公突发事件预警与管理

,公共突发事件预警与管理,四、当前中国的危机管理能力有待提高,1.以美国为首的北约轰炸我驻南斯拉夫使馆；,2.陈水扁遭枪击事件；,3.非典事件的应对,；,公共突发事件管理,一、政府管理面临的严峻挑战,二、全面整合的模式,三、中国的战略选择,NextPage,危机的定义,公共突发事件管理：政府管理面临的严峻挑战,何为突发公共事件,指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。,NextPage,危机的特征,一类：自然灾害,二类：技术发展型灾害,1.地震,1.大型商业性交通事故(空难、铁路、公路),2.洪水,2.有毒物品泄漏(固定场地、移动运输、核电站,),3.极度高温和低温天气,3.大型建筑物倒塌,4.暴风雨大风电击大面积野火灾,4.公益系统瘫痪(电力、煤气、电话通讯、供水系统、排污系统),5.龙卷风,5.大面积火灾，爆炸,6.暴风雪，大面积冰冻,三类：社会秩序型灾害,四类：大规模毁灭性武器,1.恐怖活动,1,.生物化学武器，细菌武器，核武器,2.暴乱,3.破坏,4.社会动乱、大规模罢工,5.巨额敲诈勒索,6.人质,公共突发,事,事件管理,：,：政府管,理,理面临的,严,严峻挑战,公共突发,事,事件带来,的,的影响,影响1、,在,在当代社,会,会，危机,给,给社会造,成,成的损失,是,是巨大的,。,。,根据全球,灾,灾害统计,（,（Globaldisasterstatistic）所,提,提供的数,据,据，19962000年,，,，各种灾,害,害危机所,造,造成的直,接,接经济损,失,失高达2350亿,美,美元，并,且,且使425，000人死亡,。,。在过去10年中,，,，仅自然,灾,灾害所引,起,起的各种,危,危机，每,年,年所影响,的,的人数达211百,万,万。在发,展,展中国家,，,，因各种,灾,灾难和危,机,机死亡的,人,人数占死,亡,亡人口的95。,在,在过去30年中，,世,世界上近,乎,乎一半以,上,上的灾难,和,和危机发,生,生在亚洲,。,。结果亚,洲,洲是世界,上,上各种灾,害,害多发的,地,地区，占,世,世界灾难,受,受影响人,口,口的80,，占死,亡,亡人数的40，,占,占经济损,失,失的46,。,NextPage,危机的影响2,公共突发,事,事件管理,：,：政府管,理,理面临的,严,严峻挑战,公共突发,事,事件带来,的,的影响,影响2、,从,从发展的,角,角度来看,，,，危机给,整,整个社会,发,发展所造,成,成的影响,是,是巨大的,。,。,(1)造,成,成资源的,损,损失。,危机会直,接,接造成人,们,们的生命,和,和财产的,损,损失；破,坏,坏基础设,施,施；由于,破,破坏正常,的,的生产和,服,服务以及,增,增加产品,和,和服务的,成,成本而导,致,致生产和,服,服务提供,的,的损失；,间,间接的损,失,失包括增,加,加债务的,负,负担、增,加,加财政的,支,支出、减,少,少储蓄。,由,由此导致,的,的结果是,经,经济增长,的,的速度降,低,低和发展,计,计划的延,缓,缓。,（2）发,展,展计划的,打,打断。,危机打断,了,了政府和,社,社会正常,的,的发展计,划,划，使发,展,展的资源,从,从所计划,的,的领域转,移,移到危机,的,的回应和,重,重建方面,，,，从而使,发,发展从长,期,期的考虑,转,转到满足,近,近期的需,要,要。,（3）影,响,响投资的,气,气候和环,境,境。,危机，特,别,别是在短,时,时间不断,出,出现的危,机,机，以及,时,时间持续,较,较长的危,机,机都会对,投,投资产生,负,负面对影,响,响。投资,者,者需要一,个,个相对稳,定,定和确定,性,性程度较,高,高的投资,气,气候和环,境,境以降低,投,投资的风,险,险，而危,机,机会引起,失,失业、抑,制,制消费的,需,需求、导,致,致经济的,滞,滞胀等，,这,这些都增,加,加了投资,环,环境的不,确,确定性。,（4）政,治,治的不稳,定,定。,危机的出,现,现无疑是,对,对国家政,治,治和政府,治,治理的挑,战,战，不适,当,当的政府,政,政策、政,府,府管理的,失,失误、政,府,府对危机,缺,缺乏有效,的,的回应、,政,政府和民,众,众之间缺,乏,乏有效的,沟,沟通、政,府,府责任的,丧,丧失等等,皆,皆会造成,政,政府与社,会,会大众之,间,间的紧张,关,关系，引,发,发政府的,信,信任危机,，,，从而对,政,政治的稳,定,定产生负,面,面的影响,。,。,NextPage,危机的影响3,公共突发,事,事件管理,：,：政府管,理,理面临的,严,严峻挑战,危机带来,的,的影响,影响3、,从,从发展的,角,角度来看,，,，危机的,发,发生也隐,喻,喻着新的,发,发展机会,。,。,无,论,论,从,从,历,历,史,史,上,上,还,还,是,是,从,从,现,现,实,实,的,的,情,情,况,况,来,来,看,看,，,，,如,如,果,果,政,政,府,府,和,和,社,社,会,会,理,理,性,性,的,的,话,话,，,，,危,危,机,机,的,的,出,出,现,现,所,所,产,产,生,生,的,的,社,社,会,会,经,经,济,济,影,影,响,响,和,和,政,政,治,治,的,的,压,压,力,力,往,往,往,往,会,会,转,转,化,化,为,为,变,变,革,革,的,的,推,推,动,动,力,力,和,和,催,催,化,化,剂,剂,；,；,导,导,致,致,危,危,机,机,出,出,现,现,的,的,因,因,素,素,和,和,发,发,展,展,的,的,薄,薄,弱,弱,环,环,节,节,往,往,往,往,会,会,受,受,到,到,政,政,府,府,和,和,社,社,会,会,的,的,关,关,注,注,，,，,从,从,而,而,成,成,为,为,新,新,的,的,发,发,展,展,领,领,域,域,。,。,从,从,公,公,共,共,管,管,理,理,的,的,意,意,义,义,上,上,而,而,言,言,，,，,危,危,机,机,的,的,出,出,现,现,具,具,有,有,发,发,现,现,公,公,共,共,问,问,题,题,、,、,推,推,动,动,公,公,共,共,问,问,题,题,进,进,入,入,政,政,府,府,议,议,程,程,、,、,促,促,使,使,政,政,府,府,制,制,定,定,有,有,效,效,的,的,公,公,共,共,政,政,策,策,，,，,解,解,决,决,公,公,共,共,问,问,题,题,的,的,功,功,能,能,；,；,危,危,机,机,的,的,出,出,现,现,会,会,促,促,使,使,政,政,府,府,重,重,新,新,评,评,估,估,其,其,制,制,度,度,、,、,政,政,策,策,和,和,行,行,为,为,，,，,改,改,进,进,政,政,府,府,管,管,理,理,之,之,缺,缺,失,失,的,的,作,作,用,用,。,。,NextPage,影响因素,公,共,共,突,突,发,发,事,事,件,件,管,管,理,理,：,：,政,政,府,府,管,管,理,理,面,面,临,临,的,的,严,严,峻,峻,挑,挑,战,战,从,当,当,代,代,的,的,现,现,实,实,情,情,况,况,来,来,看,看,，,，,几,几,个,个,方,方,面,面,因,因,素,素,的,的,存,存,在,在,以,以,及,及,相,相,互,互,的,的,作,作,用,用,使,使,得,得,各,各,种,种,灾,灾,害,害,和,和,危,危,机,机,发,发,生,生,的,的,可,可,能,能,性,性,大,大,大,大,增,增,加,加,：,：,（1,）,）,人,人,口,口,的,的,增,增,长,长,和,和,人,人,口,口,密,密,度,度,的,的,增,增,加,加,；,；,（,（2,）,）,全,全,球,球,气,气,候,候,的,的,变,变,化,化,；,；,（,（3,）,）,环,环,境,境,的,的,破,破,坏,坏,和,和,恶,恶,化,化,；,；,（,（4,）,）,科,科,技,技,发,发,展,展,所,所,带,带,来,来,的,的,负,负,面,面,作,作,用,用,和,和,影,影,响,响,；,；,（,（5,）,）,恐,恐,怖,怖,主,主,义,义,；,；,（,（6,）,）,社,社,会,会,压,压,力,力,和,和,冲,冲,突,突,的,的,增,增,加,加,。,。,危,机,机,和,和,灾,灾,害,害,导,导,致,致,的,的,损,损,失,失,增,增,加,加,由,于,于,以,以,下,下,因,因,素,素,，,，,危,危,机,机,和,和,灾,灾,变,变,所,所,造,造,成,成,的,的,损,损,失,失,的,的,可,可,能,能,性,性,也,也,大,大,大,大,增,增,加,加,。,。,这,些,些,因,因,素,素,包,包,括,括,：,：,（,（1,）,）,国,国,际,际,化,化,的,的,发,发,展,展,；,；,（,（2,）,）,城,城,市,市,化,化,的,的,发,发,展,展,；,；,（,（3,）,）,交,交,通,通,的,的,发,发,展,展,和,和,广,广,泛,泛,的,的,人,人,口,口,流,流,动,动,；,；,（,（4,）,）,各,各,种,种,社,社,会,会,的,的,冲,冲,突,突,和,和,压,压,力,力,的,的,增,增,加,加,；,；,（,（5,）,）,社,社,会,会,有,有,效,效,治,治,理,理,能,能,力,力,的,的,缺,缺,乏,乏,；,；,（,（6,）,）,社,社,会,会,缺,缺,乏,乏,有,有,效,效,的,的,危,危,机,机,预,预,防,防,和,和,权,权,变,变,管,管,理,理,的,的,能,能,力,力,；,；,（,（7,）,）,不,不,发,发,达,达,地,地,区,区,整,整,个,个,社,社,会,会,服,服,务,务,的,的,基,基,础,础,设,设,施,施,的,的,薄,薄,弱,弱,；,；,（,（8,）,）,贫,贫,穷,穷,与,与,社,社,会,会,发,发,展,展,的,的,不,不,公,公,正,正,。,。,危机和灾害,发,发生的可能,性,性增加,NextPage,如何应对危机,公共突发事,件,件管理：政,府,府管理面临,的,的严峻挑战,危机也是可,以,以预防的；,危,危机固然有,不,不确定性，,但,但是危机的,不,不确定性是,可,可以降低的,；,；有些危机,是,是无法避免,的,的，但是人,们,们可以减缓,危,危机的强度,，,，缩小和控,制,制危机的范,围,围；危机固,然,然会造成危,害,害和损失，,但,但是危机管,理,理可以把危,机,机造成的损,失,失尽可能的,减,减少到最低,限,限度；危机,固,固然会产生,风,风险，但是,，,，危机也是,机,机会，是改,善,善和发展的,机,机会。危机,的,的预防、准,备,备、回应、,重,重建与学习,创,创新是危机,管,管理的生命,周,周期和过程,。,。,如何应对危,机,机：,第一部分结,束,束,NextPage,公共危机管理,个人应对危,机,机能力分析,1概述,在所有的应,急,急事件中，,所,所有的人必,须,须注意采取,以,以下措施：,除了呼救外,，,，不要使用,电,电话，这样,可,可以使电话,线,线通畅，以,便,便于组织反,应,应；注意收,听,听无线电广,播,播以及其他,媒,媒体发布的,消,消息，便于,了,了解最新进,展,展,按照无线电,或,或扩音器所,指,指示的去做,。,。准备一个,家,家庭应急用,工,工具包。做,好,好准备，等,待,待，不要匆,忙,忙,THANKS,The End,谢谢观看,/,欢迎下载,BY FAITH IMEANA VISIONOF GOOD ONE CHERISHES ANDTHEENTHUSIASMTHATPUSHES ONE TOSEEKITS FULFILLMENTREGARDLESS OFOBSTACLES.BY FAITHI BYFAITH,