某市食品安全信息追溯管理办法解读课件

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,0,10 十一月 2024,1,某市食品安全信息追溯管理办法解读,2024/11/10,上海市食品药品监督管理局,2,上海市食品安全信息追溯管理办法,已经,2015,年,3,月,16,日市政府第,76,次常务会议通过，于,2015,年,7,月,27,日经上海市杨雄市长签发予以公布，,自,2015,年,10,月,1,日起施行,。,2024/11/10,上海市食品药品监督管理局,3,农牧业生产、种养殖,食品工业生产、加工,食品总经销,各级批发商,运输、仓储,零售商,消费终端,运输、仓储,运输、仓储,在食品产供销的各个环节（种养殖、生产、流通销售、餐饮服务等），食品质量安全及其相关信息能够通过信息化技术等手段，被,顺向追踪,（生产源头消费终端），或者,逆向回溯,（消费终端生产源头），从而使食品的整个种养殖、生产、经营活动始终处于管理主体有效监控范围的制度体系。,（,根据来自国际食品法典委员会（,Codex Alimentarius Commission,CAC,）、国际标准化组织、欧盟食品法关于“食品安全追溯”较具权威性的定义。）,食品安全追溯定义,2024/11/10,上海市食品药品监督管理局,4,2024/11/10,上海市食品药品监督管理局,4,内容,1,2,3,立法背景与基础,主要内容,目的与意义,2024/11/10,上海市食品药品监督管理局,5,一、立法背景和立法基础,2024/11/10,上海市食品药品监督管理局,6,立法背景,十八届三中全会,完善统一权威的食品药品安全监管机构，建立最严格的覆盖全过程的监管制度，,建立食品原产地可追溯制度,和质量标识制度，保障食品药品安全。,中华人民共和国食品安全法,2015,年,10,月,1,日施行,第四十二条 国家建立食品安全全程追溯制度。食品生产经营者应当依照本法的规定，建立食品安全追溯体系，保证食品可追溯。,2024/11/10,上海市食品药品监督管理局,7,立法基础,上海特大型消费城市食品安全特点,常住人口：,2400,万,食品许可证：,21.851,万张,本市食品及食品原料近,70%,来自于外埠，食品供应链长、品种多，食品质量与数量的控制力相对薄弱。,年食品消费：,1000,万吨以上,2024/11/10,上海市食品药品监督管理局,8,立法基础,本市食品追溯体系建设情况,2005,追溯系统建设调研形成方案,2006,探索建立猪肉流通追溯系统建设,2008,上海市猪肉流通安全信息追溯系统建设,2009,上海市标准化菜市场食品安全信息查询系统建设,2011,上海市蔬菜和水产流通信息追溯系统建设,2013,上海市食品流通安全信息追溯系统建设,2014,探索推进本市食品生产安全信息追溯系统建设,2010,上海市蔬菜流通安全信息追溯系统建设,商务部首批肉菜追溯试点城市之一,连续七年列为市政府实事项目,2024/11/10,上海市食品药品监督管理局,9,二、目的与意义,国内首部规范食品安全信息追溯的省级政府规章,落实生产经营者的主体责任、完善监管手段、提高监管效能、保障食品安全,2024/11/10,上海市食品药品监督管理局,10,三、主要内容,2024/11/10,上海市食品药品监督管理局,11,共,27,条，内容涉及：,目的、依据；,追溯类别、品种；,生产经营者责任；,政府及职能部门职责；,信息上传的要求与方式；,消费者知情权；,法律责任等。,2024/11/10,上海市食品药品监督管理局,12,2024/11/10,上海市食品药品监督管理局,12,食品安全信息追溯平台,政府监管,生产经营者上传,来源可追溯,责任可追究,去向可查证,餐饮服务,检验检疫,生产,流通,消费者查询,2024/11/10,上海市食品药品监督管理局,13,2024/11/10,上海市食品药品监督管理局,13,畜产品,及其制品,禽类,粮食,及其制品,水果,蔬菜,乳品,水产品,豆制品,食用油,经市人民政府批准的其他类别的食品和食用农产品,1.,消费量大；,2.,风险高；,3.,分步推进；,4.,为制度预留空间,。,1,、关于适用范围和品种,(,第二条）,2024/11/10,上海市食品药品监督管理局,14,2024/11/10,上海市食品药品监督管理局,14,序号,类别,品种,实施日期,1,粮食及其制品,粳米,(,包装,),2015,年,10,月,1,日,2,畜产品及其制品,猪肉,2015,年,10,月,1,日,牛肉（包装）、羊肉（包装）,3,禽及其产品、制品,鸡（活）、肉鸽（活）,2015,年,10,月,1,日,冷鲜鸡（包装）,4,蔬菜,豇豆、土豆、番茄,2015,年,10,月,1,日,辣椒、冬瓜,5,水果,苹果、香蕉,2015,年,12,月,1,日,6,水产品,带鱼、黄鱼、鲳鱼,2015,年,12,月,1,日,7,豆制品,内酯豆腐,(,盒装,),2015,年,12,月,1,日,8,乳制品,婴幼儿配方乳粉,2015,年,12,月,1,日,9,食用油,大豆油,2015,年,12,月,1,日,上海市食品安全信息追溯管理品种目录（,2015,年版）,2024/11/10,上海市食品药品监督管理局,15,2024/11/10,上海市食品药品监督管理局,15,养殖,种植,食品生产,食品流通,食品餐饮,14,类单位：从事追溯食品和食用农产品生产经营的生产企业、农民专业合作经济组织、屠宰厂（场）、批发经营企业、批发市场、兼营批发业务的储运配送企业、标准化菜市场、连锁超市、中型以上食品店、集体用餐配送单位、中央厨房、学校食堂、中型以上饭店及连锁餐饮企业等。,具有规模、影响较大、应当承担社会责任；,实施基础条件较好；,鼓励其他参照本办法。,2,、哪些生产经营者是实施信息追溯的范围（第三条）,2024/11/10,上海市食品药品监督管理局,16,3,、生产经营者的信息追溯义务（第十二至二十条）,生产经营者的名称、地址、联系方式、生产经营许可等基本信息,在食品和食用农产品生产、流通以及餐饮服务环节产生的追溯信息,2024/11/10,上海市食品药品监督管理局,17,市食品药品监管部门,负责组织推进、综合协调,在整合现有信息追溯系统，建设全市统一的食品安全信息追溯平台,4,、,相关行政部门具体职责（第四至九条）,负责食品生产、餐饮服务环节信息追溯系统的建设与运行、维护,会同相关部门拟订具体实施方案、相关技术标准,对食品生产、流通、餐饮服务环节和食用农产品流通环节的信息追溯，实施监督管理与行政执法,2024/11/10,上海市食品药品监督管理局,18,市农业行政主管部门,负责食用农产品种植、养殖、初级加工环节信息追溯系统的建设与运行、维护,对食用农产品种植、养殖、初级加工环节和畜禽屠宰环节的信息追溯，实施监督管理与行政执法,4,、,相关行政部门具体职责,市商务主管部门,负责食品和食用农产品流通环节、畜禽屠宰环节信息追溯系统的建设与运行、维护,对食品和食用农产品流通环节的生产经营者履行信息追溯义务，进行指导、督促,2024/11/10,上海市食品药品监督管理局,19,区（县）相关部门：,区（县）食品药品监管（市场监管）、农业、商务等部门按照各自职责，负责本辖区内食品和食用农产品信息追溯监督管理与行政执法的具体工作。,其他相关部门：,出入境检验检疫部门,应当根据食品安全信息追溯管理需要，配合提供进口追溯食品和食用农产品的相关信息。,发展改革、财政、经济信息化、卫生计生等部门,按照各自职责，共同做好食品安全信息追溯工作。,4,、,相关行政部门具体职责,2024/11/10,上海市食品药品监督管理局,20,农田,追溯信息查询,政府、企业、行业、消费者,餐桌,政府,追溯系统,行业,追溯系统,企业,追溯系统,本市食品安全追溯信息,外埠食品,追溯信息,政府主导,社会共建,5,、食品安全信息追溯管理系统和平台的建设（第五条）,2024/11/10,上海市食品药品监督管理局,21,（,1,）消费者有权通过信息追溯平台、专用查询设备等，查询追溯食品和食用农产品的来源信息。,（,2,）生产经营者应当根据消费者的要求，向其提供实行追溯管理产品的来源信息。,（,3,）鼓励生产经营者在生产经营场所或企业网站上主动向消费者公示产品追溯信息。,（,4,）消费者可以对违反信息追溯管理的行为投诉举报。,6,、消费者知情权保护（第二十一条）,7,、政府服务与行政监管职责（第二十二至二十三条）,（,1,）指导、培训,（,2,）纳入年度监管计划；,（,3,）通过定期核查、监督抽查等方式，加强对生产经营者履行食品安全信息追溯义务的监督检查；,（,4,）将有关情况纳入生产经营者的信用档案。,2024/11/10,上海市食品药品监督管理局,23,（,1,）,未按照规定上传资质证明信息，或者未及时更新电子档案的,（责令改正；拒不改正的，处以2000元以上5000元以下罚款）；,（,2,）,未按照规定及时向食品安全信息追溯平台上传相关信息的,（责令改正；拒不改正的，处以2000元以上5000元以下罚款）；,（,3,）,生产经营者故意上传虚假信息的,（处以5000元以上2万元以下罚款）；,（,4,）,生产经营者拒绝向消费者提供追溯食品和食用农产品来源信息的,（责令改正，给予警告）。,8,、法律责任（第二十四条）,市场局,2015,年第三季度食品经营监管情况,第三季度，共监督检查流通经营户1316户次（去年1949户次），责令改正30户次（去年49户次）；检查各类餐饮单位1918户次（去年3281户次），责令改正141户次（去年249户次）。,流通单位监督检查频次（截至,9,月,20,日）,单位,持证单位数,已检查户数,检查频次,%,赵巷镇,614,294,47.9,练塘镇,756,433,57.3,金泽镇,701,309,44.1,重固镇,446,429,96.2,香花桥街道,362,368,101.7,白鹤镇,810,635,78.4,朱家角镇,1041,431,41.4,华新镇,1163,534,45.9,徐泾镇,809,884,109.3,盈浦街道,990,575,58.1,夏阳街道,1067,830,77.79,合计,8759,5145,58.7,餐饮单位监督检查覆盖率（截至,10,月,18,日）,单位,持证单位数,已检查户数,覆盖率,%,赵巷镇,173,173,100.0%,练塘镇,219,217,99.1%,金泽镇,232,229,98.7%,重固镇,181,178,98.3%,香花桥街道,366,355,97.0%,白鹤镇,283,272,96.1%,朱家角镇,395,379,95.9%,华新镇,314,298,94.9%,徐泾镇,256,241,94.1%,盈浦街道,448,386,86.2%,夏阳街道,479,411,85.8%,合计,3346,3139,93.8%,餐饮单位监督检查频次（截至,10,月,18,日）,单位,检查户次数,检查频次,%,重固镇,504,276,赵巷镇,416,213,香花桥街道,721,191,徐泾镇,519,182,练塘镇,387,172,金泽镇,407,166,朱家角镇,741,162,华新镇,501,153,白鹤镇,450,141,盈浦街道,667,138,夏阳街道,677,132,合计,5990,166,在去年全区无证下降率36.3%的基础上，继续加大无证食品生产经营综合治理力度。截至2014年底，辖区食品无证排摸底数为1558户，2015年无证下降率目标为30%，截止9月20日，共完成疏导办证215家、取缔144家、行政处罚72家，无证下降率达到23%。,前三季度无证疏导取缔完成绝对数前3位的是华新所123户、白鹤所40户、香花桥所35户。,第三季度食品经营类行政处罚140件(其中罚款案件111件、警告案件29件)，罚没款389223元，其中：餐饮服务61件，罚没款合计171200元；食品流通79件，罚没款合计218026元。餐饮单位