特种设备使用管理规则概述课件

Click to edit Master title style,Click to edit Master text styles,Second level,Third level,Fourth level,Fifth level,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,Click to edit Master title style,Click to edit Master text styles,Second level,Third level,Fourth level,Fifth level,*,*,特种设备使用管理规则,概述,特种设备局 周亮,特种设备使用管理规则概述 特种设备局,1,目 录,一、制定的必要性,二、制定的思路与过程,三、改革创新,四、重点说明事项,五、后续措施,目 录一、制定的必要性,2,设备种类,总量,（万台）,锅炉,（万台）,压力容器,（万台）,电梯,（万台）,起重机械,（万台）,数量,1197.02,53.44,359.97,493.69,216.19,设备种类,场车,（万辆）,大型游乐设施,（万台套）,客运索道,（条）,压力管道,（万公里）,气瓶,（亿只）,数量,71.38,2.23,1008,47.79,1.42,设备种类总量锅炉压力容器电梯起重机械数量1197.0253.,3,类别,2016,2015,2014,2013,2012,2011,2000,2009,2008,2007,设备数量,（万）,1197,1100,1036,937,822,729,648,583,521,443,作业人员,（万）,1100,1048,964,830,706,658,562,520,473,409,监察人员,34259,23648,15740,12491,11936,11542,9874,9616,9363,9119,死亡人数,269,278,282,289,292,300,310,315,317,325,类别2016201520142013201220112000,4,2015,年,罗马尼亚,：,42,.6,万,台特种设备,，,共发生事故,48,起，死亡,6,人,（每起事故,1,人），万台死亡人数,0.14,（按登记数量计算）。,中国,：,1100,万台特种设备，共发生事故,257,起，死亡,278,人，,0.25,（按登记数量计算）。,2012,年,罗马尼亚,：,36,万台特种设备，共发生事故,16,起，死亡,3,人（每起事故,1,人），万台死亡人数,0.083,（按登记数量计算）。,中国,：,2012,年，,821.7,万台特种设备，共发生事故,228,起，死亡,292,人，万台死亡人数,0.36,（按登记数量计算）。,官方数据：,我国,特种设备死亡人数,排在工矿商贸领域前面。,2015年,5,原因分析,制度设计不能适应,当前形势,政府、社会、第三方的职责配置依然存在错位的现象,，市场机制、第三方作用未能有效发挥；现有制度下的行政许可、检验检测、监督检查、行政处罚未能有效配置；,守法成本高于违法成本,等。,结果：,违法,违规,现象无法得到有效遏制,（企业关,不了、电,梯停不了）。,特种设备使用管理规则概述课件,6,监管环节,：设计、制造、安装、改造、修理、经营、,使用,、检验、检测、报废,特种设备使用管理规则概述课件,7,监管资源未能有效配置,与利用,同质化管理严重，监管效果不佳；,在“三合一”、垂直体制取消、责任追究严厉,等新常态下,，,如何利用好新常态，,还未寻找到,好的,方法。,三定方案,：管理锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内专用机动车辆等特种设备的安全监察、监督工作；监督检查特种设备的设计、制造、安装、改造、维修、使用、检验检测和进出口；按规定权限组织调查处理特种设备事故并进行统计分析；监督管理特种设备检验检测机构和检验检测人员、作业人员的资质资格；监督检查高耗能特种设备节能标准的执行情况。,监管资源未能有效配置与利用,8,特种设备法律法规标准体系,法律,1,部,行政法规,1,部,规章,11,件,安全技术规范,125,个,相关标准,2000,多个,法律1部行政法规1部规章11件安全技术规范125个相关标准2,9,1.2001,年,4,月,9,日，国家质量技术监督局颁布的,特种设备注册登记与使用管理规则,(,质技监局锅发,2001,57,号,),；,2.2005,年,9,月,16,日，国家质检总局颁布的气瓶使用登记管理规则,(TSG R5001-2005),；,3.2009,年,5,月,8,日，国家质检总局颁布的电梯使用管理与维护保养规则,(TSG T5001-2009),；,4.2009,年,8,月,31,日，国家质检总局颁布的起重机械使用管理规则,(TSG Q5001-2009),；,5.2009,年,8,月,31,日，国家质检总局颁布的压力管道使用登记管理规则,(TSG D5001-2009),；,6.2013,年,1,月,16,日，国家质检总局颁布的压力容器使用管理规则,(TSG R5002-2013),；,7.2014,年,9,月,5,日，国家质检总局颁布的锅炉使用管理规则,(TSG G5004-2014),。,1.2001年4月9日，国家质量技术监督局颁布的特种设备注,10,解决存在的问题,一是要求统一的问题,使用登记程序与使用管理通用要求，包括：程序、表格、资料等，包括义务、管理制度和操作规程、技术档案、人员职责、维护保养与检查等,二是无效管理的问题。,包括作业人员配置、登记资料复杂,三是落实责任的问题。,特种设备使用管理规则概述课件,11,贯彻法律法规,1.,安全管理机构设置和专职、兼职安全管理人员的配备,特种设备安全法,第三十六条，,特种设备安全监察条例,第三十三条,2.,达到设计使用年限特种设备的使用,特种设备安全法,第四十八条第二款,3.,登记标志和检验标志,特种设备安全监察条例,第二十五条，,特种设备安全法,第三十三条、四十条,贯彻法律法规,12,贯彻,特种设备安全监管改革顶层设计方案,所有工作均围绕实现,顶层设计方案开展。,1.,健全主体责任落实机制：建立生产单位、使用单位、检验检测机构特种设备数据报告制度。,2.,深化行政许可改革：在使用环节，分类改革使用登记制度，推进气瓶、压力管道等特种从单台设备登记向单位整体登记转变。,贯彻特种设备安全监管改革顶层设计方案,13,二、制定的思路与过程,制定的思路,1.,使用规则与安全技术监察规程的关系,2.,一般要求与特殊规定的关系,比如：使用登记表、使用登记证、使用登记标志,3.,管与“放、服”的关系,二、制定的思路与过程,14,制定的过程,（一）时间：,2014,年,1,月,-2017,年,1,月,起草、调研、征求意见、,反复修改,（二）人员：,23,人,监察,4,个,、检验,6,人、使用单位,9,人、生产单位,2,人、行业协会,2,人,（三）审议：特种设备局局务会,3,次审议,历史上第一次,制定的过程,15,三、改革创新,建立,基于风险与公共性,的多元共治体系，,形成,企业落实主体责任、属地政府统一领导、监管部门依法履职、检验机构技术支撑、行业协会自律服务、社会公众监督参与,的多元共治工作格局。,三、改革创新,16,现代政府的五项职能,现代政府的五项职能,17,一是突出分类监管。,核心是提升效果,分析,风险，评估,效果，确定管理主体,与方式，,推进基于风险,与公共性,的设备、单位、地区分类监管，对事故多发、,风险较高、公共性强,的,设备、,行业、领域，实施重点,监管，反之，弱化监管，强化企业管理。,特种设备使用管理规则概述课件,18,设备分类监管（根据风险性）,1.,使用登记,分为使用登记与,不使用登记（,10,种,）,使用登记分为使用前登记和,使用后,30,日内登记,使用前登记,：整机出厂的、移动式压力容器、车用气瓶,特种设备使用管理规则概述课件,19,2.,监督检查（,1.4.3,）,分为列入监督检查计划和不列入监督检查计划,对已经使用登记的特种设备，制订监督检查计划，开展现场监督检查。,对应登记而未登记的设备，,不列入监督检查计划，,怎么办？,特种设备使用管理规则概述课件,20,单位分类监管,（根据设备类别、数量）,1.,安全管理人员资格,安全管理负责人（,2.4.2.1,）：需要设置安全管理机构的使用单位,安全管理员（,2.4.2.2.2,）：需要设置安全管理机构的使用单位配备专职安全管理员，专职安全管理员取得资格。,其它单位的安全管理员怎么办？,单位分类监管（根据设备类别、数量）,21,安全生产法,第十三条,依法设立的为安全生产提供技术、管理服务的机构，依照法律、行政法规和执业准则，接受生产经营单位的委托为其安全生产工作提供技术、管理服务。,2016,年,12,月,31,日，,国务院安全生产委员会关于加快推进安全生产社会化服务体系建设的指导意见,（安委,201611,号）,安全生产法第十三条,22,2.,应急预案（,2.12.1,）,要求,设置特种设备管理机构,（,2.3.2,）,和配备专职安全管理人员,（,2.4.2.2.2,）,的使用单位应当制定特种设备事故应急专项预案，,每年至少演练一次,并且记录；其他使用单位可以在,综合应急预案,中编制特种设备事故应急的内容，,适时开展,特种设备事故应急演练，并且作出记录。,2.应急预案（2.12.1）,23,地区分类监管（根据,实际情况,）,1.,使用登记机关（,3.1,）,直辖市或者设区的市的特种设备监督管理部门，,可以委托,其下一级特种设备安全监管部门。,安装告知怎么办？,2.,使用登记方式,分为纸质申报和网上申报。,纸质申报,需要录入信息，将使用登记表、产品合格证及产品数据表等资料存档。,地区分类监管（根据实际情况）,24,二是,突出落实企业主体责任。,政府着急，企业不急,政府,责任,大于企业责任,为什么？,法规、制度出了问题！,口号,措施,行动,二是突出落实企业主体责任。,25,玩忽职守、失职,（,6,条）,发现未许可擅自从事生产、使用、检验、检测,，不予查处的；,发现不再生产条件，应当吊销许可证而不吊销，或者发现违法行为不予查处,；,发现不再具备检验、检测条件，应当撤销核准而不撤销核准，或者检验、检测结果严重失真不予查处,；,发现违法行为或者存在事故隐患，不立即处理,；,发现重大违法行为、严重事故隐患，未报告，接到报告不立即处理,；,接到事故报告不立即报告,。,最大特点是“发现”、“不予”,。,玩忽职守、失职（6条）,26,2.3.3,条：,对不需要办理使用登记的特种设备，由使用单位,参照,有关安全技术规范中使用管理的相应规定，,自行实施安全管理,。,有不少人质疑,!,特种设备使用管理规则概述课件,27,2.10,条：,定期检验完成后，使用单位应当组织进行特种设备管路连接、密封、附件,(,含零部件、安全附件、安全保护装置、仪器仪表等,),和内件安装、试运行等工作，并且,对其安全性负责,。,2.14,条,：,特种设备达到设计使用年限，使用单位认为可以继续使用的，应当按照安全技术规范及相关产品标准的要求，经检验或者安全评估合格后，,由使用单位安全管理负责人同意、主要负责人批准,，办理使用登记变更后，方可继续使用,”。,特种设备使用管理规则概述课件,28,2.13,条：,整体移装的,，使用单位应当进行,自行检查,；,拆卸,后移装的，使用单位应当选择取得相应许可的单位进行安装。按照有关安全技术规范要求，拆