求,行政机关提出申请,人民法院受理,对申请进行审查,作出执行决定,实施强制执行,紧急情况下的非常态程序要求,以行政强制执行的动态展开为序,申请人民法院强制执行制度常态程序要求行政机关提出申请人民法院,申请人民法院强制执行,制度,行政强制法,第,6,章对行政机关、人民法院及其工作人员和具有协助义务的金融机构的法律责任作出了集中规定。,行政处分,赔偿责任,刑事责任,申请人民法院强制执行制度 行政强制法第6章对行政机关,但是，这一章节中所规定的责任制度是狭义的责任制度。,因为责任承担的方式比较多样，如行政行为的补正、撤销和确认违法，还有造成损害需要进行赔偿。,因此，行政强制违法责任的追究不仅应当以,行政强制法,作为依据，还必须结合,行政诉讼法,、,国家赔偿法,等法律文件的规定进行综合考量。,但是，这一章节中所规定的责任制度是狭义的责任制度。因为责任承,上述五大制度构成一个有机体系：,设定制度是,前提和基础,；,强制措施制度与强制执行制度是,主干,；,责任制度是,保障,。,这些制度安排对于有效约束行政强制权力行使具有特殊价值，有利于实现维护公民权益与维护公共利益、尊重个人自由与维持公共秩序、保障公民权利与保证行政效率的辩证统一。,上述五大制度构成一个有机体系：设定制度是前提和基础；强制措施,行政强制法解读下课件,1,、,“行政强制的设定和实施，应当适当。,采用非强制手段可以达到行政管理目的的，不得设定和实施行政强制,。”,2,、,“实施行政强制，应当坚持,教育与强制相结合,。”,3,、,“公民、法人或其他组织对行政机关实施行政强制，享有陈述权、申辩权；有权依法申,请行政复议,或者,提起行政诉讼,；因行政机关违法实施行政强制受到损害的，,有权依法要求赔偿,。公民、法人或者其他组织因人民法院在强制执行中有违法行为或者扩大强制执行范围受到损害的，,有权依法要求赔偿,。”,1、“行政强制的设定和实施，应当适当。采用非强制手段可以达到,4,、,“查封、扣押限于涉案的场所、设施或者财物，不得查封、扣押与违法行为无关的场所、设施或者财物；,不得查封、扣押,公民个人及其所扶养家属的,生活必需品,。”,5,、,“行政机关不得在夜间或者法定节假日实施行政强制执行。”,（情况紧急的除外）,6,、,“行政机关不得对居民生活采取停止供水、供电、供热、供燃气等方式迫使当事人履行相关行政决定。”（,生存保障,）,4、“查封、扣押限于涉案的场所、设施或者财物，不得查封、扣押,这些体现人文关怀和法治精神的新规范，为依法妥善解决强制拆迁、城管执法等方面的社会治理疑难热点问题创造了更好条件，对于行政机关如何更有效地依法行政提出了更高要求。在社会转型发展、社会关系复杂、社会矛盾尖锐、社会张力很大的当下中国，,行政强制法,的上述亮点，有助于人们正确理解、热情关注、积极推行我国的行政强制法律制度。,这些体现人文关怀和法治精神的新规范，为依法妥善解决强