盐业行政执法基本知识及操作实务

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,盐业行政执法根本知识及操作实务,李 德 芳,安 丘 市 盐 务 局,一)行政执法根本理论,二行政执法的依据,三行政执法的主体,(四)行政执法行为,五行政执法中的法律应用及实务,六文书制作中应注意的几项问题,七行政执法礼仪,一、行政执法根本理论,一行政执法概述,二行政执法原那么,三行政执法要件,四行政执法效力,行政执法概述,什么是行政执法？,行政执法,是指实现国家公共行政管理职能的过程中，行政执法主体依照法定程序实施行政法律标准，以到达维护公共利益和效劳社会的目的的行政行为。包括抽象行政行为，也包括具体行政行为。,我们所讲的行政执法，主要指具体行政行为。,行政执法概述,1、四方面特征：,1主动性。特别注意必须依法主动，并依法进行，“没有法律便没有行政的原那么精神。,2广泛性。,3具体性。与行政立法的抽象性和普遍性特征相比，特定的人和事。,4强制性。强制性必须依法进行，必须依法强制。,2、分类：,1羁束裁量的行政执法和自由裁量的行政执法。法律、法规明确而具体的规定执行羁束；法律、法规虽有规定，但范围、方式、种类等有一定幅度自由裁量；-违法或不当。救济权。,2依职权和依申请的行政执法行为。,3需要受领与不需要受领的行政执法行为。,4单方性的与双方性的行政执法行为。意思表示“合意，行政合同。,二行政执法原那么,1、合法性原那么,1主体合法。行政执法主体资格的具备。,2权限合法。在法定职权范围内执法。,3程序合法。,4滥用、越权等违法行为应当被依法撤销或宣布无效，违法者应承担相应法律责任。,2、合理性原那么,1执法行为符合行政的根本目的，手段方式有助于行政目的实现。,2公平根底之上，表达一致性。,3执法决定合情理、适度。,4执法行为既能有效实现行政目的，又能最大限度减少行政相对人损害。价值位阶、个案平衡、比例原那么,行政执法原那么,3、应急性原那么,特殊紧急情况下，根据维护国家平安、社会秩序或公共利益以及保障公民生命财产平安的需要，行政机关可以采取没有法律依据的或与现行法律规定相抵触的行为。例外原那么：非典、5.12,注意：必须存在明确无误的紧急状态；只能由法定有权机关或由其委托，无权机关的事后追认；法定特别程序；适当合理。,4、时效性原那么,执法过程中必须遵守时间和讲求效率。,5、责任制原那么,行政主体及其工作人员对其所实施的行政执法行为应当承担法律责任。行政执法责任制,三行政执法要件,1、实体要件,1主体合法。依法组成，拥有行政管理权，职权范围内。,2内容合法。执法内容合法。如税务，执法有据,3意思表示真实。非暴力、协迫,4相对方必须有法定的行为能力和责任能力。未满14 周年,5执法行为指向标的物合法。建筑文物,2、程序要件,1法定步骤、顺序、方式、形式、时限。,2回避。任何人不得成为审理自己案件的法官。,3公平、公正。居中裁决给予当事人双方同等时机的申辩权。,4决定前的陈述申辩或听证权告知。,5决定后的行政或司法的救济权。,四行政执法效力,1、公定力先定力,一经依法作出，推定合法有效，并应执行，非经有权机关法定程序不得变更或撤销。,2、确定力不可变更力,行政管理相对方、行政执法主体均具约束力复议、诉讼,3、约束力,必须履行义务，行政执法主体也有义务执法。,4、执行力,依法强制或提请法院强制执法。复议或诉讼不停止执行。例外情况,二、行政执法依据,一依据的概念及特点,二依据的种类,三依据的效力,四依据的适用,一依据的概念及特点,什么是行政执法依据？,行政执法依据,是国家有权机关制定或认可，由国家强制力保证实施的，用于调整行政执法过程中发生的各种关系的法律标准。,特点：,1行政执法依据是行政执法机关及其执法人员对社会公共事务实施管理所遵循的行为标准。,2国家有权机关依照法定权限和法定程序制定或认可的法律文件。立法权限范围内、依法定程序制定、对外公布并予以实施,3具有普遍约事力和后及力。特殊情况下前溯,4具国家强制力。,5表现为实体性职责、权力义务标准与程序性步骤、顺序、方式和时间标准相互交织的标准体系。,二依据的种类,1、法律标准(最主要的依据,1宪法：一切法律标准的渊源，即母法。,2法律：根本法律人大、一般法律人大常委会,3行政法规,4地方性法规,5自治条例和单行条例,6行政规章：国务院部门、地方政府规章。,7法律解释：分为非正式解释没有普遍约束力的解释，主要为理论研究等和正式解释有权机关具有普遍约束力的解释，包括立法解释全国人大、地方人大常委会界限和补充规定解释，行政解释，司法解释。,8国际条约：我国同外国缔结的双边多边条约、协定和其他具有条约、协定性质的文件。,2、其他标准性文件,1全国人大及其常委会作出的决议或决定?关于惩治偷税、抗税犯罪的补充规定?,2中共中央和国务院联合发布的政策性的标准性文件,3国务院发布的带有标准性内容和性质的行政措施、决定和命令等。,4地方各级人大及常委会的决议、决定和命令等。,5国务院各部门和地方政府各级人民政府发布的命令、指示和决定等。,三依据的效力,1、依据的效力层次,1一般规那么：宪法法律-行政法规-地方性法规-行政规章-其他标准性文件。,2特殊规那么,A、特别法优于一般法。?治安管理处分法?与?行政处分法?,B、新法优于旧法(同等效力层次。a、新法改废旧法。b、旧法未废止，冲突局部适用新法。,C、法律文本优于法律解释。,2、依据的对象效力,我国采用结合主义原那么，以属地主义为主，与属人主义和保护主义相结合的原那么。,但凡具有中国国籍的人，都是中国公民，中国公民在中国领域内一律适用中国法律。中国公民在国外视情结合国际条约、协定和国内法的规定。外国人在中国境内一般适用中国法律，除法律另有规定的除外外交特权、豁免权等。,3、依据的空间效力,1全国性的法律标准。,2地区性的法律标准。,3国际条约和协定。声明保存的除外。,4、依据的时间效力,1生效时间,2终止生效,3溯及力：“法不溯及既往,四依据的适用,1、适用根本原那么,1合法原那么：适用的依据和内容,2合理原那么：裁量客观、适度符合常理，公平正义不损害相对人法益。,3公开公正原那么,4行政高效原那么,2、依据的选择适用,依据的竞合,1不同位阶的法律标准的选用次序,2相同位阶法律标准的选用次序,特别规定优于普通规定；后法优于前法；条约优于法律。,另外：上级规章、命令优于下级；,紧急行政命令优于一般；,外部优于内部。,3、依据适用的裁量规那么,1对“应当与“可以的把握,2对从轻、减轻与从重的把握,3不予处分与免予处分,不予处分：法定事由,免予处分：法定特殊情况。,三、行政执法主体,一行政执法主体资格,1、定义,依法具有行政执法职权，能以自己名义实施行政执法行为并独立承担法律责任的行政机关和法律、法规授权组织。并非法律概念，而是理论概念,2、分类,行政机关和法律、法规授权组织,3、主体资格,?决定?和?纲要?均有要求健全制度。,1行政机关：合法批准、法定职权、编制、经费、公告。,2法律、法规授权组织：明确授权、具备一定条件、职权范围内行使。,“委托与“授权?森林防火条例?“由县级以上林业主管部门或者其授权的单位决定,二执法人员资格,1、含义：行政机关，法律、法规授权的组织以及行政机关依法委托的组织中从事行政执法工作的人员。,2、资格管理。?纲要?：没有取得执法资格的不得从事行政执法工作。?决定?：对拟上岗行政执法的人员要进行法律知识考试，经考试合格才能授予其行政执法资格、上岗执法。,四、行政执法行为,一 行政征收：行政主体根据法律规定以强制方式无偿取得相对方财产所有权的一种具体行政行为。,F：税收、资源费、建设资金养路费、排污费,管理费、滞纳金。,二行政许可：行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。,F：食品卫生许可；音像制品生产、经营许可,三非许可行政审批：与行政许可的区别，主要在于法律、法规依据。,行政许可、审批，我市主要由审改办负责确认，并以政府文件公布。,四行政确认：行政主体依法对相对方的法律地位、法律关系、法律事实进行甄别，给予确定、认可、证明并予以宣告的具体行政行为。与许可联系密切。常为一行为两步骤：如食品商贩，健康证明，从业许可。,F：房产登记、户口登记、婚姻登记、烈军属和优抚对象证明。,五行政处分：行政机关或其他行政主体依照法定权限和程序对违反行政法标准尚未构成犯罪的相对方给予行政制裁的具体行政行为。F：法律、行政法规规定的其他处分。,六行政强制：行政主体为保障行政管理顺利进行，通过依法采取强制手段迫使拒不履行行政法义务的相对方履行义务或到达与履行义务相同的状态，或者出于维护社会秩序或保护公民人身健康平安需要，对相对方的人身或财产采取紧急性、即时性强制措施的具体行政行为的总称。F：强制拘留、强制隔离、强制撤除/扣留/代履行/查封 与行政处分密切。,七行政给付:行政机关对管理相对人在疾病、丧失劳动能力等情况或其他特殊情况下，依照有关法律、法规规定，赋予其一定物质权益或与物质有关权益的具体行政行为。,F：对无劳动能力人发放救济金；贫困户救助,八行政奖励：行政主体依法定程序和条件，对国家和社会作出重大奉献的单位和个人，给予物质或精神奖励的行政行为。,F：发给奖金或奖品；劳动模范；,九行政裁决：行政主体依照法律授权，对平等主体之间发生的与行政管理活动密切相关的、特定的民事纠纷争议进行审查并作出裁决的具体行政行为。,F：损害赔偿裁决：卫生部门裁决违法食品厂赔偿相对人误工费。权属纠纷裁决：国土部门对土地使用权归属裁决。侵权纠纷裁决：假冒商权的裁决。易与行政复议、行政诉讼混淆。,十行政征用：行政主体为了公共利益的需要，依法定程序强制征用相对方财产和劳务的具体行政行为。,与征收区别：法律后果、行为目的劳务和财产、能否补偿。,五、行政执法中的法律及操作实务,一、盐业行政执法主体的资格问题,二、盐业行政执法的法律法规依据,三、行政处分程序和文书制作及送达,四、关于自由裁量权的问题,五、坚持依法行政，减少行政争议,先讲第一个问题：盐业行政执法的主体资格问题。它包括两个方面：一是盐业行政执法机关即行政处分的实施机关；二是行政管理相对人。,盐业行政执法机关就是我们盐务局，是省政府1999年6月23日批准设立的盐业行政执法机构，具有盐业行政执法主体资格，有权进行盐业行政处分。,行政管理相对人就是指被处分的人；我们要想对他们进行管理和处分，首先要确定他们的主体资格。根据?行政处分法?第三条规定，相对人包括公民、法人和其他组织。,公民就是指具有中华人民共和国国国籍的自然人。,对法人的掌握，一般按照他的工商登记营业执照为准，首先名称一个字也不能错，然后法定代表人名字也不能错，三是法人代表的职务要明确。例子：1，法人名称已变更，但单位的牌子没有换，公章还在，怎么办？应当用新变更的名称。2，法定代表人的职务，目前使用的很乱，有厂长、经理、董事长等等，对此，我们执法应用应当进行标准；根据?公司法?施行的规定，准确的职务称呼是：设董事会的，为董事长、执行董事、总裁三种；经理、总经理不一定是法定代表人。要想弄准，就要看他的工商登记。,其他组织是指合法成立、具有一定的组织机构和财产、但又不具备法人资格的组织。一般是指法人的分支机构，他领取的是营业执照。他也可以成为行政管理相对人。例如：太平洋保险公司安丘支公司即是。,第二个问题：盐业行政执法的法律法规依据。,分为实体方面的和程序方面的。实体方面的是规定违反何种行为应受何种处分以及处分的数额、幅度、范围等；例如：我们所依据的国务院?食盐专营方法?和?山东省盐业管理条例?等等。,程序方面的依据主要是?中华人民共和国行政处分法?、?中华人民共和国行政复议法?中华人民共和国行政诉讼法?及其相关的司法解释和?山东省行政处分听证程序实施方法?等。,针对我们盐业行政处分的法律法规日常应用为：,1、在路途中查获违规运输盐产品的无证运输：,适用?山东省盐业管理条例?对货主进行处分应依据第二十七条，罚那么为第四