第六章-城市基础设施管理

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,YANGTZE NORMAL UNIVERSITY,主讲：田光兴,市政管理学,管理科学系,ws-,第6章 城市基础设施管理,第一节 城市基础设施概述,一、,城市基础设施的含义,城市基础设施是指为城市经济运行和市民生活,提供公共服务的最基本的物质设施,狭义的和广义的城市基础设施,传统城市基础设施和,新型城市基础设施,城市基础设施包括城市公用事业设施和市政工,程设施。,二、城市基础设施的分类,（一）城市基础设施的性质：社会性基础设施和技术型基础设施。,（二）城市基础设施的内容：,城市能源设施,、,城市供水与排水设施,、,城市交通设施,、,城市邮电通讯设施,、,城市环保设施,、,城市防灾设施,。,（三）城市基础设施的空间位置和技术性能：地下基础设施和地上基础设施。,三、城市基础设施的特征,1、生产性,2、承载性,3、公益性,4、自然垄断性,5、成本沉淀性,6、超前性,7、系统性,四、城市基础设施的作用,（一）城市基础设施是发挥城市复合功能的物质基础,（二）城市基础设施是保障城市经济发展的重要条件,（三）城市基础设施是提高市民福利水平的基础保障,（四）城市基础设施是实现城市环境效益和社会效益的重要保障,第二节 城市基础设施的运营管理,一、城市基础设施建设的资金来源,1、利用优势项目进行融资,2、放宽政策限制进行融资,3、通过经营城市所获收入进行基础设施建设,4、利用财政资金进行基础设施建设,5、通过银行贷款进行基础设施建设,6、通过发行债券、股票向社会集资,二、城市基础设施的运营模式,市场经济条件下城市基础设施的供给方式：,（1）公办公营模式。,（2）公办商营模式。,（3）特许经营模式。,（4）私商经营模式。,根据基础设施的属性不同，城市基础设施的运营模式可分为以下三种类型：,（1）完全市场化运营模式,（2）半市场化运营模式,（3）完全依靠财政投入模式,三、城市基础设施的市场化运营,城市基础设施市场化运营的重要内容之一，是,建立以基础设施项目为主体的投融资机制。,在以项目为主体的投融资机制下，城市政府要,根据基础设施项目的性质不同，分别作出相应,的财政支出安排。,第三节 我国城市基础设施建设,一、我国城市基础设施建设现状,（一）城市基础设施总体水平低下,（二）城市基础设施超负荷运行,（三）城市基础设施管理水平和服务质量不高,二、城市基础设施供给滞后的原因,（一）传统计划经济理念的误导,（二）城市基础设施经营机制不合理,（三）全能主义管理体制的后遗症,三、城市基础设施运营体制改革,（一）基础设施投资主体多元化,（二）基础设施投资资金多元化,（三）基础设施经营管理产业化,四、城市基础设施民营化,1、城市基础设施民营化的迫切性,城市基础设施民营化是指引入市场机制，允许民间资,本和国外资本等非国有资本进入可经营性的基础设施,领域，实行城市基础设施行业投资和运营主体的多元,化。,可经营性的城市基础设施(城市公用事业)是指那些涉,及城市公共利益和公共资源配置并具有自然垄断性质,的行业。,狭义的城市公用事业和广义的城市公用事业,现行公用事业管理体制的弊端：,政策性亏损经营，财政补贴沉重,公用企业的重大投资决策活动由政府安,排，企业缺乏实质性的经营决策权,生产效率低，服务质量差,公共事业建设投资主体单一，没有形成,多元化投融资新机制,2、我国城市基础设施民营化的发展现,状,原国家计委发出了关于引发促进和引导民间,投资的若干意见的通知（2001年12月）,国务院下发国务院关于鼓励支持和引导个体,私营等非公有制经济发展的若干意见（2005年2月）,3、城市基础设施民营化的发展前景,（1）它是提高政府政绩的有效保证和重要途径。,（2）民营化可为广大市民提高更多更实惠的公共服务。,（3）对于民营企业而言，基础设施民营化蕴含着无限商机。,（4）城市基础设施民营化有助于实现规模经济。,民营化过程中需要注意的两个问题：,一是民营化对政府监管提出了挑战。,二是民营化对价格形成机制提出的挑战。,4、城市基础设施民营化的主要形式,PPP（public private partnership）模式。,PPP的主要方式:,BOT（build-operate-transfer）模式、,合资经营模式、,购买运营（buy-operate-transfer）模式、,政府拍卖（buy-build-operate）模式、,BOO（build-own-operate）模式、,TOT（transfer-operate-transfer）模式、,BOOT（build-own-operate-transfer）模式。,BOT案例,成都自来水六厂B厂于1997年1月经国家计委批准立项的全国第一个城市供水设施BOT试点项目，经一年多的国际公开招标，中标方是法国通用水务集团-日本丸红株式会社的投标联合体。并于1999年8月11日由成都市政府与成都通用水务-丸红供水有限公司（项目公司）正式签署了特许权协议，经两年半的紧张施工，于2002年2月11日按期完工，投入商业运营。项目公司将运营管理十五年半后移交给成都市政府。工程总投资1.065亿美元，项目公司在B厂运营管理期间，每天向城市管网输送40万m3的自来水，成都市自来水总公司按月供水量向项目公司以人民币支付运营水费。运营水价包括固定价格和浮动价格两部分组成，浮动价格按汇率系数变化而调整。在购水协议上，对每个运营年的运营水价作了明确描述，第一年为0.96元/m3，最后一年为1.56元/m3，在十五年半的运营期间将向项目公司累计支付的水费约31.27亿人民币。,第四节 城市交通运输网络建设,一、城市交通运输建设的作用,（一）城市交通运输的含义,所谓交通运输，是指人和物在空间上的流动和位移，这种移动需要借助一定的交通工具和交通设施。,城市交通由对外交通系统和对内交通系统所组成。,城市内部交通系统是实现人和物在城市内部不同区域的空间位移的联系系统。它由交通动力系统、交通工具系统、交通道路系统、交通枢纽系统和交通管制系统组成。,城市交通运输系统的发展经历了四个阶段：,（1）自然力与动物力时代；,（2）蒸汽力时代；,（3）内燃机时代；,（4）综合动力时代。,城市内部交通系统的典型特征表现为道路网络化，主要有以下几种基本形式：,（1）棋盘式；,（2）放射式；,（3）环状式；,（4）自由式；,（5）多中心组团式。,（二）城市交通运输的社会作用,1、交通运输能力与发展速度制约城市投入规模与发展速度。,2、交通运输是保障和促进城市物质生产活动的重要条件。,3、交通运输是保障城市居民生活的必要手段。,4、交通运输是扩大城市辐射力和吸引力的重要途径。,二、我国城市交通运输存在的主要问题,（一）城市对外交通系统的设施和运输能力严重不足。,（二）大多数城市的内部道路设施和运输能力紧张。,（三）城市交通工具的机动化程度不高。,（四）城市交通工具结构配置不合理。,（五）城市交通指挥和管理水平落后。,三、城市交通运输建设的思路,（一）加快城市对外快速交通通道建设。,（二）完善城市内部交通道路系统和配套设施。,（三）开发新型交通运输工具和技术设施。,（四）鼓励民营部门参与城市交通建设与运营。,（五）提高城市交通运输的指挥和管理水平。,城市能源设施,城市给排水设施,城市交通设施,城市邮电通信设施,城市环保设施,城市防灾设施,国家大剧院,中国国家图书馆,