行政管理方法课件

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,第九章 行政管理方法,第一节,行政管理方法概述,第二节 行政管理基本手段,第三节 传统行政管理方法,第四节 现代行政管理技术,第九章 行政管理方法第一节行政管理方法概述第二节 行政,第一节,行政管理方法概述,一、行政管理方法的概念,二、行政政管理方法体系的构成,三、行政管理方法科学化,第一节行政管理方法概述一、行政管理方法的概念二、行政政,一、行政管理方法的概念,行政管理方法是指国家行政管理机关及其行政人员，为贯彻管理思想和执行行政管理职能，以实现政府行政管理目标所采用的各种手段、措施、办法和技巧的总称。,行政管理方法与管理对象、行政原则和行政任务密不可分。首先，采用什么样的行政管理方法，取决于管理对象的性质和发展规律，有什么样的管理对象，就必须要有相应的管理方法。其次，行政管理方法不能离开行政管理原则。再次，行政管理方法往往可以决定行政管理任务的完成与否，采用正确可行的行政管理方法，就可以高质量地完成行政管理任务，并且使人力、物力、财力和时间的消耗降低到最小的程度。若采用行政管理方法不当，则不仅不能完成行政管理任务，有时甚至会得到相反的结果。,返回,一、行政管理方法的概念返回,二、行政管理方法体系的构成,行政管理方法作用于各种行政管理环境下的行政管理对象，贯穿于各种行政管理职能之中，体现在各种行政管理行为上，它是一个由行政管理基本手段、行政管理程序、技术方法三部分有机构成的完整体系。,1,行政管理基本手段,。行政基本手段主要有行政指令手段、经济手段、法律手段和思想教育手段。,2,行政程序,。行政程序是指整个行政管理过程中经历一系列环节所采取的一系列步骤，全国性的重要行政程序由法律规定，个别具体的行政程序，则由各单位的工作规章和各种责任制确定。,3,技术方法,。技术方法是指行政管理过程中运用各种基本手段，采用各种步骤时所使用的具体方法，它包括行政管理工作中的各种技巧和艺术，具有层次性和多样性。,返回,二、行政管理方法体系的构成返回,三、行政管理方法科学化,行政管理方法科学化是指在行政管理中，采用符合事物发展规律、效果最好的方法，以便把各方面的积极性、创造性充分调动起来，使人力、物力、财力、时间得到最合理、最有效的利用，提高行政效率。,行政管理方法科学化是社会生产力和科学技术发展的必然结果，是行政管理方法发展的总趋势。在现代化大生产的条件下，社会结构和社会联系日益复杂，必然要求行政管理更加严密、更加科学。同时，随着生产力和科学技术的发展，,一方面,，为行政管理提供了新的方法和技术；,另一方面,，又提高了人们的认识能力，改变了人们的思维方式，为行政管理方法的发展提供了坚实的基础。近几十年来，行政管理方法无论在数量上还是质量上都获得了极大的发展，在管理方法的应用上，由过去的单一方法和简单运用发展到多种方法的综合使用；由定性管理为主发展到严格的定量与定性相结合；由对,“,物,”,的管理发展到重视人的行为控制。,三、行政管理方法科,科学化的行政管理方法应具备如下特点：,规范化,，即整个行政管理方法要有一定的规范和程序，并以法律规范之。,系统化,，即行政管理方法是完整的体系，是系统的，而不是零碎的、随意拼凑的。,知识化,，行政管理方法要建立在现代科学知识的基础上，从理性认识出发，要符合客观事物的发展规律，决不能按经验办事。,技术化,，即科学的行政管理方法要采取先进的科学技术，如应用电子计算机、办公自动化等。,节约高效化,，即行政管理方法要从执行结果上体现节约、高效，也就是说在完成行政任务时所耗费的人力、物力、财力、时间减少到最低限度，在工作水平上体现出高质量、高效率。,返回,科学化的行政管理方法应具备如下特点：规范化，即,第二节 行政管理基本手段,三、法律手段,二、经济手段,一、行政命令手段,四、思想教育手段,第二节 行政管理基本手段三、法律手段二、经济手段一、行政命令,一、行政命令手段,行政管理基本手段是指行政管理最基本，最常用的方法，是一切行政管理方法中的共性因素，也是具体行政管理活动的基本操作方法。行政管理基本手段有行政命令手段、经济手段、法律手段和思想教育手段。,1,行政命令手段是,指行政管理主体依靠组织的权力和权威，按照自上而下的行政隶属关系，通过下达指令、发布命令、作出规定等强制性行政方法，直接对被管理者进行指挥和控制，使之按意图办事的方法。,2,行政命令手段的作用。,行政命令手段是实现行政管理职能的重要手段，应用行政命令手段可以使纵向信息迅速传递，可以快速、灵活、有效地解决行政管理中出现的各种问题，在行政管理中具有重大作用。,一、行政命令手段,3,行政命令手段的局限性。,我们肯定行政命令方法的重大作用，并不等于说行政命令方法是完美无缺的。由于行政命令手段本身的特点，使得它在运用过程中表现出一定的局限性。,4,行政命令手段的科学化。,针对行政命令手段的局限性，在行政管理中必须恰当准确地运用行政命令手段，也即是行政命令手段的科学化。,返回,3行政命令手段的局限性。我们肯定行政命令方法的,二、经济手段,1,经济手段,是,国家行政组织，按照客观经济规律的要求和经济利益的原则，运用经济手段和经济杠杆，引导、控制和调节各方面的社会关系和经济利益，以实现行政管理目标的方法。所谓经济手段是指把一个单位或个人的物质利益与工作成绩相联系的工具，例如价格、税收、信贷、利润、工资、奖金、经济合同等。运用经济手段进行行政管理，就是利用上述经济手段的杠杆作用来组织、调节和影响行政管理活动，提高行政效率。运用经济手段的实质是贯彻物质利益原则来调动各方面的积极性。,二、经济手段,2,经济手段的作用。,经济手段通过各种经济方法不断调整各方面的经济利益，把组织与员工个人的物质利益和社会经济效果直接,联系起来，既保证了国家利益，又保证了社会组织和劳动者个人利益，从而使行政组织和广大公务员具有高度的主动性、积极性和责任感。经济手段采用社会统一的价值尺度，采用价值工具来衡量评价组织成员的成果，这就最大限度地减少了行政管理中人为因素，减少了个人意志对行政管理活动的影响，迫使人们自觉地按照客观经济规律的要求和实际情况的变化，灵活地改变自己经济活动的方向、内容与形式，从而有利于把整个社会经济活动搞活。经济手段在运用中进行着多方位的信息传递活动，有利于提高经济信息传递的质量，有利于领导者进行正确的决策，提高行政领导水平。,2经济手段的作用。经济手段通过各种经济方法不断,3,经济手段的局限性。,经济手段在行政管理中具有十分重要的作用，具有信息接受率高、有效性强等优点，能充分调动组织和个人的积极性、主动性和创造性等。但是，经济手段是以价值规律为基础，强调贯彻物质利益原则的方法，因而不可避免地有一定的局限性。,4,经济手段的科学化。,由于经济手段本身的优缺点，我们在行政管理中必须正确使用经济手段，克服其缺点，发挥其优势，使经济手段科学化。,返回,3经济手段的局限性。经济手段在行政管理中具有十,三、法律手段,1.,法律手段是,指行政管理者运用各种法律方法进行管理的手段，是运用由国家立法机关制定或认可并受国家强制力保证实施的行为规范进行管理的方法，也就是通常所说的,“,法治,”,，是一种运用法律规范和具有法律规范性质的各种行为规则进行管理的手段。法律手段的法律是国家法律和法律规范的总称，它不仅包括由国家制订和实施的法律，还包括由国家行政机关在职权范围内制定和实施的各种类似法律性质的行为规范。,2,法律手段的作用。,法律是基于组织利益而将复杂的关系概括为定型的、普遍适用的规则。法律手段是严肃的、规范的、强制性的管理手段，法律手段的运用可以使行政管理规范化、制度化、法制化，做到有章可循，有法可依，为行政管理活动从经验型管理上升为科学化管理铺平道路，其作用是巨大的。,三、法律手段,3,法律手段的局限性。,法律手段作为一种管理手段在行政管理中具有重大的作用，但由于法律手段自身的特点，必然带有一定的局限性。,4,法律手段的科学化。,第一,，要在全社会以及行政系统强化法治意识，树立法律的权威性。,第二,，法律的内容要与整个社会和组织系统内法治水平相适应。,第三,，法律手段必须要有有效的法律机构和配套措施来保证其科学实施。,第四,，法律手段的运用要根据客观事物的发展情况具体化，要因时、因地、因人、因事选择正确而适用的法律规范。,返回,3法律手段的局限性。法律手段作为一种管理手段在,四、思想教育手段,1,思想教育手段是,管理者通过对被管理者思想观念的生产和再生产、精神生活和精神状况的存在和发展，科学地进行控制和塑造，促进思想意识和认识的转化，从而改变行为，达到行政管理目标的方法。它是一种提高人的素质的管理手段，它依靠宣传、说服、精神鼓励等方式引导组织成员自觉地为实现组织目标而努力的管理手段。思想教育手段的实质在于通过耐心细致的思想教育工作，提高人们的认识，改变人们的思想，激发和调动人的积极性，使人们建立起与组织系统一致的价值观念，使组织成员的行为主观能动地与行政管理目标的要求保持一致，充分发挥组织成员的积极性、主动性、创造性和最大潜能，从而有利于行政管理目标的顺利实现。,四、思想教育手段,2,思想教育手段的作用。,行政管理不仅需要有现代化的科学技术，先进的管理制度，而且要把现代意识贯注于管理者的头脑之中，要有思想教育手段执行这种贯注，才能保证行政管理活动的顺利进行。所以思想教育手段在行政管理中占有十分重要的地位，具有十分重要的作用。,3,思想教育手段的局限性。,思想教育手段在行政管理中有着其他手段不可替代的作用，但是，由于其自身特点也有一定的局限性。,4,思想教育手段的科学化。,第一,，思想教育必须理论联系实际。,第二,，思想教育必须遵循民主平等原则。,第三,，思想教育应突出理想教育和加强道德教育。,第四,，思想教育要与解决实际问题结合。,返回,2思想教育手段的作用。行政管理不仅需要有现代化,第三节 传统行政管理方法,一、专家调研法,八、谈心沟通法,七、榜样示范法,六、统筹兼顾法,五、突破中心法,四、案例分析法,三、典型试验法,二、点面调研法,第三节 传统行政管理方法一、专家调研法八、谈心沟通法七、榜样,一、专家调研法,即组织知情人员、内行、专家学者进行研讨调查的方法。这种方法是我国一种最常用、可靠有效又简单易行的调查研究方法。毛泽东同志曾经指出，科学决策的前提是正确的调查研究，我们的口号是：不做调查没有发言权，不做正确的调查同样没有发言权。开调查会是进行调查的一种方法，开好调查会，关键是确定调查提纲和调查对象。要挑选了解实际情况，有独立见解又敢于发表自己看法的,“,诸葛亮,”,式的人员参加；在开会过程中，要提倡和引导被调查者如实讲出有关调查内容的各种情况和自己的看法，组织者不能暗示、诱导被调查者意见一边倒，不能设框框、定调子，这样，才能了解到真实情况。通过对,“,诸葛亮会,”,获得真实情况的科学分析研究，从中认识事物的本质和变化规律。,返回,一、专家调研法返回,二、点面调研法,即全面普查与重点调查相结合的调查研究方法。全面普查是对总体中所有单位进行全面调查的方法，其目的在于对调查对象取得总体的全面的认识，其特点是调查对象范围广、单位多，但要耗费较多的人力、财力和时间，故此类方法不宜多用。重点调查是在整个总体中选择一部分重点单位进行调查的方法，其优点是调查的单位少，节省人力、物力、财力和时间；调查项目可以详尽具体，能进行较深入细致的调查研究。全面普查虽然全面，但调查得不够深入细致，重点调查认识比较深刻，但只是对事物全貌的局部认识，因此，应当把这两种方法有机地结合起来，取长补短，相得益彰。,返回,二、点面调研法返回,三、典型试验法,即领导者或行政人员深入典型的单位或基层，用较长的时间进行实际的调查研究，以取得真实的第一手资料，解决实际问题，创造先进经验，然后加以推广，指导一般的方法。这是科学知识与具体经验相结合、领导与群众相结合、个别与一般相结合的工作方法。这种方法的关键是要选好蹲点调查的典型，即