控告及法律责任

Click to edit Master title style,Click to edit Master text styles,Second level,Third level,Fourth level,Fifth level,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,Click to edit Master title style,Click to edit Master text styles,Second level,Third level,Fourth level,Fifth level,*,*,第九章,申诉,(shn s),、控告及法律责任,【教学知识点】,公务员申诉、控告制度概述,公务员申诉、控告制度的内容,法律责任,【考核要求,(yoqi),】,重点掌握：公务员申诉、控告的涵义与特点；公务员申诉制度的根本内容；公务员控告制度的根本内容；公务员法的法律责任的涵义和特点。,根本掌握：建立公务员申诉、控告制度的意义；申诉人、控告人应尽的义务；公务员法的法律责任的内容。,一般理解：设定公务员法的法律责任的必要性。,?国家,(guji),公务员制度讲座?,第一页，共二十四页。,第一页，共二十五页。,第一节 公务员申诉、控告制度,(zhd),概述,一、公务员申诉,(shn s),、控告的涵义与特点,公务员申诉的概念：国家公务员申诉，是指国家公务员对国家行政机关做出的涉及本人权益的人事处理决定不服，根据国家公务员法律规定，向原处理机关、政府人事部门或行政监察部门提出重新处理意见和要求的行为。,?国家,(guji),公务员制度讲座?,第二页，共二十四页。,第二页，共二十五页。,公务员申诉的特点：,1申诉必须由公务员本人提出,2申诉的对象局限于涉及公务员本人权益的人事处理决定。,3申诉的原因是公务员认为人事处理决定违法或者不当且损害,(snhi),了自己的合法权益。,4公务员申诉的目的是为了维护自己的合法权益。,?国家,(guji),公务员制度讲座?,第三页，共二十四页。,第三页，共二十五页。,公务员控告的概念：国家公务员控告，是指国家公务员对国家行政机关及其指导人员进犯其合法权益行为向上级,(shngj),机关或者行政监察机关提出指控。,?国家公务员制度,(zhd),讲座?,第四页，共二十四页。,第四页，共二十五页。,公务员控告的特点(tdin)：,1控告必须由公务员本人提出,2控告的原因是公务员认为自己的合法权益受到了机关及其指导的不法损害，要求对责任人进展惩罚。,3控告的对象是特定的，即公务员所在的机关及其指导人员。,4受理公务员控告的机关，也可以是有关的专门机关，如行政监察机关。,?国家,(guji),公务员制度讲座?,第五页，共二十四页。,第五页，共二十五页。,公务员申诉、控告制度的性质：,权益,(quny),保障性,事后监视性,预防性,程序性,?国家,(guji),公务员制度讲座?,第六页，共二十四页。,第六页，共二十五页。,公务员申诉与控告,(knggo),的异同：,一国家公务员申诉与控告的一样：,1、申诉、控告的主体是国家公务员法律确定的国家公务员，即各级行政机关中除工勤以外的工作人员。国家公务员是具有(jyu)特点身份的公民，它享有一般公民没有的法定国家公务员权利，并履行国家公务员的义务。2、申诉、控告的对象是行政机关及其工作人员，而非一切国家机关及其工作人员。3、申诉、控告的客体是行政机关及其工作人员进犯国家公务员特有的权利和利益的违法和不当行为，即只限直接进犯国家公务员个人与国家公务员身份有关的那局部权利。4、国家公务员的申诉属于行政申诉范畴，它有别于根据刑事诉讼法、民事诉讼法、就刑事判决、民事判决或裁决而向司法机关提出的法律上的申诉。,?国家公务员制度,(zhd),讲座?,第七页，共二十四页。,第七页，共二十五页。,二国家公务员申诉与控告的区别1、起因不同。从导致申诉、控告行为的原因上看，引起申诉的原因，是国家公务员对已发生效力的处理决定不服，要求重新审查处理；引起控告的原因，是国家公务员的合法权益受到不法损害，要求对责任人进展惩罚。,2、前提条件不同。公务员申诉必须以机关(jgun)的人事处理决定的存在为前提条件，而公务员的控告那么不以机关(jgun)的人事处理决定的存在为前提条件。,3、目的不同。从申诉与控告的目的来看，申诉的目的是使处理机关改变或撤销对自己的处理规定，以便恢复自己的合法权益，并使已经受到的损失得到补偿；控告的目的那么不仅是使自己的合法权益得到恢复和补偿，而且还要求有关机关追究施行不法损害的机关或人员的法律责任。4、受理机关不同：受理公务员申诉的机关是原处理机关、同级公务员主管部门或者作出该人事处理的机关的上一级机关；受理控告的机关是上一级机关或者有关的专门机关。,5、功能不同。从申诉、控告的功能上看，申诉的重点是保护国家公务员个人的合法权益，及时纠正行政机关的不当处理；而控告的重点那么是国家公务员对行政机关及其指导人的监视，以保证其执行政策和法律的准确性、严肃性。,?国家,(guji),公务员制度讲座?,第八页，共二十四页。,第八页，共二十五页。,二、建立公务员申诉、控告制度,(zhd),的意义作用,建立国家公务员申诉控告制度，确立国家公务员的申诉控告权利，不仅是保证,(bozhng),国家公务员的切身利益和合法权益不受损害的有力手段，而且是对行政机关及其工作人员依法行政实行监视的重要措施，其意义在于：一保障了公务员申诉、控告制度的意义,二促进了机关体系内部监视机制的健全,三保障了公务员的根本权利的实现,四保证了公务员制度的施行,?国家,(guji),公务员制度讲座?,第九页，共二十四页。,第九页，共二十五页。,第二节,公务员申诉、控告制度,(zhd),的内容,一、公务员申诉制度的根本内容,一申诉范围：,1、行政处分,2、辞退,3、年度考核为不称职及降职,4、法律、法规,(fgu),规定可以提出申诉的其别人事处理决定,?国家公务员制度,(zhd),讲座?,第十页，共二十四页。,第十页，共二十五页。,二公务员申诉的条件,1、主体条件：提出申诉的主体必须,(bx),是具有申诉权的公务员本人,2、对象条件：必须是针对已经生效的人事处理决定提起的,3、时间条件：30日内,4、管辖条件：申诉必须向有管辖权的机关提起。,?国家公务员制度,(zhd),讲座?,第十一页，共二十四页。,第十一页，共二十五页。,三公务员申诉的受理机关,1、原处理,(chl),机关,2、同级公务员管理机关,3、上一级机关,4、行政监察机关,四公务员申诉的程序,?国家公务员制度,(zhd),讲座?,第十二页，共二十四页。,第十二页，共二十五页。,二、公务员控告制度,(zhd),的根本内容,一公务员控告的范围,1、认为机关及其指导者有违法,(wi f),或者不当行为，给公务员本人的合法权益造成损害。,2、由于机关及其工作人员的违法和不当行为，给社会、公众或者不特定的公务员的合法权益造成损害。,?国家公务员制度,(zhd),讲座?,第十三页，共二十四页。,第十三页，共二十五页。,二公务员控告的条件,1、主体条件:公务员本人,2、对象条件:进犯了自己合法权益的违法违纪行为.,3、有明确的控告人:合法权限受到损害的公务员本人,4、被控告的机关和人员属于受理控告的机关管辖,5、控告的事实必须与公务员管理制度有关的事实,6、控告一般以法定书面形式提出。,三控告的受理机关：上级机关，有关专门机关,四控告的程序,(chngx),：提出控告、立案、调查、作出处理决定、执行处理决定。,?国家公务员制度,(zhd),讲座?,第十四页，共二十四页。,第十四页，共二十五页。,第三节 法律责任,(f l z rn),一、公务员法的法律责任的涵义与特点,公务员法法律责任：有广义和狭义之分，我国采取的是狭义的法律责任：指机关或者公务员违背公务员法的有关规定后应当承担的消极意义的法律后果。,公务员法律责任的特点：,1、责任主体是公务员法中规定的机关和公务员,2、针对的情形(qng xing)限于机关或者公务员违背公务员法的行为,3、追究的法律责任形式多样,?国家,(guji),公务员制度讲座?,第十五页，共二十四页。,第十五页，共二十五页。,二、设定,(sh dn),公务员法的法律责任的必要性,一是完好的公务员法律标准的一般要求,二是公务员法律制度得以正确全面落实的保证,三是实现公务员权利义务的保障,四是加大公务员制度执行,(zhxng),力度的保障,?国家公务员制度,(zhd),讲座?,第十六页，共二十四页。,第十六页，共二十五页。,三、公务员法的法律责任,(f l z rn),的内容,一机关(jgun)违背公务员法的法律责任,1、概念：机关违背公务员法的法律责任，是指依法享有公务员管理权限的机关，在公务员管理工作中，违背公务员法的规定，依法应当由机关及其负责指导人员和直接责任人员承担的法律后果。,?国家,(guji),公务员制度讲座?,第十七页，共二十四页。,第十七页，共二十五页。,2、机关违背公务员法行为的七种类型,1打破条件任用公务员的行为,2不按条件奖惩、回避,(hub),与办理退休的行为,3违背程序对公务员进展任用、考核、奖励的行为,4违规更改公务员工资、福利、保险待遇标准的行为,5妨害竞争性公务员管理活动的行为。,6不按规定受理和处理公务员申诉、控告的行为。,7违背公务员法规定的其他情形,?国家,(guji),公务员制度讲座?,第十八页，共二十四页。,第十八页，共二十五页。,3、机关承担公务员法的法律责任的方式(fngsh)3种,1责令纠正或者宣布无效,2批评教育或者处分,3依法追究刑事责任,?国家,(guji),公务员制度讲座?,第十九页，共二十四页。,第十九页，共二十五页。,二其他违背,(wibi),公务员法的法律责任,机关错误人事处理的法律责任，承担的方式：,赔礼抱歉,恢复声誉,消除影响(yngxing),依法给予赔偿,?国家,(guji),公务员制度讲座?,第二十页，共二十四页。,第二十页，共二十五页。,开放专科考试,(kosh),形式：开卷,期末复习要点,(yodin),：,一、考试题型：,名词解释、简答题、阐述题、案例题,二、80%左右的内容在书本和作业里。,三、请同学们重点准备以下三个题目：,请你谈谈对公务员实行聘任制的看法？,目前，制约我国公务员制度开展的因素有哪些，如何改革？,请你谈谈实行公务员降职制度对我国干部人事制度改革的现实意义。,?国家,(guji),公务员制度讲座?,第二十一页，共二十四页。,第二十一页，共二十五页。,成人统考生考试,(kosh),形式：闭卷,期末复习要点：,题型：,一、填空题10分，共10空,二、名词解释15分，5个名词,三、不定项选择20分，10题,四、简答题15分，3题,五、阐述题30分，2题除要点外，再展开,六、案例,(n l),分析10分，1题,?国家,(guji),公务员制度讲座?,第二十二页，共二十四页。,第二十二页，共二十五页。,作业本参考答案在:,宁海电大网励静霞论坛,?国家公务员制度,(zhd),讲座?本学期课程完毕,?国家公务员制度,(zhd),讲座?,第二十三页，共二十四页。,第二十三页，共二十五页。,内容,(nirng),总结,第九章 申诉、控告及法律责任。公务员法的法律责任的涵义和特点。公务员法的法律责任的内容。一般理解：设定公务员法的法律责任的必要性。3控告的对象是特定的，即公务员所在的机关及其指导人员。引起控告的原因，是国家公务员的合法权益受到不法损害，要求对责任人进展惩罚(chngbn)。二、设定公务员法的法律责任的必要性。三、公务员法的法律责任的内容。目前，制约我国公务员制度开展的因素有哪些，如何改革,第二十四页，共二十四页。,第二十四页，共二十五页。,内容总结,第九章 申诉(shn s)、控告及法律责任。2申诉的对象局限于涉及公务员本人权益的人事处理决定。3申诉的原因是公务员认为人事处理决