安全生产管理读本授课

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,“遵章守法关爱生命”,黄浦区安全生产监督管理局,“以人为本，安全第一”,黄浦区安全生产监督管理局,精心呵护生命的绿色,黄浦区安全生产监督管理局,安全发展,黄浦区安全生产监督管理局,陆家嘴汤臣一品工地火灾,12.22下午1时左右发生火灾，1：30分互联网登载，可见媒体对上海突发事件的敏感度。,第一章 安全生产概述,第一节 我国安全生产工作的沿革,一、安全生产工作概述,1、安全生产工作定义：,生产经营过程中，保障人身和设备、设施安全的工作。,2、劳动保护四大任务：,以避免人身伤亡事故为主要目标的安全生产工作；,以免遭职业危害引起职业病的劳动卫生工作；,女工与未成年工的特殊保护；,工时与休假。,第一章 安全生产概述,第一节我国安全生产工作的沿革,二、沿革的基本情况：,1、最早-1952年毛泽东提出；,2、四个阶段：,前期,过渡期,逐步完善期,确立期；,3、上海安全生产监管的三级体制。,第一章 安全生产概述,第二节 安全生产概念,一、安全生产定义,危及人的安全与健康的两大因素。,4.20海洲国际华园,1、物的因素-设备、设施与环境。,2006.1.16广州硫酸泄漏,2、人为因素-管理者失职或失误、误操作、违章作业。,6月7日某工地事故,7.18淮海路某餐厅火灾,二、系统安全化,06.2.27北京地铁事故,海因里希因果事故连锁论,工业楼宇检查安全隐患,12.17耀江,系统安全化的主要内容,1、抓好安全教育与培训，提高从业人员的整体素质。,2、,采取各种安全技术措施，消除危害、危险因素。,3、落实安全组织措施，加强过程安全管理。,第一章 安全生产概述,第三节 我国安全生产现状与国际环境的影响,一、安全问题全社会关注的话题,1、安全问题和平年代之痛,统计,2005年全国生产安全事故分布图,2、安全问题阻碍发展瓶颈。,3、安全问题社会稳定隐患。,川东北气田井喷事故,广东汕头华南宾馆火灾,吉林中百特大火灾,安全-被世界广泛关注问题,重庆天原化工厂氯气泄漏事故,第一章 安全生产概述,第三节 我国安全生产现状与国际环境的影响,二、伤亡事故居高不下的原因,1、经济超常规发展；,小煤矿,8.7广东兴宁煤矿,去年煤矿特别重大事故,2、城市发展迅猛；,南京路事故,3、新的产业工人大量涌入；,青浦硫化氢中毒事故,7.14坠楼,4、安全法制意识缺位,京沪高速槽车液氯泄漏,5、政府监管方式不适应经济发展要求。,4.29高雄路火灾,第一章 安全生产概述,第三节 我国安全生产现状与国际环境的影响,三、国家为遏止事故发生强力推进的措施,实施煤矿治理、整顿关闭两个攻坚战；,深化重点行业、领域的安全专项整治；,加强源头管理，实施许可证制度；,加强安全生产法制建设，强化执法；,严格落实企业安全生产主体责任；,加大宣传教育培训力度，营造社会、舆论氛围；,严查责任事故，严格责任追究；,追究领导责任一览,官煤撤资一览,完善安全生产监管体制,第一章 安全生产概述,第四节 安全生产工作的地位和作用,一、安全生产是我国一项重要政策；,二、安全生产是促进国民经济发展的重要条件；,经济损失对比图,三、安全生产是提高社会精神文明程度的重要举措；,四、预防为主是生产经营单位安全生产管理的基本原则。,海因里希事故概率金字塔,第一章 安全生产概述,第五节 安全生产工作的方针、格局与内容,一、方针-“预防为主，安全第一”。,二、安全生产工作格局。,政府统一领导；,部门依法监管；,单位全面负责；,群众参与监督；,社会广泛支持。,三、安全生产管理基本内容。,制度、操作规程、投入机制、宣传教育培训、动态检查消除隐患、依靠科技进步，采用先进装备和先进模式。,第二章 安全生产法律体系,第一节 安全生产法规的概念、特征与作用,一、安全生产法规概念：,是指在生产过程中发生的同从业人员的安全健康，以及生产资料和社会财富安全保障相联的各种社会关系的法律规范的总和。,安全生产法律法规规章的总称；,为国家意志的一种行为准则；,调整与社会生产的人-机-环境系统安全相联的社会联系。,第二章 安全生产法律体系,第一节 安全生产法规的概念、特征与作用,二、安全生产法规的特征：,较强的科技性；,广泛的社会性；,安全生产法律关系客体方面不同。,普遍的强制性；,第二章 安全生产法律体系,第一节 安全生产法规的概念、特征与作用,三、安全生产法规的作用。,1、确保从业人员的合法权益；,2、规范生产经营单位安全生产行为；,3、促进生产和经济发展；,4、促进社会稳定。,第二章 安全生产法律体系,第二节 安全生产法规的发展阶段,一、起源：18世纪，英国工业革命。,二、我国安全生产法规的发展：,1、初期19491957 （三大规程）,2、调整时期19571966 （五项规定）,3、文革时期19661978 （活命哲学）,4、恢复时期19781990 （“安全第一，预防 为主”）,5、完善时期19902002 （进程加快、责任追究）,6、发展时期2002以来 （黄金时期）,第二章 安全生产法律体系,第三节 安全生产法律体系,一、,安全生产法律体系层级,。,二、,安全生产法律体系的基本框架,。,第四节 中华人民共和国安全生产法,一、要重视三个基本性质问题：,1、关系人权性质问题；,2、关系到社会经济可持续发展战略性质问题；,3、关系到社会稳定的政治问题。,沙兰镇中心小学,第二章 安全生产法律体系,第四节 中华人民共和国安全生产法,二、要理解安全生产法的立法特点：,强制性、禁止性、义务性、行政责任、法律责任。,三、要认识安全生产法颁布实施的意义：,保障安全,依法规范,加强领导,加强监管,提高素质,制裁违法,四、要明确安全生产四大责任主体：,政府责任方,生产经营单位责任方,从业人员责任方,中介机构责任方,第二章 安全生产法律体系,第五节 上海市安全生产条例,一、条例出台的背景、必要性及特点。,二、条例的内容。,三、认真贯彻条例，依法规范安全生产行为。,一、条例出台的背景、必要性及特点。,（一）条例出台的背景。,（二）制定条例的必要性。,1、严峻的安全生产形势需要法律、法规来规范。,2、特大型城市安全稳定运行需要法律、法规来保障。,3加强和理顺政府对安全生产监管职责需要法律、法规来明确。,一、条例出台的背景及立法的特点,（一）条例出台的背景,（二）制定条例的必要性,（三）条例的特点,体现以人为本,徐家汇路口煤气中毒事故,M8,线施工事故,救护得当,突出企业主体,农民工问题,强调预防为主,创立地方特色,二、条例的主要内容,第一章 总则（9条）,1、立法目的；,2、适用范围；,3、方针与格局；,4、以人为本，平等权利；,5、监控体系与规划；,6、部门职责；,7、乡镇委托；,8、工会监督；,9、宣传教育、舆论监督,；,二、条例的主要内容,第二章生产经营单位的安全生产保障（22条）,（一）关于安全生产条件,金山亭林东新事故,（二）职责与规章制度,安全生产管理制度,主要负责人的职责,管理人员职责,轨道4号线事故,海因里希因果事故连锁论,（三）安全生产网络、人员配备投入,安全组织架构图,投入,（四）安全生产教育与培训,安全教育与培训,（五）从业人员的权利与义务,赔偿公式,从业人员的权利与义务,（六）安全管理,(六),安全管理,1、许可证制度。,2、对大型活动的检验与检测。,密云水库彩虹桥,3、三同时与评价报告。,汕头华南宾馆火灾（复）,4.17松江倒塌,4.19奉贤在建厂房,4、重大危险源的监控与管理。,4.12无锡事故,6.29京沪危化,危化零售配送,5、爆破与大型吊装管理,沪东,高化,2006.1.16广州硫酸泄漏,11.13吉林中石化双苯厂爆炸,6、租赁厂房与场所的安全管理,虹口怡泉,出租厂房、场所突出隐患,宝山爱得利,7、劳防用品的管理,高处坠落事故的隐患,11.23海洲丽园事故,出租厂房、场所双方的职责,8、安全检查,高处作业违规现象,用电违章行为,危险作业范围,仪电置业拆房事故,7.13黄河路事故,11.21淮海中华,A、,加强危险作业的管理,B、,加强转发包管理,9、救援体系及预案,安全生产五个抓,2006.3.1外滩,二、条例的主要内容,第三章安全生产监督管理（9条）,1、关于政府监管体制,2、关于安全生产监督管理制度,3、职业安全健康管理体系,OSHMS-,标准化管理,行业标准代号,AQ,二、条例的主要内容,第四章 法律责任（8条）,其他有关法律、法规已有处罚规定的，以其规定处罚。,第五章 附则 （1条）,施行日期与废止,三、认真贯彻条例，依法规范安全生产行为,（一）正确把握安全生产法与条例的关系。,（二）正确理解生产经营单位的责任主体地位和政府监管的职责。,大写严,谢,第十三章安全科学技术基本知识,定义：安全科学是专门研究安全的本质及其转化规律和保障条件的科学。,第一节 安全系统工程,一、安全系统工程，是以安全学和系统科学为理论基础，以安全工程、系统工程、可靠性工程等为手段，对系统风险进行分析评价、控制，以期实现系统及其全过程安全目标的科学技术。,系统是由相互作用、相互依赖的若干组成部分结合而成的具有特殊功能的有机整体。,第十三章安全科学技术基本知识,系统的四个特性：,目的性；整体性；相关性；环境适应性。,二、安全系统工程研究的对象：,1、人子系统,2、机器子系统,3、环境子系统,三、常用的系统安全分析法（7种）,预先危险性分析法每项工程活动前。,事件树分析法是一种归纳法。,事故树分析法是一种事故因素之间的因果及逻辑关系图。,第十三章安全科学技术基本知识,第二节 安全人机工程学,安全人机工程学研究的对象是一个有机的整体，包括人、机及人机结合面。,人,机,生理特性,心理特征,生物力学,人机结合面,物质性能,作业方式,安全条件,中心环节,第十三章安全科学技术基本知识,人的不安全行为是造成事故隐患的主因：,P：260,页29种,第三节 安全心理学,一、认识过程与安全,人的认识过程-感觉、知觉、记忆、注意、思维和想象,二、情感过程与安全,责任感是一个人所体验的自己对社会或他人所负的道德责任的情感安全责任重于泰山（社会责任感）,三、意志品质过程与安全,积极品质自觉性、果断性、自制性、坚韧性；,消极品质盲目性、冲动性、脆弱性。,第十三章安全科学技术基本知识,四、态度、需要、动机与安全生产。,1、态度形成改变三个层次,顺从认同内化,2、需要和动机是一切行为的原动力,五、能力、气质、性格与安全生产。,能力是使人顺利完成某种活动所必须具备的心理特征。,气质类型无好坏，性格有好坏之分,第十三章安全科学技术基本知识,六、安全生产中的非理智行为：,侥幸或冒险心理,省能或偷懒心理,逆反心理,紧张心理,疲劳心理,从众心理,谢谢各位,2006年3月,黄浦区安全生产监督管理局,