财政政策的目标分类

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,1,第二章 财政政策的目标,通过规范分析讨论财政政策的目标,政府该做什么,评价财政政策好坏的标准,规,范,范,经,经,济,济,学,学：,经,济,济,学,学,中,中,研,研,究,究,社,社,会,会,经,经,济,济,状,状,态,态,好,好,坏,坏,标,标,准,准,的,的,理,理,论,论,。,。,确,立,立,了,了,评,评,价,价,财,财,政,政,政,政,策,策,好,好,坏,坏,的,的,标,标,准,准,。,。,其,所,所,论,论,证,证,的,的,理,理,想,想,经,经,济,济,状,状,态,态,就,就,是,是,财,财,政,政,政,政,策,策,的,的,目,目,标,标,。,。,第,一,一,节,节,财,财,政,政,目,目,标,标,的,的,分,分,类,类,一,、,、,微,微,观,观,目,目,标,标,1,、,、资,源,源,配,配,置,置,（,（resourceallocation,）,）,-,社,社,会,会,使,使,用,用,现,现,有,有,资,资,源,源,的,的,方,方,式,式,。,。,财,政,政,政,政,策,策,会,会,影,影,响,响,社,社,会,会,资,资,源,源,的,的,使,使,用,用,方,方,式,式,和,和,产,产,品,品,结,结,构,构,，,，,因,因,此,此,财,财,政,政,具,具,有,有,资,资,源,源,配,配,置,置,职,职,能,能,。,。,2,、,、收,入,入,分,分,配,配,（,（incomedistribution,）,）,-,社,社,会,会,产,产,品,品,在,在,不,不,同,同,社,社,会,会,成,成,员,员,以,以,及,及,社,社,会,会,各,各,经,经,济,济,主,主,体,体,之,之,间,间,的,的,归,归,属,属,。,。,财政政,策,策会影,响,响收入,分,分配状,况,况，因,此,此财政,具,具有收,入,入分配,职,职能。,二、宏,观,观目标,1、稳,定,定（stability）,资源得,到,到充分,利,利用，,物,物价总,水,水平稳,定,定。,2、发,展,展（development）,经济总量不,断,断增长。,宏观目标主,要,要考虑社会,经,经济总量。,从,从静态上看,，,，人们希望,现,现有的资源,能,能够得到充,分,分的利用，,物,物价总水平,稳,稳定；从动,态,态上来看，,人,人们希望经,济,济总量能够,不,不断增长。,财,财政政策对,宏,宏观经济有,重,重要影响，,因,因此财政具,有,有宏观调控,职,职能。,资源配置,收入分配,稳定,发展,微观目标,宏观目标,财政政策目,标,标：,第二节,资,资源配置效,率,率,一、资源配,置,置的理想状,态,态：效率,1、帕累托,效,效率,（pareto efficiency）,：最佳状态,如果有某种,资,资源配置状,态,态，任何可,行,行的调整都,无,无法使得调,整,整之后一些,人,人的境况变,好,好，而其他,任,任何人的境,况,况至少不变,坏,坏，这种资,源,源配置状态,就,就是,帕累托最优,，,，或帕累托效率,。,（评价标准,）,）,2、帕累托,改,改进,（pareto improve）,：较好,如果有某种,资,资源配置状,态,态，通过一,定,定的调整能,使,使一些人的,境,境况得到改,善,善，而其他,人,人的境况至,少,少不变坏，,这,这种调整称,为,为,帕累托改进,。,二、生产效,率,率:给,定,定资源在不,同,同产品之间,的,的最佳配置,1、,埃奇沃斯箱,形,形图与资源,配,配置,N,E,O,M,O,(资源X),（资源Y）,(A产品),(B产品),a,1,a,2,a,3,a,4,b,3,b,2,b,1,F,H,I,J,D,E点是一个,在,在生产上符,合,合帕累托效,率,率的点，因,为,为它处在A,、,、B两种产,品,品的等产量,曲,曲线的切点,上,上。两种产,品,品在该点上,的,的资源边际,替,替代率必然,相,相等。,曲线ODEFO,为生产可能,性,性曲线,理论标准：,-要使给定,的,的资源在不同产,品,品之间的配置实,现,现帕累托效率,必,必须满足这样的,条,条件：,一种产品的资源,边,边际替代率等于,任,任何一种其他产,品,品的资源边际替,代,代率。,实际意义：,-在资源和,技,技术给定的条件,下,下如何将各种资,源,源用于各种产品,的,的生产最有效。,在成本（投入）,即,即定的情况下，,产,产出最大。或者,在,在产出即定的情,况,况下，成本（投,入,入）最小。,2、生产效率的,理,理论标准与实际,意,意义,思考,：,生产可能性,曲,曲线上各点的区,别,别是什么？,各点中，哪,一,一点最好？,政策应该选,择,择那一点?,?,O,F,E,D,O,三、交换效率：-,给定的产量和产,品,品组合在不同消,费,费者之间的最佳,配,配置,1、埃奇沃斯箱,形,形图与产品配置,O,M,N,O,（A产品）,乙,(B产品),甲,C,D,E,甲,3,乙,1,乙,2,甲,1,乙,3,甲,2,F,由F点调整到D,点,点是一种帕累托,改,改进，因为这种,调,调整改善了乙的,境,境况，而甲的境,况,况至少没有变坏,；,；同时，D点是,一,一个在消费上满,足,足帕累托效率的,配,配置状态，因为,对,对于D点已无任,何,何进行帕累托改,进,进的可能。,2、交换效率的,理,理论标准与实际,意,意义：,理论标准,交换效率的条件,：,：,消费者甲的,边,边际替代率等于,消,消费者乙的边际,替,替代率。,每一个人的,产,产品边际替代率,等,等于任何一个其,它,它人的产,品边际替代率。,实际意义,让每一种产,品,品都物尽其用。,只有让最需,要,要它的人来消费,它,它才能最大限度,发,发挥它的 功效,。,。,四、产品组合,效,效率:,-,产品的最佳配置,1、符合帕累托,效,效率的产品组合,N,L,A产品,B产品,O,H,i,3,G,i,2,在L点上，已不,可,可能再获得帕累,托,托改进，因而L,点,点是一个符合帕,累,累托效率的产品,组,组合状态。,曲线OIKL,为产品组合效率,曲,曲线。,C,D,I,F,K,E,i,1,3、,产品组合效率的,理,理论标准与实际,意,意义：,理论标准,产品组合效率的,条,条件：,生产者方面的产,品,品边际转换率等,于,于消费者方面的,产,产品边际替代率,。,。,实际意义,找到使消费者效,用,用达到极大化的,产,产品结构。,产品组合效率就,是,是各种产品的生,产,产应符合一定的,比,比例关系。这种,比,比例不是由某一,个,个人的偏好来决,定,定，而是由所有,消,消费者的要求和,愿,愿望来决定。,总结：,资源配置效率的,评,评价是从生产者,和,和消费者两个角,度,度进行的，必须,同,同时满足生产、,产,产品组合、交换,三,三个效率，才能,说,说明一种资源配,置,置状态是最优的,，,，是理想状态。,问题1：,交换效率曲线上,的,的每一点都满足,交,交换效率，哪一,点,点最好？,问题2：,在交换过程中，,两,两人的交换最终,停,停止在哪一点？,第三节 收入,份,份配的公平,一、公平的含义,对公平的理解有,三,三种不同的观点,：,：,1、规则公平,经济活动是所有,社,社会成员参与的,竞,竞争，竞争的规,则,则必须公平。,在统一的市场规,则,则的前提条件下,，,，各人的收入份,额,额与其对生产的,贡,贡献份额相一致,的,的收入分配就是,公,公平。（,按贡献分配）,2、起点公平,不仅竞争过程中,要,要公平，对于所,有,有社会成员来说,，,，竞争的起点也,应,应是公平的。,起点公平强调在,起,起点一致条件下,的,的规则公平。,在规则公平的前,提,提下，个人收入,份,份额的差距来源,于,于：,天然禀赋的差别,；,；选择上的差别,。,。,从连续角度看，,起,起点公平是对规,则,则公平的否定。,3、结果公平,分配的均等,强调生产成,果,果在分配上的均,等,等，强调各社会,成,成员之间所拥有,收,收入份额的相对,关,关系。,财政学将结果公,平,平作为收入分配,的,的理想状态。,只有结果公平才,能,能形成可以与效,率,率并列的一个独,立,立的评判标准。,二、公平的衡量,1、贫困指数,（poverty index,）,）,处于贫困线,以,以下的人口占总,人,人口的比例。,缺陷：,（1）贫困线的,确,确定没有一个客,观,观标准,（2）贫困线不,灵,灵敏,对公平的衡量有,两,两种指标,A,B,C,D,E,PI,最初的收入份配状态,10,20,30,40,50,40%,改变后的份配状态（方案1）,20,20,30,40,40,40%,改变后的份配状态（方案2）,10,30,30,40,40,20%,收入份配状况与,贫,贫困指数,例：,假定贫困线为20单位收入，小,于,于或等于20单,位,位收入的人就是,贫,贫困者。,问题：哪个方案,好,好？,2、吉尼系数,（,GinisCoefficient,）*,第一步：分组，,将,将各社会成员从,低,低收入到高收入,排,排列；,例：总收入：100；总人数,：,：4;甲10，乙 20,，,，丙 30，丁40.,第二步：计算各,组,组的坐标，确定,几,几个点；,A(0.25,0.1),B(0.5,0.3),C(0.75,0.6),D(1,1),第三步：连接各,点,点画出洛伦茨曲,线,线；,第四步：计算吉,尼,尼系数。,面积OABCD/面积OND,A,B,C,D,E,O,M,N,收入/总收入,人数/总人数,数值在01,之,之间,吉尼系数越小越,公,公平。,国际规定的安全,警,警戒线为0.4,（本例吉尼系数=0.25),若：,总收入：100,；,；,总人数：4,甲 5，乙 15，,丙 20，丁60,则：,A(0.25,0.05),B(0.5,0.2),C(0.75,0.4),D(1,1),吉尼系数=0.425,A,B,C,D,E,O,M,N,收入/总收入,人数/总人数,贫富差距超过国,际,际警戒线了！,资料,资料1：据国家,统,统计局统计测算,，,，1996-1999年，全国,居,居民吉尼系数分,别,别为0.375,、,、0.379、0.386、0.397，而2000年综合吉,尼,尼系数为0.458，超过了国,际,际公认的0.4,的,的警戒线，进入,“,“差距偏大”的,区,区域。,资料2：,世界银行发表了,题,题为推动公平,的,的经济增长的,“,“中国经济报告,”,”，在这份报告,的,的核心内容中，,世,世界银行研究专,家,家警告，“如果,中,中国任由当前城,乡,乡差距与各省人,均,均收入增长速度,的,的差距继续不断,扩,扩大，收入差距,将,将会急剧加大，,到,到2020年吉,尼,尼系数将会上升,到,到0.474（1999年世界,银,银行的数据是0.437），而,这,这将严重威胁中,国,国经济的可持续,增,增长”。,思考：,例：两种状态,甲 乙,效,效率情况,公,公平情况,方案A：80 20 1004：1,方案B：60 30902：1,哪一个方案好,？,？,这是效率,和,和公平的综合,评,评价标准问题,。,。,第四节 效,率,率与公平的权,衡,衡,一、效率、公,平,平与社会福利,追求公平的理,由,由：,（1）一定程,度,度的公平是实,现,现效率的必要,条,条件。,一个社会要实,现,现效率就必须,使,使社会成员遵,循,循一定的社会,运,运行规则，只,有,有当每一个社,会,会成员的基本,生,生活需要能够,得,得到必要的保,障,障时，这一规,则,则才能被维护,。,。一旦社会的,贫,贫富差距扩大,到,到一定程度，,社,社会就有可能,发,发生动荡，实,现,现效率所必需,的,的规则就会受,到,到侵犯，效率,就,就无法实现。,（2）收入分配会影,响,响社会福利（,一,一个社会在总,体,体上的满意程,度,度）。,追求效率可以,提,提高社会福利,水,水平,一定程,度,度的公平可以,改,改善社会福利,水,水平,一定,程,程度的收入再,分,分配能够提高,社,社会福利水平,。,。,假定个社会,由,由甲乙两人