2第二章--政府采购的发展与演变

,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,第二章,政府采购的发展与演变,本章框架,第一节 国外政府采购实践的发展,第二节 我国政府采购制度的建立与发展,本章重点,政府采购,产生的历史背景,我国政府采购制度的建立与发展,第一节,国外,政府采购,实践的发展,一、,政府采购的产生,二、政府采购制度的发展,三、政府采购制度的国际化,一、政府采购的产生,政府采购制度产生于,1782,年的英国,政府采购制度为什么会在当时的英国产生？,1641,年英国资产阶级革命,1689,年“光荣”革命,国家预算控制权,1760,年英国工业革命,1776,年,国富论,1776,年亚当,斯密,国富论,自由经济,政府：,“,守夜人,”,市场：看不见的手,国民财富的性质与原因问题研究,1782,年政府采购制度雏形,1782,年，英国政府设立了皇家文具公用局（,Stationery Office,），作为特别负责政府部门所需办公用品采购的机构。与此同时，英国政府开始对政府采购的管理进行立法，政府机构开始就政府采购问题进行制度建设和机构建设，标志着政府采购制度的初步形成。,二、政府采购制度的发展,继英国开始，政府采购迅速在发达国家开展起来，发展中国家也纷纷效仿，如美国、韩国等，这些国家在建立政府采购制度时非常注重政府采购法律法规的完善。特别是在大危机之后，受凯恩斯国家干预经济思想的影响，政府采购制度得到空前发展,规模的扩大,法律的不断完善,经济大危机,1929-1933,1936,年凯恩斯,通论,内需不足,国家干预,发行公债,就业、利息与货币通论,三、政府采购制度的国际化,欧共体,1966,年在,欧共体条约,中对政府采购作出了专门规定。,WTO,东京多边贸易谈判（,1979,年）签订了,政府采购协议,（,GPA,）。,世界银行的贷款采购指南（,1985,年）也对政府采购资金的监管等做出了规定。,联合国国际贸易法委员会第,27,届年会（,1994,年）通过了关于货物、工程及服务采购的示范法。,亚太经合组织（,1995,年）,大阪行动议程,列入政府采购的内容。,目前，,WTO,的,政府采购协议,、欧共体的,政府采购指令,、世行银行的,采购指南,和联合国的,采购示范法,，这四部国际政府采购规则基本代表了国际政府采购制度的标准规范。,第二节 我国政府采购制度的建立与发展,一、我国政府采购制度建立和发展的主要历程,二、我国政府采购制度改革取得的成效,三、我国政府采购制度改革面临的新任务,四、我国进一步政府采购工作的相关建议,一、我国政府采购发展历程,一、我国政府采购制度建立和发展的主要历程,我国政府采购制度的发展从,1996,年至今，经历了四个阶段：,1.,研究探索阶段（,1996-1998.7,）：,财政部,1995,年开始结合财政支出改革对政府采购进行理论上的研究；,1996,年，上海、河北、深圳等地启动了政府采购的试点工作；,2.,试点创设阶段（,1998.7-2000.6,）：,指定,中国财经报,作为政府采购的宣传媒体；,1999,年财政部召开了全国政府采购工作会议,3.,由试点向全面推行转变阶段（,2000.6-2002.12,）,:,2000.6,之后，财政部在国库司专门设立了,政府采购管理机构,；,在,中国财经报,的基础上，开办了,“,中国政府采购网,”,（,）和,中国政府采购,杂志，形成了,“,三位一体,”,的政府采购宣传体系；为了降低政府采购部门的成本，对于政府部门的采购公告，一般都免费刊登。,4.,全面推行阶段,（,2003.1,至今）：,2003.1,，,政府采购法,正式实施，标志着我国的政府采购制度由试点进入全面推行阶段,标志性的事件,1996,年，政府采购试点第一份政府采购简报,1997,年，制定,政府采购条例,的,立法请示,1998,年，全面推行，确立了我国,政府采购的主管部门,1999,年，颁布了,政府采购管理暂行办法,2001,年入世，同时成为,GPA,的观察方,2002,年,6,月,政府采购法,颁布，,2003,年正式实施,2006,年启动加入,GPA,的对话机制，同年，发布,环保标志产品政府采购实施意见,和首份,“,绿色清单,”,2006,年、,2007,年两次就加入,WTO,政府采购协议,谈判与美国开展技术性磋商，与欧盟进行对话。,2007,年，发布,政府采购进口产品管理办法,和,自主创新产品政府首购和订购管理办法,2008,年为应对,金融危机向中小企业倾斜,2009,年,9,月,19,日，国务院,关于进一步促进中小企业发展的若干意见,出台，明确提出完善政府采购支持中小企业的有关制度。,2009,年,10,月份出台了,关于开展,2009,年国家自主创新产品认定工作的通知,2009,年,11,月,26,日，广东省通过了,广东省实施,办法,（以下简称,实施办法,），,这是,政府采购法,实施后出台的首部政府采购的地方性法规。,2010,年,1,月,11,日，国务院法制办公室全文公布了,政府采购法实施条例（征求意见稿）,（以下简称,实施条例,。,2010,年,1,月，财政部举办了,“,全国政府采购信息统计和计划执行编报培训班,”,，部署政府采购计划执行和信息统计编报管理改革工作。,2010,年,6,月,24,日，,“,中美,WTO,政府采购协议,研讨会,”,在南京召开。会议旨在帮助中国地方政府更好地了解,GPA,。,7,月,9,日，我国政府正式向,WTO,政府采购委员会提 交了,GPA,第一份修改后的出价清单，美国和其他,GPA,成员方对出价清单中修改后的内容表示赞赏。,2010,年,12,月，财政部国库司正式加,挂政府采购管理办公室牌子,。,2011,年,1,月，中共中央办公厅、国务院办公厅发布,党政机关公务用车配备使用管理办法,；,2011,年,6,月,3,日，财政部发布,关于进一步推进中央单位批量集中采购试点工作的通知,；,2011,年,12,月,29,日，财政部、工业和信息化部制定,政府采购促进中小企业发展暂行办法,；,2012,年,5,月，关于加强中央预算单位政府采购管理有关事项的通知；,2012,年,8,月，,广东,公布,262,项服务采购清单。,二、我国政府采购制度改革取得的成效,（一）政府采购规模和范围不断扩大,（二）政府采购管理体制逐步理顺,（三）法律法规体系越来越完善,（四）政府采购市场的开放步伐进一步加快,（五）政府采购制度定位的认识逐步到位,（一）政府采购的规模和范围不断扩大,1998,年,31,亿元,2011,年,11332.5,亿元,政府采购实施范围货物类采购向工程类、服务类采购扩展,货物类采购从通用类货物向专用类延伸,服务类采购从传统的专业服务快速扩展到公共服务、服务外包等新型服务领域,工程类采购开始逐步纳入政府采购管理范围,政府采购资金构成从财政性资金逐步向单位自筹资金、银行贷款、,BOT,项目市场融资等方面扩展。,采购活动逐步涵盖一些公益性强、关系民生的支出项目，农机具购置、中小学免费教材、医疗器械及药品、安居工程、文化下乡等日益增多的民生采购项目。,我国政府采购规模,年份,政府采购（亿元）,GDP,（亿元）,财政支出（亿元）,政府采购,/GDP,（,%,）,1998,31,84402.3,10798.18,0.04,2000,328,99214.6,15886.5,0.33,2001,653.2,109655.2,18902.6,0.60,2002,1009.6,120332.7,22053.15,0.84,2003,1659.4,135822.8,24649.95,1.22,2004,2135.7,159878.3,28486.89,1.34,2005,2927.6,183867.9,33930.28,1.59,2006,3681.6,210871,40422.73,1.75,2007,4000,246619,49781.35,1.62,2008,5900,300670,62427.03,1.96,2009,7413.2,340507,76299.93,2.18,2010,8422,397983,89575,2.12,2011,11332.5,471564,108930,2.4,（二）政府采购监督管理体制逐步理顺,管采分离,集中采购机构的主导地位得到确立,图,不断创新采购组织形式。协议供货、定点采购、网上竞价和批量集中采购。,青岛、厦门等地实行大宗货物集中采购，北京、广东、上海等地运用协议供货的网上竞价等。,2010,年政府采购组织形式,（三）政府采购的功能逐步得到发挥,政府采购的功能：节约财政支出、强化宏观调控、活跃市场经济、推进反腐倡廉、保护民族产业,政府采购节约率,11%,，,“,十一五,”,时期累计节约财政资金,4000,多亿元,环保产品：,“,十一五,”,时期，全国节能环保产品政府采购金额达,2726,亿元，约占同类所有产品政府采购金额的,65%,左右。,中小企业：,政府采购促进中小企业发展暂行办法,。面向中小企业采购的预算应当占政府采购项目预算总额的,30%,以上，其中预留给小型和微型企业的不能低于,60%,。对于非专门面向中小企业的项目，对小型和微型企业产品的价格给予,6%-10%,的扣除。,自主创新：,2010,年，北京市采购中关村创新产品,51.5,亿元；江苏省采购,“,龙芯,”,多媒体互动教学系统,4.1,亿元，全国首购第一大单。,（四）政府采购的规范化水平得到提升,法律的跟进,集中采购比重增加,集中采购由,2005,年的,2359,亿元增加到,2010,年的,7284,亿元，由,80.6%,提高到,86.5%,。,公开招标采购金额由,2005,年的,1917,亿元增加到,2010,年的,6482,亿元，占采购总规模的比例由,65.5%,提高到,77%,。,评审专家管理更趋完善。分散管理,全省范围共用共享,信息公开力度不断加大,电子化政府采购系统建设步伐加快。,（五）政府采购市场开放步伐进一步加快,2007,年,12,月,28,日，第一份出价清单,货物,:50,万,SDR,；服务,:400,万,SDR,；工程,:2,亿,SDR,2010,年,7,月,6,日，第二份出价清单,二次报价调整为：,货物：实施后第,1-2,年为,50,万,SDR,，第,3,年,40,万,SDR,，第,4,年,30,万,SDR,，第,5,年起降至,20,万,SDR,。,服务：实施后第,1,至,2,年为,50,万,SDR,，第,3,年为,40,万,SDR,，第,4,年为,30,万,SDR,，第,5,年起降至,20,万,SDR,。,工程：实施后第,1,年为,1,亿,SDR,，第,2,年为,8000,万,SDR,，第,3,年为,5000,万,SDR,，第,5,年,1500,万,SDR,。,2011,年,11,年底，第三份出价清单,“北京、上海、天津、江苏、浙江”,5,个次中央级政府的,171,个实体,2012,年内，承诺第四份出价清单,三、我国政府采购制度改革面临的新任务,（一）政府采购改革要承担起为其他改革服务的任务,（二）政府采购制度自身要改革和进一步完善,（三）履行加入,WTO,政府采购协议,的承诺,四、我国进一步政府采购工作的相关建议,（一）完善政府采购法律法规体系建设，尽快出台政府采购法实施条例,（二）解决法律法规之间的衔接问题,（三）加强政府采购政策功能的发挥,（四）提高政府采购效率,（五）进一步加强政府采购的监管,（六）明确电子化采购的相关规定,The end,